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2000年9月7日，上海市思想政治工作研究会、上海市形势政策教育研究会在中国海运（集团）总公司召开"第十二次双月理论务虚会"。本次务虚会的研讨主题是"非公有制企业的思想政治工作"，由于"非公有制企业"涉及的范围较广，本次研讨的重点对象是私营企业。到会的务虚会骨干、市私营企业协会的同志以及专家学者就"非公有制企业的性质和思想政治工作的特点"、"非公有制企业思想政治工作的内容和重点"、"非公有制企业思想政治工作的方式方法"等方面展开了热烈讨论。现将研讨情况综述如下：
一、加强非公有制企业思想政治工作具有重大意义
在社会主义市场经济条件下，对"非公有制企业思想政治工作"这一课题从理论和实践上进行深入地探讨研究，具有很强的现实性、针对性和前瞻性，意义非常重大。
第一，加强非公有制企业的思想政治工作，是全面、深入贯彻党的十五大精神的需要。
江泽民同志在十五大报告中指出："非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。"贯彻落实党的十五大精神，进一步推进非公有制经济的发展，除了需要不断完善法规建设，落实相关政策，重要的是加强思想政治工作。一是通过加强思想政治工作，进一步促进各级部门解放思想，转变观念，更好地落实十五大精神，营造有利于非公有制经济发展的良好环境；二是通过加强思想政治工作，做好非公有制企业主的工作，帮助他们克服困难，进一步搞好企业，实现持续发展；三是通过加强思想政治工作，做好非公有制经济中从业人员的工作，提高认识，摆正位置，正确处理好若干关系，调动员工做好本职工作的积极性。
第二，加强非公有制企业的思想政治工作，是推动非公有制经济持续健康发展的需要。
党的十五大以来，上海的非公有制经济组织呈现"放胆、放手、放开步伐"大力发展的态势，据统计：全市现有私营企业13万家，就业人数逾140万人，还出现了一批具有相当规模和实力的私营企业，以及科学技术含量高的民营科技企业。总的走向呈现出发展速度快、经济运行健康的态势。但我们应该看到，随着非公有制经济的进一步发展，企业规模的增大，实力的增强，会在管理和认识的领域遇到越来越多的挑战，自身的局限性会得到暴露。要在新的层面上达到新的突破，有识之士和明智的私营企业主将在企业组织和管理模式、包括认识层面上寻求创新，加强思想政治工作是搞好非公有制经济发展的重要内容。要充分认识，非公有制企业的思想政治工作不仅仅是企业外部的要求，更是非公有制企业内在自身的需要，是企业持久发展和健康发展的思想保证、精神动力和智力支持。
第三，加强非公有制企业的思想政治工作，是积极推进整个思想政治工作的自身需要。
开创新时期思想政治工作的新局面，内在地包含着非公有制经济的思想政治工作，这是理所当然，势所必至。
一是扩大思想政治工作在全社会的覆盖面、消除盲区盲点的要求。党的思想政治工作是群众工作。对于户数达13万、人数达140万的一大块，如何密切联系、做好工作，思想政治工作责无旁贷。江泽民同志在视察江苏、浙江、上海时强调，抓紧开展非公有制经济组织中的党建工作，是"加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要"。
二是开拓新时期思想政治工作新领域的要求。非公有制企业的思想政治工作是新时期思想政治工作的一个全新领域，要搞好这项工作，需要我们面对众多的新情况、新问题、新矛盾，这是一个严峻的挑战，但同时这也是推进思想政治工作的一个良好的机遇。在实施非公有制企业思想政治工作的进程中，可以进一步扩大思想政治工作的阵地，积累新形势下思想政治工作的新经验，深化探索新时期企业思想政治工作的新规律，这对整个思想政治工作的改进和创新有着启迪和借鉴作用。
二、非公有制企业的性质、特点及其对思想政治工作的影响
非公有制企业是自负盈亏、自谋发展的经济组织，企业性质是个体、私营性质，资产归出资者所有，出资者拥有企业的所有权、经营权和管理权。非公有制企业的这一特性，衍生出一系列有别于国有企业和集体企业的特点，并由此对非公有制企业的思想政治工作发生深刻影响。
一是私人出资者是企业的法人代表，拥有决策权。与国有企业相比，非公有制企业的出资者非常明确，也就是私营业主是企业的拥有者，在企业中有着最终的支配权。考察上海的一些建立了企业党组织的私营企业，党的组织和党委负责人在决策中只能处�"参谋"地位，参与决策的空间是有限的。虽然私营企业主在决策程序上也会实行一定程度的民主，如在决策前听取各方面的意见，包括征求企业党组织的意见，但最终拍板的仍然是企业主。这种"大权独揽"的个人决策方式，是与企业主个人承担经营风险相对应的，是"权、责、利"的统一，具有无可非议的合法性与合理性。这一现实，对私营企业的党组织提出了更高的要求：如何通过自身的有效工作，来帮助出资者正确决策，避免失误；如何维护国家的法规政策，促进非公有制企业能够依法经营和守法经营，实现企业的有序管理；如何有效维护出资者和劳动者的各自利益关系，形成企业内部新型人际关系，促进生产经营活动的正常开展，等等，都是非公有制企业思想政治工作面对的新问题。
二是私人出资者是企业的设计者，拥有主动权。就大多数的非公有制企业而言，企业业主又是创业者，他们白手起家，苦心经营，历经曲折，形成了今天的企业规模和业绩，实践中的成功使得他们非常相信自己，相信自己的直觉，相信自己的运气。他们对企业的事，无论巨细，都要亲自过问，大到企业的组织设计、人员聘用，小到购买螺丝钉。在激烈的市场竞争中，适者生存的法则，使得企业主们在选择组织形式和管理模式时，都无一例外地选择了精部门、少人员的组织体制。由此也决定了，企业内部的党建工作、思想政治工作几乎无例外地实行兼职化，一般都不设专职机构、专职人员，即使是具有相当规模的私营企业，党委书记也是身兼数职。这种现实状况对非公有制企业的思想政治工作，以及承担企业党的工作和思想政治工作的同志提出了新课题。一些曾在国有企业从事过政工工作、现在非公有制企业中担任党的工作的同志深有感触地说，传统国有企业思想政治工作的组织机构、人员配备和运作机制在非公有制企业中是不可想像的。
三是私人出资者是实际上的企业经营者，拥有管理权。非公有制企业的出资者实际上又是企业的经营管理者，集决策权和经营权于一身，企业日常活动安排的主动权在他们的手中，包括思想政治工作的规划和安排都要事先得到经营者的同意，否则就难以进行。可以想像，一个以私人资产作为投资的企业主，必然把经济效益和投资回报放在第一位，工作时间内的可支配的时空，必然要达到最有效的利用。在这样一个视盈利为"生命"的经济组织中，时间就是效益，时间就是利润�"时者金也"不是一句空洞的格言，而是一条"铁的行为准则。"在私营企业内部，党群组织要开展活动和进行思想政治工作，不能不受到特定时空条件的制约。由此，思想工作业余化，教育活动少而精；思想政治工作要渗透于企业管理之中，要有效管用，这是非公有制企业思想政治工作的唯一选择。
非公有制企业的上述特点，决定了这类企业开展思想政治工作的内容、形式、手段、机制，也决定了加强非公有制企业思想政治工作必须解决好几个环节。
一是组织环节。根据现在非公有制经济组织中党的基层组织空白点多的实际情况，进一步加强非公有制企业的党组织建设，为切实有效地开展思想政治工作提供组织保证。
二是人员环节。根据私营业主支配企业资产的实际，要积极做好私营业主的教育引导工作，增强他们重视思想政治工作、自觉开展思想政治工作的意识。私营企业主不仅是投资主体、经营管理主体，也是企业精神文明建设和思想政治工作的主体。虽然现实中大多数的私营企业主不是党员，他们中的大多数人今后也无法成为党员，但这丝毫不影响私营企业主在企业思想政治工作中的作用。私营业主也要"两手抓、两手都要硬"。在现实中，私营企业主的利益驱动性与爱岗敬业的事业性、个人奋斗的创业精神与以人为本的人文精神，在价值体系中是相容的，在行为上是并行不悖的，因为，他们也在为实现中国现代化的总体目标奋斗。
三是运行环节。要从非公有制企业的实际出发，建立与之相适应的企业思想政治工作的体制和机制。在推进工作的过程中，更要讲求现实性、针对性、实效性和适用性，要紧密联系企业的实际，确立内容、设立载体，开展工作，不能简单把国有企业开展思想政治工作的模式套用到非公有制企业中。
三、加强非公有制企业思想政治工作的思路探讨
切实加强非公有制企业的思想政治工作，既需要我们解放思想，转变观念，从创新的角度思考和探索问题；也需要我们深入实际调查研究，从非公有制企业的实际和有利于非公有制企业发展的要求出发，进一步深化理论和实践的探索，形成加强非公有制企业思想政治工作的新思路。
第一，要从"全方位化"的角度，建立起非公有制企业思想政治工作的组织体制。
总结国有企业加强思想政治工作的经验，严密的党的组织系统是企业加强思想政治工作的重要保证，换一句话说就是，此事有部门管，做得好不好有人评判。非公有制企业是无"上级主管"的单位，企业的经营管理是这样，企业的思想政治工作更是如此。但仔细考察上海的非公有制企业，上级主管"是相比国有企业管理模式而言的，非公有制企业实质上是有"部门"管辖的，换一个思路，我们可以建立起适应非公有制企业管理模式的思想政治工作管理体制。
1．按照非公有制企业的注册登记地，通过"划块分系"、"属资属地"结合的方式，逐步形成社会主义市场经济下非公有制企业党建工作、思想政治工作网络化运行机制。从非公有制企业外部，构筑起企业思想政治工作的管理体制，变"无主管"为"有主管"。同时，有条件的非公有制企业都要建立党的基层组织，发挥党组织的作用，开展思想政治工作；没有条件单独成立党的基层组织的，可以通过建立联合支部等方式，把党员组织起来，通过党员的作用，开展思想政治工作。
2．主管非公有制企业登记审批以及监督生产经营活动的政府职能部门，如工商局、财税局等，都承担着做好非公有制企业思想政治工作的职责，特别是担负着做好非公有制企业主的思想政治工作的责任。通过建立培训机制，加强对私营企业主的思想教育，强化"两手抓、两手都要硬"的意识；通过健全服务机制，进行有效的行为引导，做到文明生产、合法经营；通过完善监督机制，规范非公有制企业的经营活动，确实维护职工和消费者的合法利益。
3．充分调动工会、工商联等社团组织在非公有制企业思想政治工作中的优势作用，有意识地把思想政治工作渗透到各项活动之中。要依据企业都要建立工会组织的规定，充分发挥工会组织的优势，在做好维护职工权利、推进企业民主、关心员工生活的过程中，做好企业主与职工的"双向"思想政治工作。各级工商联是党和政府联系非公有制企业主的桥梁，应该发挥自身的影响力，引导非公有制企业主积极向上，追求比物质更高的人生目标。
上海这几年来大力加强非公有制企业的党建工作和思想政治工作，在部分区、县进行了有效地探索。一是明确非公有制企业的隶属关系，对非公有制企业党建工作和思想政治工作实行归口挂靠管理，如民营科技企业由区县科委、科协管理，有一定规模的私营企业由区县工商联归口管理，小企业属地管理，克服责任主体和职责界定不够明确，相互之间的工作配合与交流沟通不够而产生的交叉、脱节现象，取得了一定效果。二是坚持非公有制企业发展推进到哪里，党的组织建设就覆盖到那里，党的思想政治工作就开展到那里。积极探索扩大工作覆盖面与提高工作有效性的途径，密切基层党组织同职工群众的联系，发挥共产党员的模范作用；积极探索发挥党组织作用与发挥党员个体作用的途径，努力提高党员独立作战的能力。
第二，要从"各方有利"的角度，确立非公有制企业思想政治工作的内容。
非公有制企业思想政治工作的一个重要立足点，是要对各方都"有利"。从本质上说，企业的思想政治工作是企业生存发展的重要条件，理所当然对企业是有利的，但在具体工作内容的确立上有一个适用性问题。工作内容适应企业实际的，能产生巨大的精神动力；反之脱离实际的，只会取得相反的效果。"有利"要求思想政治工作的内容更好地贴近企业、贴近群众，包括考虑企业主的需要。
1．开展有关非公有制经济方针政策、法律法规的宣传教育。要通过党的方针政策的宣传教育，进一步调动业主发展生产、搞活经营的积极性，调动员工立足岗位、搞好本职工作的积极性。让业主认识到党和政府是鼓励、支持非公有制经济发展的，从而消除顾虑，建立长期发展的信心；让广大员工认识到，党和政府也是鼓励、支持从业者在非公有制经济领域发展的，进而稳定情绪，安心工作，展示才华。要通过法律法规的宣传教育，提高业主和员工的法制意识。对业主要重在依法开业、守法经营的教育，通过规定培训，案例分析，信息传递，更好地发挥政策法规的引导规范作用；对员工主要开展权利与义务相统一的教育，诚实劳动，遵章守纪，依法维护自身权益，通过正常渠道处理各类矛盾。政策和法规教育的一个重要的目标，保证企业健康、持续、稳定地发展。
2．开展社会主义思想道德的宣传教育。企业伦理和企业员工的职业道德是企业之魂，非公有制企业的发展同样需要强化思想道德建设，把法规建设的"硬约束"与思想道德建设的"软约束"统一起来，内外结合，刚柔相济，确保非公有制企业的"生态平衡"。当前形势下非公有制企业开展思想道德教育的重点，应该是高扬"义利兼顾"的旗帜，大力倡导"商有商德，无德不成商"的价值观念，把敬业乐群、诚实守信作为恪守不渝的企业行为准则；要把个人奋斗的价值取向引向整体与个体相结合的新目标，这既是对极端利己主义的否定，又是对传统价值观的超越；要树立实践"义利兼顾"价值观的先进典型和示范群体，弘扬"从事非公经济只要对国家对人民有利，就是光彩的事业"的精神；要进行"致富思源，富而思进"的教育，坚持物质文明与精神文明、企业利益与社会责任、先富与共富的统一，努力办有时代特色的企业，做有时代特色的企业家；要立足岗位，参与管理，积极风险，在企业发展中提高全体员工的思想道德素质。
3．开展弘扬艰苦奋斗创业精神的宣传教育。非公有制企业都是在改革开放的大潮中诞生和发展起来的新企业，一个企业一部创业史，有其自身的文化沉淀和精神积累，积极开展艰苦奋斗的创业精神教育，保持思想活跃、精神振奋的良好状态，是非公有制企业的重要精神财富。深化这方面内容的教育，是非公有制企业思想政治工作的重要内容。在新的形势下，要进一步确�"竞争意识"，在面对市场取向的改革发展中始终保持先行一步的优势；进一步巩固"创新意识"，在变幻莫测的商海中去寻求新的发展机会；进一步树立"拼搏意识"，百折不回，无怨无悔，永不言败；要进一步营造"团队意识"，在非公有制企业这个利益共同体中，业主与员工的利益是"捆绑"在一起的，同样是"责任共负、效益共创、利益共享"的整体，搞好企业需要业主与员工的同心同德。
4．开展企业文化的宣传教育。企业文化是非公有制企业推进思想政治工作的重要内容。要通过营造企业自身的特色文化，运用和依靠企业自身的文化优势，保证非公有制企业的健康发展。面对激烈的市场竞争，越来越多的有识之士和非公有制企业主看到，企业的竞争是人才的竞争，而人才竞争的背后是企业的文化和价值观念的竞争，非公有制企业要在市场中占得一席之地乃至立于不败之地，必须从企业文化的层面取得突破。要变家族制企业为现代企业制度，变自家人当家为唯人才就用，变家长式管理为科学管理，这些都需要企业价值观念的创新；同样，非公有制企业要团结员工同心同德共创业绩，依然需要全体工作人员在价值取向上的内在一致性，思想的统一才有行动的一致，这些都离不开企业文化的凝聚、激励作用。非公有制企业的思想政治工作应当因势利导，借势推动，把建设企业文化作为一项基础性、长效性的工作内容。
从社会主义初级阶段非公有制企业的实际出发，加强和改进思想政治工作不能急于求成，要稳扎稳打步步推进；不能盲目追求高水平，要打好基础逐步提高；要充分认识非公有制企业与国有企业的不同特性，从最基础的东西抓起，理顺关系，提高觉悟，体现实际效果。
第三，要从"适用有效"的角度，创新非公有制企业思想政治工作的方式方法。
加强非公有制企业的思想政治工作，不仅是认识问题，同样也是方法问题，而且只有在方法论上求得突破，才能取得真正的实效。现实中的非公有制企业思想政治工作在这方面尤显薄弱，需要我们下功夫探索实践。分析上海的实际，我们认为方式方法的选取必须遵循"适用有效"的原则。
一要定好位。首要的是处理好思想政治领导与维护企业利益、职工利益的关系，这是思想政治工作在非公有制企业站住脚跟的立足点，正确处理这一关系，就要善于找准企业利益与职工利益的共同点、结合点，以此作为非公企业开展思想政治工作的切入点、突破口，从思想教育和利益维护两个方面去调动业主与职工的积极性。只有这样，才能把主动权牢牢地掌握在自己手中，而不是被动地等待纠纷、矛盾发生后才去"救火"、调解。要做到主动一点，平时就要密切注意方方面面的思想动态，多做沟通、对话、协调工作，把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽状态。
二要从实际出发。非公有制企业点多面广，在经营模式、组织形式、管理程式、行为方式等方面具有很大的分散性、变动性和复杂性。在非公有制企业开展思想政治工作，"因企制宜"是一条必须遵循的方法论原则。"公"与"非公"一字之差，带来的情况、问题千差万别。国有企业的优良传统、成功经验和有效做法可以借鉴，但切忌照搬照套；重视调查研究，摸透非公有制企业的特点和发展规律，创造非公有制企业加强和改进思想政治工作的内容、方法、手段和机制，"从群众中找新点子，从实践中探新路子"，才是非公有制企业思想政治工作的着眼点和着力点。
三要以人为本。人本主义是所有企业的共同价值观。调节企业内部人际关系，是企业思想政治工作的共性。但非公有制企业的人际环境有其特殊性："财产私有性，员工雇佣性，业主权威性。"思想政治工作必须适应这一特殊环境，有针对性地处理好微妙复杂的人际关系，做到尊重人、关心人、爱护人、温暖人，缔造平等、和谐、信任、亲善的人际关系。当前要把引导企业正确处理劳动关系作为突破口，同政府职能部门、各级工会组织密切配合，贯彻落实国家劳动政策法规，加强劳动管理，健全用工制度，把思想政治工作渗透到依法签订劳动合同、办理录用手续、按时足额交纳"三金"等管理环节中去。这样做的难度很大，但是这些具体政策不落实，加强思想政治工作只能是一句空洞的口号。
四要改进操作。根据非公有制企业的时空条件，思想政治工作在运作上要掌握"小型、业余、分散、灵活、多样、务�"的"12字诀"，工作更重实效，不搞形式主义，不做表面文章；开展各种活动务必紧贴生产经营，争取业主的理解支持；要充分利用社会资源，拓宽渠道，丰富手段，提高工作成效；要提倡"自我教育、自我管理、自我服务"，充分调动基层的积极性、主动性、创造性，开拓思想政治工作的活力源泉。
执笔：徐正初 张万苍
摘自《思想政治工作研究通讯》2000年 第11期
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