加强和改进新形势下农村思想政治工作，是农村基层党组织一项长期而艰巨的任务。面对当前农村改革深化中不断出现的新情况、新问题、新热点，需要农村基层党组织创新工作理念，拓展工作思路，采取切实有效的措施，努力创建思想政治工作的新途经、新机制，扎实做好群众的思想政治工作，为顺利推进建设社会主义新农村提供坚实的思想基础和组织保障。松江区洞泾镇渔洋浜村党支部在这方面进行了积极的探索和实践，并取得初步成效。
　　一、基本情况和主要工作成效
　　渔洋浜村是1998年在原有三个村的基础上进行"撤三建一"后建立的，全村地域总面积9.47平方公里，24个生产队，952户家庭，3221人，7272亩耕地（现有3550亩）。2005年全村工业总产值4亿元，村可支配收入400万元。
　　近年来，随着村级经济的快速发展，该村面临的人民内部矛盾也日渐增多，主要集中体现在动拆迁、"镇保"等涉及群众切身利益方面。2003年,全村共发生上访事件17起，其中集体上访12起156人次，涉区1起，涉镇9起，到市信访2起。当时，村干部的大部分精力都被这些上访事件所牵制，根本无法脱出身来抓经济发展及其它事务性工作，有的干部甚至看到群众上访有种惧怕心理，能躲得开就躲。这些矛盾如果处理不及时或方法不恰当，不仅影响农村生产力的进一步发展，而且会损害党群、干群关系，影响农村社会的稳定。针对这些情况，渔洋浜村多次召开"两委"会，研究解决办法。大家认为，群众中出现的这些新情况，一方面反映了群众对当前农村改革政策缺乏正确的理解，思想认识上存在着一些误解；另一方面也说明我们的工作没有做细做透，群众有想法、有意见，必然要通过某种渠道来宣泄、反映自己的意愿。这就需要我们及时向群众解疑释惑，做好工作，消除思想隔阂；只要我们把思想工作做到家，真正与他们做朋友、多交流，相信能够讲清道理、分清是非、取得他们的理解、信任和支持，共同推进社会主义新农村的建设。
　　新形势的挑战，催生了农村思想政治工作新机制的破土而出。2003年9月，在镇党委、政府的指导下，建立了洞泾镇第一个农村基层思想政治工作的"社情民意气象站"。近三年来，渔洋浜村通过"社情民意气象站"这个阵地，充分发挥党组织在农村基层思想政治工作中的战斗堡垒作用，做了大量工作。2003年，村里历年居高不下的信访量、民事纠纷、治安案件等分别比上年同期下降5.63％、15.23％、11.36％。成功化解了17起人民内部矛盾，其中集访12起156人次。2004年全村没有出现到区、市的集访事件。2005年成功化解1起因供电部门架设高压线引起的矛盾。基本实现了"小事不出村，大事不出镇，民事不转刑，解决在基层"的工作目标。"气象站"成员成了"党支部的知心人，人民群众的贴心人，化解矛盾的热心人"。
　　二、三项举措凸显"以三多促三少"效应
　　渔洋浜村在"社情民意气象站"的工作实践中，切实抓好机构队伍建设，落实工作职责，形成了一套完整的工作机制。较好地体现了思想政治工作"三贴近"原则，促进了农村基层干部思想认识的提高和工作作风的转变，进一步密切了党群关系、干群关系。
　　1．成立机构，建立队伍。"社情民意气象站"站长由村党支部书记担任，并聘请了一位以前在村里工作过且威信比较高的老干部和一位能力比较强的生产队长担任成员,11位村民小组长和10位治安积极分子担任信息员。"社情民意气象站"工作机构与队伍的建立，为正确预报社情民意、深入细致地开展群众思想工作提供了强有力的组织保证。
　　2．制定"气象站"工作职责，明确信息员工作责任。"气象站"的工作职责：一是全面收集整理信息。主要包括刑事案件、灾害事故；家庭、邻里纠纷；因土地、项目开发涉及群众利益，因历史遗留问题可能引发群体上访的苗子。二是及时上报信息。做到一般情况上报到村委会，尽量将问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；遇到重大情况及时上报镇综治办及镇分管领导，按照职责分工，将问题解决在村里。信息员主要向村民宣传相关政策，帮助村民用法律法规、社会公德规范和约束自身行为，对村里的各类不安定因素和矛盾苗子及时做好信息的收集和报告。每个信息员都有一本"社情民意气象站"工作手册，详细记录所收集的信息及调解的结果。
　　3．确立工作目标，形成工作机制。通过抓信息、抓苗子，解决因信息不灵、理解错误、工作滞后等引发的各类人民内部矛盾，形成"小事不出村，大事不出镇，民事不转刑，解决在基层"的工作机制。明确"气象站"的工作是防范和化解相结合，重在防范。"工作规划"强调工作的主动性和预见性，努力使组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在矛盾激化前。"工作落实"强调个人和组织相结合，重在整体运作。进一步完善"123"工作体系，即：制订一个章程（村规民约）、强化两个组织（治保和调解组织）、抓好三支队伍（信息员队伍、宣传队伍、护村队伍）。按照"谁主管谁负责"、"分级负责、归口办理"的原则，定期相互沟通情况、协同作战。"工作保障"强调软件和硬件相结合，重在配套实施，同时在人力、物力、财力上提供保障，重视建章立制，使工作制度化、规范化。将"气象站"工作纳入党支部工作的议事日程，纳入综合治理领导责任制。
　　"社情民意气象站"的工作，主要从解决群众思想认识问题着手，干部在深入群众中认真转变工作作风，加强与群众进行思想感情的双向交流，将教育引导群众与干部自我教育结合起来，凸显了"以三多促三少"的工作效应：
　　一是以多下访促少上访。不愿深入农村，不愿走进群众，这是目前农村基层干部的通病，换句话说，就是干部少下访造成了群众多上访。2004年，"镇保"（上海市小城镇社会保险）开始后，全村有11个生产队是整建制搞"镇保"，还有13个生产队是部分人员享受"镇保"，于是，一些生产队的部分群众思想上想不通，有到区里上访的倾向。为此，"气象站"的成员几乎每天都要到各个生产队去，加强与群众的感情交流，理顺群众的情绪，面对面地向群众宣传政策，帮助群众消除由于对政策不理解而造成的种种误解，及时发现和化解一些倾向性、苗子性的问题。他们始终牢固树立"要使群众少上访，干部首先要多下访"的思想，经常深入到基层，深入到农户，做到"早发现、早化解、早介入、早落实"，努力把问题和矛盾解决在形成之前、酝酿之中或萌芽状态。
　　二是以多热心促少热点。由于经济的快速发展，群众反映的"热点"问题也越来越多。他们分析后认为，这些问题就其性质来说，大都属于物质利益之争的非对抗性矛盾。当然，部分群众的自身素质、理解能力存在差异是一个原因，但更主要的还是有些干部同群众的感情疏远了，对群众的事情不热心、少关爱，甚至态度冷漠。所以，解决这些问题不能就问题抓问题，最根本的是要解决好对群众的态度和感情问题。只要干部多热心，村里就会少热点。如该镇工业区开发中涉及到一部分群众的利益，有一位村民经常带头上访，干部对他束手无策。"气象站"的成员通过了解，发现他家房子动迁后，年迈的老母亲没地方住，自己没有工作，身体又不好，所以把怨气撒在干部身上。根据上述情况，他们及时将村里的集体空房调剂出来，让他老母亲搬进去，又为他再就业想办法，最终帮他解决了工作，还经常派乡村医生上门为他检查身体。精诚所至，金石为开，后来这位村民主动找村干部谈心，并且提了许多很好的建议。他们认为，要始终把群众的呼声和情绪当作"第一信号"，把群众关注的热点、难点当作工作的重点，树立起群众利益无小事的观念，做到事事关心；对群众反映的问题和提出的要求，要带着感情去做，晓之以理、动之以情，才能把工作做到群众的心坎上。
　　三是以多动脑促少烦恼。实践中他们感到，有些矛盾和上访现象的出现并非偶然，其根本症结在于个别干部平时少学习、少动脑、懒思考，碰到矛盾没对策，遇到困难绕道走，以致小问题酿成大事端。事实证明，少学习必然少动脑，少动脑必然导致多烦恼，解决这一问题关键是要多学习、多动脑、勤思考。作为一名农村基层干部，一定要自觉增强洞察群众思想变化的敏锐性，特别是对农村政策要了如指掌，面对问题和矛盾就会从容自如，在实践中不断提高化解矛盾的艺术和处置复杂问题的能力，增强居安思危和未雨绸缪的意识，尽量把问题想在前，策略谋在先，力求做到游刃有余，治乱于端倪，防患于未然。对待群众要换位思考，设身处地为群众着想。2004年底，他们通过分析认为，某公司租用的4个生产队的土地，由于补偿款过低，有部分群众到年底一定会上访。他们一方面根据农村土地承包法及相关的法律、法规与该公司进行交涉，一方面派人做好群众的安抚工作。由于运用政策得当，且预测正确，不仅增加了群众的土地补偿款，又避免了春节前各种不稳定因素的出现。
　　三、几点工作体会
　　渔洋浜村在"社情民意气象站"的实践过程中，始终坚持树立"三个理念"，切实推进干部的自身建设，维护农村社会的稳定。
　　一是以人为本的理念。坚持以群众情绪为第一信号，以群众得利为根本目的，以群众满意为最高标准。坚持这样的底线：超出绝大多数群众心理承受能力的事情不干，违背绝大多数群众意愿的政绩不要。真正让群众放心，让群众满意。
　　二是依法办事的理念。坚持依靠法律来正确协调和处理好干部与群众之间的关系，群众与群众之间的关系，做到开展思想工作必须有法律、政策依据。正确处理行政推动和依法推动的关系，促进行政行为的法制化、规范化、制度化。
　　三是民主公开的理念。尊重和保障广大群众的民主权利，把公平、公正、公开、公道贯穿各项工作的始终，做到公开办事、公正论事、公平理事、公道处事。
　　"三个理念"折射出农村基层干部执政为民、依法行政、保障群众民主权利的工作准则和工作作风，有力地推进了"社情民意气象站"工作，使之在农村基层思想政治工作中，充分发挥了"听诊器"、"反光镜"、"粘合剂"和"减压阀"的作用。
　　1．"气象站"是干部细查社情民意的"听诊器"。有了"气象站"这个平台，农村基层干部可以及时了解群众在想什么、盼什么、忧什么、缺什么，及时掌握了解基层情况和群众思想动态。
　　2．"气象站"是检查干部作风的"反光镜"。有了"气象站"，村干部们可以及时征得群众的意见和建议，自觉检查自己实践改革的准确性和有效性，有利于更好地贯彻党的方针政策。有了"气象站"，干部作风是否转变，群众心里有杆称。群众能及时指出干部工作中存在的问题和不足；干部可以深刻反省自己，警醒自己，将"气象站"收集的信息转变成一本自我教育、自我提高的教材。
　　3．"气象站"是密切干群关系的"粘合剂"。村干部深入群众，认真虚心地听取群众的意见，思想上受到了触动，感情上得到了沟通，进一步提高了做好农村工作的认识，干部和群众越走越近，越来越贴心。农村工作头绪多、任务重、事情杂，如果光靠几个村干部要管好这一摊子杂务，不免显得势单力薄，有时甚至力不从心。"气象站"的建立把干部推向群众，让村民拥有充分的知情权、参与权、决策权和监督权，有力地促进了基层民主政治建设。干部发扬民主，转变作风；群众积极配合，主动参与。众人拾柴火焰高，只有充分调动广大群众的积极性，才能有力地推进农村三个文明建设。
　　4．"气象站"是维护农村稳定的"减压阀"。"气象站"给了群众一个说想法谈问题的地方。通过它，干部能及时了解群众的想法，群众能及时向干部反映自己的意愿。干群之间交流了感情，增进了友谊，化解了矛盾，消除了误会。它是一种及时发现问题、化解矛盾的快速反应机制，把矛盾解决在萌芽状态，把问题解决在基层，起到了筑牢"第一道防线"的积极作用。
　　民意如水，宜疏不宜堵。渔洋浜村在开展"社情民意气象站"工作的实践中，深深地认识到：疏导民意首先要疏通群众反映问题的渠道，建立更加畅通、更加多样化的反映诉求通道。村党支部只有确切掌握了第一手信息，对症下药，增强工作针对性，才能充分发挥党的思想政治工作的优势，牢牢掌握农村工作主动权；才能切实增强农村基层党组织的感召力、凝聚力，以更好地适应当前农村不断发展变化的新形势，团结和带领广大群众，共同为建设社会主义新农村作出新的贡献。

（松江区委宣传部）