《评估体系》提出的工作背景
　　未成年人思想道德建设是一项具有整体性、层次性等特性的系统工程。我区未成年人思想道德建设从体制、机制到组织网络，从形式、内容到社会环境，开展了许多探索和创新。如何巩固工作成效，最大限度地发挥现有的队伍资源、阵地资源和项目资源，形成更为和谐、更为科学、更为完善的工作运行机制和量化评估体系，是摆在我们面前的一个瓶颈。在以往的工作中我们发现：
　　未成年人思想道德建设的工作体系有待进一步完善。随着改革开放的深入，未成年人直面各种社会领域的机会增多，未成年人思想道德建设的工作覆盖面也在不断扩展。再加上良莠环境影响和条块工作惯例，往往会导致一些工作成效与原先希望形成的社会效应、理想目标有一定差距。构建起较为严密的工作网络和运作体系，真正形成全员统一认识、全方位积极配合的社会氛围，是相关职能部门亟待研讨并合力加以完善的一个重要方面。
　　未成年人思想道德建设的项目督察评估和科学量化的评价体系有待进一步探索。未成年人可塑性大，具有极强的好奇心和挑战欲，而比较弱的辨别能力和成长阶段特有的逆反心理，传统德育工作内容贫乏、方法单一、视野狭窄，与信息社会中成长起来的一代（信息量大、思维灵活、想象丰富、视野开阔）很不协调。往往会使传统的思想道德教育无法让未成年人留下深刻印象。近年来，我们积极发挥相关职能部门优势，针对未成年人思想道德建设要求，逐步形成了各司其职、各尽其责的工作模式，但是在工作的项目设计、实施效果、督察评估等方面还缺乏一把强有力的、具有社会认同度的科学衡量标尺，需要我们作进一步的探索。
　　未成年人思想道德建设的社区工作队伍及管理保障机制还有待进一步落实和完善。随着独生子女和外来务工人员子女增多，未成年人过早地面临学业压力和社会竞争、青少年心理健康和道德伦理等问题，社区所涉及未成年人思想道德建设的工作覆盖面越来越广，也更需要社区对工作对象的年龄层次、群体类型进行不断细化和调整，增设教育内容，开展丰富多样的社区活动。这些工作需要依托具有一定教育科研能力、教育工作经验的社区师资队伍，以及较为健全的管理运作机制来保障和推进。目前，社区未成年人工作力量还达不到社区教育的需求，在一定程度上制约了社区未成年人思想道德建设的针对性和有效性。社区亟需教育系统和各职能部门的各类资源持续性地注入，以及社会各方力量长期地共同参与和支持。
在开展了大量基层调研，听取了部分从事未成年人思想道德建设工作多年的专家的意见基础上，区委宣传部、区文明办会同天山路社区党工委，与上海华夏社会发展研究院组建了《未成年人思想道德建设》课题组，分别以长宁区和天山路社区为试点，着手研制针对城区和社区的未成年人思想道德建设评估体系。
　　《评估体系》研究的目的意义
　　一是开展《未成年人思想道德建设评估体系》的研究，是完善未成年人思想道德建设“三位一体”工作格局，引导未成年人思想道德建设走上规范化、制度化轨道的重要保障。2004年初，区委、区政府就按照中央和上海市委、市政府的要求，把加强和改进未成年人思想道德建设工作作为实现长宁经济和社会发展的内在要求，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局。几年过去了，“三位一体”工作格局的“一体化”整合度、效能如何？学校作为未成年人思想道德建设主渠道、主阵地的作用如何？家庭教育在未成年人思想道德建设中的作用如何？社区作为未成年人思想道德建设实践阵地的功能发挥得怎么样？既需要有整体判断，更需要有相关的量化评价。我们在研究过程中，既从城区的层面开展评估，又从街道社区的层面开展评估；既设置了“工作格局”的评估指标，又设置了“学校教育”、“家庭教育”、“社会教育”等指标，以切实保障“三位一体”工作格局的有效运作。
　　二是开展《未成年人思想道德建设评估体系》的研究，是促进文明城区、文明社区创建，促进社会主义精神文明建设的重要内容。近年来，未成年人思想道德素质日益牵动着千百万家庭的心，日益成为文明城区、文明社区创建中的难点和重点，日益成为社会主义精神文明建设的一项紧迫的现实任务、一项长期的战略任务。对未成年人思想道德建设工作实施评估，既能针对文明城区、文明社区创建中的难点和重点，形成有针对性的评价和解决路径，又能使精神文明建设的任务在未成年人思想道德建设方面得到落实和体现，切实让未成年人思想道德建设成为社会主义精神文明建设的一个有机组成部分。
　　三是开展《未成年人思想道德建设评估体系》的研究，是动员全区、全社会力量共同参与未成年人思想道德建设，共同营造未成年人健康成长的良好社会环境的重要手段和方法。未成年人理想信念的树立、思想品质的培育、道德情操的培养、文明习惯的养成、美好心灵的塑造，需要营造良好的舆论环境；需要在坚持“扫黄”、“打非”、净化文化市场的同时，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务，创造良好的文化环境；需要切实维护未成年人的权益，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。然而，未成年人健康成长的良好社会环境的培育和构建，是一项社会系统工程，需要加强领导，统筹协调各部门，整合全社会资源，共同参与、共同建设。《评估体系》正是遵循这一思想原则和要求，设置了“编制规划”、“统筹协调”、“经费投入”等指标，以切实保障对全社会资源、全社会力量的动员与整合，切实有效地推进未成年人健康成长的良好社会环境的构建。
　　四是开展《未成年人思想道德建设评估体系》的研究，是将提高未成年人思想道德素质、促进人的全面发展的基础性工作落到实处的重要举措。研制《评估体系》，对未成年人思想道德建设工作、社会环境等开展评估，其中一个重要目的就是要引导未成年人从小培养起爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的良好精神，形成积极向上、文明礼貌、团结友爱、克已奉公、助人为乐的品德，确立为国家、为人民、为民族奋斗的志向，为未来中华民族素质的提高奠定坚实的基础。正是在这个意义上说，开展未成年人思想道德建设评估，不仅立足当前而且着眼于未来；当前的评估是为未来全民族素质的提高、人的全面发展奠定坚实的基础的重要举措。
　　五是开展《未成年人思想道德建设评估体系》的研究，也是更好地迎接2008年奥运会，举办好2010年世博会，全面打造讲文明、树新风的良好社会环境，培养青少年优秀的思想道德品行，对我们工作提出的内在要求和有效的工作途径。未成年人思想道德素质和形象风貌，既是一个社会风气、道德风尚的重要标志，又预示着该社会未来的社会风气、道德风尚的特点和发展趋势。我们开展未成年人思想道德建设评估，既是对城区在迎奥运、迎世博过程中，对未成年人思想道德素质状况及其工作的一种评价和检验，又是对未成年人思想道德建设如何适应人文奥运、文明世博的目标、任务和要求的一种引导。
　　试点实施评估的几点体会
　　根据《评估体系》课题，我们分别从城区和社区二个层面开展试点评估。其研究过程可分为：
　　△ 资料分析整理阶段：组建课题组，梳理各条块、各单位所涉及的未成年人思想道德建设的工作职能和工作项目。
　　△ 调研阶段：分别到相关系统和社区进行调研，听取评估体系研制的意见。
　　△ 社区层面评估体系形成阶段：组织举办社区层面的意见征询会，修改并形成书面试行稿，完成制作评估配套软件。
　　△ 社区层面试点评估阶段：制定形成评估操作手册（材料审核、实地考察、调查问卷），并在天山路街道开展试点评估，完成评估结果报告。
　　△ 区级层面评估体系形成阶段：召开区级相关职能部门的意见征询会，修改并将形成书面试行稿。
　　△ 区级层面试点评估阶段：制定形成评估操作手册，进行试点评估并形成评估分析报告。
　　△ 课题论证鉴定阶段：邀请专家学者对本课题进行论证、鉴定，进一步修改、完善，并召开课题成果研讨会。
　　通过实施评估，我们感到《评估体系》的功能很重要，体现在：
　　一是实现对未成年人思想道德建设工作的客观量化。通过对各系统、各单位、各社区所开展的未成年人思想道德建设工作职能和工作项目的实际成效进行客观评估，进行横向和纵向比较，能真实反映各职能部门、社会单位组织等方面的工作实际，以及各项工作对未成年人思想道德建设的针对性和实效性；
　　二是能作为未成年人思想道德建设长效管理的重要抓手。研制形成的《评估体系》及配套测评软件，包括两个子体系，一个适用于城区层面；一个适用于社区层面。在城区层面，是对相关职能部门以及条块工作结合等方面进行评估，有利于总揽全区未成年人思想道德建设情况。在社区层面，是对社区范围内各部门、各单位组织的未成年人思想道德建设工作进行评估，有利于细化各部门在社区的工作，最终构建一个以社区为平台的各部门充分合作、高效运转的未成年人思想道道建设工作格局。
　　三是作为未成年人思想道德建设“回头看”工作的重要举措之一。《评估体系》是我们贯彻落实中央和市文件精神的重要抓手，其科学性和前瞻性，将成为我们有序推进未成年人思想道德建设各项工作的导向，也是我们实施“回头看”工作的有效创新举措。

宋妮妮（长宁区委宣传部）