闵行区虹桥镇地处城郊结合部，目前共有外来流动人员4.8万，面对这支庞大的外来队伍，虹桥镇党委、政府积极探索管理规范有序、法规配套健全、教育服务到位的教育管理模式，走出了一条对外来人员教育管理的新路子。
　　一、在目标管理中渗透教育。外来人员的日益增多和流动范围的不断扩大给管理工作带来了一定的难度，但他们对地区建设和发展所作出的贡献是不可低估的，关键点在于对他们加强管理和教育。镇党委、政府提出"党委领导、政府主管、各方参与，共同加强外来人员综合管理"的总体要求，明确将"加强外来人员的教育管理"列入到年度的工作序列之中，落实到对基层单位的精神文明建设百分考核之中，并按照有关规定，组建了镇外来流动人员管理办公室，做到人员、工作、责任、经费、措施"五到位"。形成了机构健全、措施到位、齐抓共管的外来流动人员教育管理网络。
　　二、在制度建设中强化教育。1．寓教育于居住地管理中。虹桥镇在各村、
　　居委、物业小区建立健全"外来人员登记站"和"房屋租赁管理站"，实行"旅馆式"服务，即人来登记办证，人走注销。镇党委宣传科将《上海市外来流动人员管理条例》以图文并茂的版面形式进行宣传，结合法制宣传录像带的巡回放映及《致外来人员的一封信》等形式，大力加强房屋租赁及证件办理的宣传管理。同时实行暂住证、就业证、健康证、计生证四证的"一条龙"服务。2．寓教育于劳务管理中。面对虹桥镇出现的一支庞大的外地建筑队伍，镇党委随即把建筑和施工单位的管理作为重点，成立了施工单位社会治安责任人队伍。镇有关职能部门通过定期不定期召开工作例会的方式，向他们宣讲治安形势，督促他们加强管理，着力培养外来建设者遵纪守法、敬业奉献的意识。3．寓教育于创安工作中。虹桥镇对所有的农村自然村宅和居住小区均实行封闭式管理，共建成封闭小区80多个，封闭村宅20个，并将涉及治安管理要求的条款列进村规民约，发放到每个租房的外来人员手中，使"地区安全，人人有责"意识深入人心。与此同时组建了由社区保安队、联防队、小区护楼队、门卫护村队等各类人员组成的治安管理队伍，加强岗前培训，形成了一支素质较高、功能较全的群防群治队伍。
　　三、在开展活动中推进教育。1．培养良好的生活习惯。镇党委积极引导外来人员从遵守"七不"行为规范做起，制定下发了《告别十大陋习，争做文明新人》倡议书，广大外来人员在"告别陋习宣传日"活动中向虹桥镇的百姓们递上倡议书，充分表达了他们身为一名新虹桥人热爱虹桥、清洁虹桥的决心和告别陋习、完善自我的信心。2．引导开展读书活动。为丰富外来人员的业余文化生活，镇党委因势利导，于1998年就成立了"外来建设者读书会"，内容有"打工文化"、"新闻琐谈"、"书海撷英"等，多人受到上海市人民广播电台《海纳百川》节目的邀请与听众以直播的形式进行交流，会员采写的200多篇文章先后在全市各大报纸和杂志上刊登。3．大力开展法制宣传教育。虹桥镇坚持以镇"外来流动人员法制宣传教育基地"为依托，通过出黑板报、看录像、上法制课及组织参观法制教育展览等形式开展教育，深入到外来职工超过100人的20多家单位进行普法宣传，有效提高了外来人员学法、知法、懂法、守法的意识。

摘自《思想政治工作研究通讯》2004年第1期