世界进入了新世纪。我们是以快速的发展步伐进入新世纪的，在新世纪的中叶，我们将由今天的小康水平进入世界中等发达国家的行列。与此同时，我们是带着大量的、有些方面是严重的社会问题走进新世纪的，在未来的若干年，还将出现某些新的社会问题，有些今天还不太严重的问题，可能会变得严重起来。为预防和认真研究应对的预案，需要对未来可能出现的社会问题及早进行正确的审视。
　　一、风气方面的社会问题
　　1．腐败问题。各种渠道的调查，所得结果相同，各阶层群众最关心也最担心的是官员腐败。党中央反腐败的决心是大的，力度也有所加强，但腐败增长的势头不减。腐败分子不仅有县处级、厅局级，即使省部级、中央级也时有所闻，而且出现了司法腐败、集体腐败和吏治腐败。
　　2．经济犯罪问题。例如假冒伪劣商品问题，经济诈骗案件问题，走私贩私问题，以及其他与追求或攫取高额收益有关的犯罪行为，如赌博、人口贩卖等。这些问题在快速蔓延，以后可能仍将有所发展。刑事犯罪中的财产型案件，如偷盗抢劫、杀人越货等案件一时也难以有明显的下降。
　　3．农民负担问题。把这个问题归入道德风气方面的社会问题，是因为农民负担过重的原因，主要是乡村干部的乱收费、乱摊派、乱罚款，作风上强行收费，违法乱纪。近期发生的一些突发事件，很多同乡镇干部强迫命令、胡作非为有关。在我国，农民问题始终需要认真对待，处理不当，本来非对抗性的矛盾会发展为对抗性矛盾，将会影响全局的稳定。
　　二、与风险有关的社会问题
　　1．收入差距问题。我国社会原来主要只有城乡差距，现在是城乡之间、行业之间、地区之间、不同所有制企业之间的收入差距都在快速扩大。衡量收入差距程度的基尼系数已经从70年代的0.2～0.3发展到1999年的0.39，接近于国际认为的警戒线水平。
邓小平同志提出的让一部分人先富起来现在已经实现，他提出的另外一句口号"实现共同富裕"，现实却是离开得越来越远。有人认为，改革开放20多年来，成绩是巨大的，最大的失误则是"收入分配和社会保障制度问题没有解决好，收入分配体制和社会保障体系的调整没有跟上整个经济体制改革的步伐"。
　　2．失业问题。有学者撰文说，跨入新世纪的最大挑战是中国进入高失业阶段。90年代以来，我国城镇登记失业率逐渐上升，由1993年的2.6％上升到1998年的3.1％，登记失业人数为571万。而据国家统计局和劳动部1995～1997年的调查，实际失业人数比登记失业人数分别要高出51％、47％和72％。1998年的调查失业率可能在6.2％。1993年以后，下岗职工数量猛增。1997年，全国下岗职工已高达1150万。下岗职工领取的生活费水平很低，他们实际上也是失业人员或准失业人员。加上农村劳动力在城镇居住而又没有工作的人口，三部分合计，1998年的真实失业率大约在8％。国际上一般认为，7％是社会可以承受的失业率极限。单看登记失业率，我国的失业率是不高的，加上下岗职工，问题也还不大。但如果把大量农村富余劳动力涌向城镇寻找工作的情况估计进去，我国未来若干年的就业形势十分严峻。
　　3．城镇贫困问题。与农村贫困人口日趋下降的形势相反，20世纪90年代开始，城镇贫困问题日益突现。有学者根据统计资料估算，1993年农村绝对贫困发生率为9.4％，相对贫困发生率为1.22％，当年城市绝对贫困发生率为4％，相对贫困发生率为0.46％；1998年，农村绝对贫困发生率下降到4.6％，相对贫困发生率下降到1.06％，而城市绝对贫困发生率上升到5.3％，相对贫困发生率上升到0.87％。这两年，农村绝对贫困人口与相对贫困人口继续下降，城市绝对贫困人口与相对贫困人口继续增加。
　　4．老龄化问题。这个问题，与养老保险制度密切相关，也与人口结构的变化有密切关系。人口老龄化是全世界共同存在的问题，中国的特点，一是总人口的基数大，老年人口规模也大，1999年全国进入老龄化社会， 60岁以上的老年人数量2000年为1.3亿；二是增长快，20-40年后老龄化高峰时，60岁以上老人将达4亿，占全国人口总数的1/4，其中80岁以上的高龄老人将在8000万到1亿；三是我国的老龄化是在经济还不发达、社会保障制度还不完善的条件下到来的。老有所养、老有所医的问题将相当严峻。
　　三、由人口结构引起的社会问题
　　人口年龄结构的变化是一个世界性的问题，在我国，由于20多年来大力推行一对夫妇只生一个孩子的政策，在人口结构上产生了一些影响深远的新的社会问题。老龄化问题只是其中之一。另一个中国特有的问题是性比例问题。男女新生儿性比例正常的是103～106:100。90年代后期实际的新生儿性比例不断上升，现在不少地方已达120左右。假定全国新生儿性比例为115，即新生儿性比例比正常的高出10％，以全国每年新出生人口为1500万计，20年后每年进入成年人口的男性就要比女性多70～80万，20年合计将达1400～1600万。这就不能不是一个影响深远的社会问题。
　　四、其他问题
　　1．性观念问题。我们提倡在性观念问题上也要思想解放一点，但是反对西方的那种性开放。现在的问题是，性观念的变化实际上超越了我们所希望的界限。有报道说，全国从事卖淫的人数以百万计。电视剧几乎部部都有婚外恋情节。民间有顺口溜说："一等男人家外有家，二等男人家外有花，三等男人花里寻家，四等男人才是下班回家。"已经揭露的腐败分子，披露的情节几乎都少不了家外有家这一条。离婚率上升，性犯罪年龄下降，早恋已出现在少年人口中。这些都会对未来的婚姻家庭问题产生深远的影响。
　　2．爱滋病问题。黄毒赌假等问题已经存在多年，现在还没有得到控制。现在专家已经提出了中国爱滋病的最新警报。中国发现第一例爱滋病病毒感染者是在80年代中期。专家估计，进入21世纪前夕，全国实际爱滋病病毒感染者已超过100万，共有8种爱滋病病毒流行，是世界上爱滋病病毒类型最多最全的国家之一。爱滋病的流行规律，是传入期→扩散期→增长期→泛滥期。我国现在爱滋病病毒感染者在亚洲居第4位，在世界居17位，且以每年20～30％的速度增加。传入期、扩散期早已过去，现在是处于增长期，泛滥期很快就会来临。
　　形势是严峻的。但是，只要认真应对，也并不可怕。应对之策主要是：（1）根据"法治与德治相结合"的原则，大力加强道德建设，在公务员中进行廉政教育，在职工队伍中普遍开展职业道德教育，在全体公民中进行社会公德教育。官德建设、公务员的道德教育是社会风气建设的牛鼻子。（2）继续加大反腐力度，特别是加快政治体制改革，实现领导制度的体制创新，完善包括群众监督、舆论监督在内的社会监督机制。社会监督机制的建设是反腐败的制度保证。（3）进一步完善社会保障制度，使养老保险的老有所养的社会功能在老龄化高峰来临时也不致受损，使失业保险能真正保障失业人员的基本生活，并帮助他们实现再就业。社会保障体系建设是遭遇风险的人群享有基本生活的可靠保证。（4）通过征收个调税、遗产税、消费税等税种调节收入分配。提高个人所得税的起征点，实行高额累进税制度。这不同于过去曾经实行过的抑富政策，而是由国家实行的二次分配，是适度纠正市场经济带来的收入差距过大的有效手段。（5）对婴幼儿性比例失调、爱滋病蔓延等问题，加强财政投入，进行防治和研究，使这些问题的负面影响减少到最低。

丁水木 （上海社科院研究员）

摘自《思想政治工作研究通讯》2001年第5期