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江泽民总书记在党的十五大报告中关于"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用"的论述和九届全国人大二次会议修改的《中华人民共和国宪法》中关于发展非公有制经济的法律定位，是当前我国发展非公有制经济的理论基础和法律依据。
据嘉定区有关部门统计，截止1999年6月底，全区私营企业14201户，投资者15512人，雇工103625人；个体工商户12121户，从业人员15687人；三资企业1169户。又据有关部门统计，截至1998年底，全区工业企业5965户，其中非公企业4477户，占75.1%；非公企业完成工业产值占总量的55.8％；非公企业实现利润占总量的40.7％。上述数据，说明了全区经济已形成多种经济成分共同发展的局面，而且非公经济部分显现出"半壁江山"之势。
在多种所有制共同发展的新形势下，人们的思想异常活跃，特别是非公有制企业内部，投资者、个体劳动者、雇工这三个群体，更呈现多层面、多元化的态势。在非公企业里，党的组织机构、思想政治工作机构如何设置，在企业处于什么地位、发挥什么作用，工作如何开展等等，都将成为新的研究课题。
最近，我们走访了嘉定区的三个"私营经济城"和嘉定工业区，并同区委组织部、区工商行政管理局、区总工会以及区工商联、区私营企业协会、区个体劳动者协会等有关部门的领导或工作人员，就非公有制经济的思想政治工作问题进行调研和探讨，现将所了解到的情况及对如何加强此项工作的若干思考报告于后。
一、非公企业思想政治工作目前处于起步阶段
嘉定区的非公企业自党的十一届三中全会以来，逐步生长发展，进入90年代特别是1992年党的十四大以后开始步入快车道。"希望"、"蓝天"、"沪太"等私营经济城和嘉定工业区以及高科技园区的建立，更为非公经济发展提供了良好的投资环境。非公企业思想政治工作也随之逐步开展，但同经济发展"半壁江山"之势相比，相对滞后，仅处起步阶段。
1、非公企业内党工团组织机构开始小部分设置，但尚属"星星之火"状态。
在调查中了解到，马陆镇党委于90年代初就着手研究适应非公企业发展新形势的党组织机构设置网络，村支部调整为总支部，各镇级公司和村的党总支本着"谁筹建、谁负责"的原则，明确对非公企业的党的工作关系，落实党建工作责任，每一家非公企业都被明确了党的工作关系归属，做到非公企业的思想政治工作有人抓。南翔镇蓝天私营经济城党总支针对注册非公企业员工中的外来流动党员现象，将不具备建立党支部条件非公企业的流动党员组织起来创�"流动党员学堂"，总支、流动党员学堂同3个分支联手抓非公企业的思想政治工作。嘉定工业区党工委"四管齐下"抓三资企业的党建和思想政治工作：一是组建三资企业联合党支部，将分散在几家三资企业中的党员组织起来；二是加强同三资企业的中方人事干部、工会干部、业务骨干关键人员联系，团结他们一起开展思想政治工作；三是在已建工会的4家三资企业中，利用工会渠道开展工作；四是热情邀请外资企业参加地区性大型精神文明建设活动。
但是，从调查情况看，非公企业中党的组织机构设置进展缓慢，总的说来，存在着"有职工无党员、有党员无组织、有组织无活动、有活动无效果"的问题。据有关部门统计，截止1999年6月30日，全区私企（包括关系挂靠在私企支部）中的党员共534名，其中业主党员99名（来自离退休干部、原公有企业管理层人员、离职下海的机关干部）、管理层党员183名、职工党员252名；私企中建立的党总支2个、党支部35个，其中8个支部由业主担任支书，29个支部由管理层人员担任；私企党组织中的2个总支、24个支部隶属于镇、街道党委（党工委），余者隶属于区科委等部门的党组织。全区私企中累计建工会的91家，三资企业中累计组建工会265家。全区个体劳动者中已建党支部8个，共有党员255名。目前，非公企业党建和政工队伍建设难的主要原因有三：一是有关部门的党员领导干部对非公企业党建和政工队伍建设的重要性、必要性认识不足，有的认为应同"国际接轨"，只要经济上去就行了，有的怕党建和政工队伍建设会引起业主特别是外方投资者误解，甚至认为在非公经济中抓党建和思想政治工作没有法律依据；二是有的投资者特别是外商对党工团组织的建立和开展工作存在误解和偏见，不支持不赞成；三是缺少支部书记等的人选，以及活动经费难落实。又据一位工会干部反映，有的外商还生怕筹建工会把共产党组织带进来。
2、非公企业思想政治工作有所开展，但建立体制、机制尚需大力探索。
嘉定区委宣传部、区精神文明建设委员会办公室把非公企业的文明单位创建工作作为思想建设的载体来抓并逐步加强，先是将三资企业的文明单位评比工作与镇村集体企业同时进行，后于1998年2月制订评比私营企业的文明单位的六条试行标准。全区285家1997一1998年度文明单位（其中企业171家）中，有三资企业15家、私营企业3家。区级文明单位上海宏源照明电器公司，于1994年8月建立了全市私营企业首家基层工会，工会倡导"团结、务实、思危、创新"的企业精神，开展爱岗敬业精神教育，抓劳动技能培训，建立员工之家，并代表职工签订集体劳动合同，依法维护和保障职工的合法权益，调动了员工的积极性，该企业1998年被评为"上海市百强私营企业"第31名；两次获市级文明单位称号的上海华新电线电缆有限公司，自1993年开始沪台合资后，先后建立了党工团组织和精神文明建设委员会，坚持以生产经营为中心、以人为本，建设企业文化；区级文明单位上海太平国际货柜有限公司党组织结合中外合资企业的特点，通过中方董事、中方总经理、工会主席等渠道安排思想政治工作，把思想政治工作同建设企业文化结合起来，引导员工适应三资企业的管理新环境，多做协调、化解矛盾的工作，该公司中、外方领导一致认为�"党组织及工会组织在引导员工作企业主人、凝聚员工人心等方面，起到了别的部门不可替代的作用。"
但是，从调查情况看，在非公企业中，多数私营企业及三资企业则思想政治工作近似"盲区"。大多数私营企业因为异地经营，经济城主要通过办简报、召开业主座谈会等方式进行联络，沟通信息，基本没有系统的思想政治工作，一般员工的日常思想政治教育主要由他们自己从新闻媒体自发接受一些。三资企业的思想政治工作仅较大财团投资的、规模在百人左右以上的企业，一般较注重企业形象，重视员工职业道德教育和技能培训，能接受所在地区党组织的思想政治工作和精神文明建设活动的安排，而占三资企业多数的小企业，则忙于抓经济效益求生存，无力顾及思想政治工作和精神文明建设。此外，个别三资企业的外方投资者，因出于政治考虑而对抓企业思想政治工作存有戒心。
3、有关部门对非公企业思想政治工作已引起重视，但离"两手都要硬"尚有距离。
嘉定区党政工团有关部门对非公企业的思想政治工作正逐步引起重视。1995年4月，区委宣传部会同市委党校社会发展研究所、区委党校就嘉定全区私营经济发展现状进行调查研究，�"我国现阶段私营经济与社会主义精神文明建设"作为"七个理论问题"之一提出，具体论证我国现阶段私营经济的两重性决定了它对社会主义精神文明建设的双重效应，以及加强社会主义精神文明建设对私营经济健康发展的重大意义。区工商联、区工商局等部门以及南翔、戬浜等镇党委，也就非公经济代表人士的思想政治工作，对非公企业业主、个体劳动者、雇工如何加强教育引导等问题，在理论和实践上作了探索。区委组织部1999年组织了新经济组织党建工作调查组，对全区私营企业党建工作若干数据汇总分析，并以马陆镇为点深入调研新经济组织党建工作。在此基础上，根据《党章》�"公司法"等有关法律法规，制定了《嘉定区非公有制企业党组织工作十六条（试行）》，指导解决非公经济组织存在的"有职工无党员、有党员无组织、有组织无活动、有活动无效果"的问题。区总工会积极开展私营业主与困难职工结对帮困活动，并于1999年7月举行的二届五次全会（扩大）会议上，提出了年内在嘉定落户的私营企业中组建工会率达60％和在三资企业中组建工会率达80％的工作目标。区私营企业协会和区个体劳动者协会在私企业主和个体工商户中积极开展思想政治工作，特别是普法教育。
但是，从调查情况看，一些有关部门对非公企业思想政治工作尚未形成党政工团齐抓共管的工作机制尚未形成合力。特别是有的经济主管部门存在着重经济增长、轻思想政治工作和精神文明建设的一手硬、一手软的状况。究其原因，主要是思想认识上的片面性，在经济发展上确认了非公经济是我国社会主义市场经济的"重要组成部分"，而在思想文化建设上没有把非公企业的投资者、个体劳动者、雇工"三个群体"看成是思想政治工作对象的"重要组成部分"。
二、关于加强非公企业思想政治工作的三点思考
1、要用党的一元指导思想指导非公企业思想政治工作。
我们之所以要抓非公企业的思想政治工作，这是由我们党的一元指导思想所要求的。中国共产党是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的指导思想，在这方面，只能是一元的而不是多元的。经济发展可以多元，多种经济成分长期共同发展，但企业包括非公企业党的思想政治工作却不能因多元而放掉。我们除了继续围绕生产经营活动开展形势政策、道德法制、奉献社会、爱国主义等教育活动外，要拓展教育内容，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，用党的基本理论、基本路线和基本纲领统一人们的思想，并创造性地以活动为载体，探求业余、小型、多样的适合非公企业生产经营特点的思想政治工作方式方法。作为执政的中国共产党来说，对显�"半壁江山"之势的非公企业上层建筑、意识形态领域的工作不能放，不能以"国际接轨"等借口听之任之。
非公经济是在中国特色社会主义社会的大背景下运行的，尽管投资者主要为的是追求利润，非公企业内部又存在着雇佣劳动关系，但在精神文明建设方面，我们不能只简单片面地看到其冲击、腐蚀社会主义思想文化建设的负面效应一面，也要看到非公经济为社会主义精神文明建设提供物质条件，以现代商品经济意识破除小生产意识、有助于冲击和消除封建主义余毒等正面效应，坚持用党的一元指导思想，通过积极抓非公企业的党工团等组织建设和思想政治工作，把这块阵地的上层建筑和意识形态领域占领下来。
2、要加强党对非公企业思想政治工作的领导和党政工团齐抓共管。
1999年10月，市委书记黄菊在一次区（县）委书记座谈会上指出，思想政治工作"必须在党的领导下，依靠全社会共同来做。"他说，"不仅党的组织、宣传部门要做，党的其他部门、政府部门以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织都要做，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制，切实加强思想政治工作，充分发挥社会各方面的积极性，为上海跨世纪发展作出新的贡�"。
这次调研中了解到，对非公企业思想政治工作，当前关键是要加强党委的统一领导，协调各方面的力量，真正做到齐抓共管，形成合力。非公经济的党组织，原则上宜属地化管理，即由所在地区的镇党委、街道党工委按个体、私营、三资不同性质加强管理。由于多数私企、三资企业规模较小，党员不足3人的可由所在镇、街道党委、党工委帮助建立联合党组织，以加强党对思想政治工作的领导。行政部门要坚持"两手抓，两手都要硬"，配合企业属地的党委、党工委共同做好非公企业的思想政治工作。如工商行政管理部门及时将非公企业的新登记信息向镇、街道党委、党工委提供，以便尽快地使党组织工作接上关系。规模相对较大的私企和三资企业中尚无条件建立党组织的，则先争取依法建立工会组织。外经委、侨办、台办、私营办等政府有关部门，要主动、经常同镇、街道党委、党工委保持联系，一起开展有关非公企业的思想政治工作。工商联作为党领导下的人民团体，积极发挥党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁作用，组织非公经济代表人士学习党的理论、路线、方针政策，做思想政治工作。私协、个协作为非公经济的社会团体，继续在主管部门指导下，在思想政治工作中发挥桥梁作用。
3、要努力探索适合非公经济的思想政治工作体制机制。
党的十一届三中全会以来，党中央先后三次专门就企业思想政治工作发过文件：1983年中央批转中宣部等七部门制定的《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）》，1985年发出《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，1995年由中办、国办批转下发《中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》。这三个文件中很多主张和意见，对非公企业思想政治工作同样具有普遍指导意义，诸如：关于加强思想政治工作是发展社会主义重要保证的定位，把思想政治工作基本内容分为系统思想教育与日常思想教育，思想政治工作必须遵循的若干基本原则，新形势下加强和改进企业思想政治工作的紧迫性和重要性，思想政治工作必须尊重人、理解人、关心人，思想政治工作必须坚持一个根本方针，要拓展和充实企业思想政治工作内容、改进方式方法，强调各级党委和政府加强对企业思想政治工作的领导，等等。现时我区一些相对规模大一点、思想政治工作开展较好的私企、三资企业，正是因为不同程度地实践了这三个文件中的一些主张和意见而有所成效的。
探索适合非公企业思想政治工作的体制机制，需从非公企业内部的个体、私营、三资企业各自不同的经营活动方式、思想政治工作对象等特点考虑。例如，个体工商户是劳动者，一般文化不高，经营活动分散，我们要重视思想政治工作兼职队伍的组织网络建设和制度建设，以群体性的精神文明创建活动为抓手，进行政治理论常识、法制意识、职业道德和爱国主义教育，开展评优创先活动，努力建设个体劳动者群体的良好形象。对私营业主，着重要加强社会主义思想教育、法制教育和职业道德教育，不断提高其守法经营、照章纳税、遵守职业道德的自觉性，并开展评优创先活动，引导他们爱党、爱国、敬业、守法。私营企业大都规模小，我们要重视思想政治工作兼职队伍即组织网络建设和制度建设，引导员工对树立振兴民族工商业的理念，寓思想政治教育和培养"四有"新人于私企的生产经营活动、业余文化活动之中，不断提高员工素质，增强企业凝聚力。在三资企业中，我们要重视发挥中方董事、中方经理、管理人员的作用，通过工会渠道，积极建设企业文化，确立和整个社会价值导向相符合的企业价值观，培育具有本企业特色的企业精神，塑造良好的企业形象，教育中方员工做企业的主义，并参与地区群众性精神文明创建活动等，推进企业的两个文明建设。非公企业开展思想政治工作的方式，宜业余分散活动为主，适当安排若干小型多样、生动活动的寓教于乐活动。
执笔：非公有制企业思想政治工作现状及思考课题组
摘自《思想政治工作研究通讯》2000年 第4期
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