一、充分认识加强我国非公有制企业思想政治工作的必要性
从浙江的实践中，对如何认识我国非公有制企业的思想政治工作的必要性，可以从下列几个方面去理解：
第一，通过思想政治工作，促进人们正确认识在社会主义初级阶段，非公有制企业产生和发展的必然性和必要性，为非公有制企业的产生和发展营造宽松的社会环境。
第二，通过思想政治工作，促进人们正确认识并在实践中确立我国非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分的社会性质和历史定位，为非公有制企业的生产经营活动指明方向。
第三，通过思想政治工作，促进非公有制企业在个体上持续、健康发展和总体上持续、健康发展，促进经济效益、社会效益和生态效益的提高。
非公有制企业，作为一个经济实体，有的越办越有生命力，有的则迅速办起来又迅速瓦解，正反两方面的个案都许多许多。一些非公有制企业迅速办起来又迅速瓦解，其原因是各种各样的，不能一概而论。就象生物界中的许多生命个体的夭折，其原因是各种各样的，有的生命个体的夭折就是一个偶然的外界的因素不可抗拒所至。但是，有些非公有制企业在一个相当长的时间内，能保持快速的、持续的、健康的发展，获得良好的经济效益、社会效益和生态效益，探究其成功的原因，也是各种各样的。这决不是某个单独因素（当然有可能这是决定性的）起作用的结果，在中国的条件下，思想政治工作肯定是其成功的因素之一。这样的个案，不胜枚举。
应当树立这样一个战略思想：非公有制企业的思想政治工作之必要性，不仅在于促进企业个体持续、健康发展（事实上，这在许多企业中是很难实现的）而且在于（应当而且必须）促进企业群落在整体上的持续、健康发展。不仅着眼于树木，更着眼于森林。
二、以"三个代表"重要思想为指针，构建非公有制企业思想政治工作运行机制
构建非公有制企业思想政治工作的运行机制，首先要探讨并确立的是它的工作原理问题。
第一，切实体现先进生产力的发展要求。
企业是经济实体，它的基本的活动是生活经营活动。一个企业要持续、健康发展，它的生产经营管理体制和运行机制，必须适应先进生产力的发展要求。这是一个基本的原理，不管企业的产权主体是什么，只有遵循这个原理，才能持续、健康发展。我国的非公有制企业也不例外。
先进生产力的发展要求也是一个内涵丰富的历史范畴。要从先进生产力发展的实际出发，有利于不断促进产生力诸要素及其有机构成的发展和优化，而不是相反。
非公有制企业思想政治工作的运行机制，必须从我国目前经济管理体制和运行机制的实际出发，有利于不断促进企业科学素养、劳动技能、管理能力的提高，而不是相反。
第二，切实体现先进文化的前进方向。
企业不仅是经济实体，它同时还是文化载体，具有文化属性和文化功能。
非公有制企业思想政治工作运行机制必须切实体现先进文化的发展方向。这是必须遵循的又一个工作原理。结合目前我国非公有制企业的实际，怎样应用这个工作原理？
首先，非公有制企业思想政治工作的运行机制，必须从中国的实际出发，有利于不断促进马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的宣传、教育、学习及其对社会基本单元活动的指导。因为马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论就是当代中国先进文化的结晶，它指引着、它体现了中国先进文化的前进方向。
其次，非公有制企业思想政治工作的运行机制，必须从中国的实际出发，有利于企业文化建设和社会精神文明建设及其相互推动。因为企业文化建设和社会精神文明及其相互推动，是将先进文化诸要素融为一体的、理念与实践相统一的具有广泛的群众性活动。
再次，非公有制企业思想政治工作的运行机制，必须从我国目前劳动者和经营管理者的实际出发，有利于不断促进他们思想道德水平、科学文化水平、身体素质和心理素质的提高。
第三，切实维护、促进最广大人民群众的根本利益。
非公有制企业思想政治工作运行机制必须切实维护、促进最广大人民群众的根本利益。这是必须遵守的又一个工作原理。结合我国非公有制企业的实际，怎样应用这个工作原理？
首先，要有利于促进企业依法生产经营。国家的法规体系是最广大人民群众根本利益和意志的体现。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这符合最广大人民群众的根本利益。理所当然，非公制企业的生产经营必须遵守国家的法规。严重的问题是，在我国现实生活中，法治意识、法律意识的广泛而深入的确立，还是一个相当长的历史进程。思想政治工作的艰巨任务之一，正是促进依法治国，促进人们确立法治意识和法律意识，促进非公有制企业依法生产经营。
其二，要有利于正确调节企业主和企业职工的关系。对企业主和企业职工的关系要进行具体的分析，仅就利益关系而言，依时间、地点、条件不同，企业主和企业职工的利益，有利益基本一致的，有利益基本不一致的，有时还有矛盾、甚至尖锐的矛盾。这些关系、这些矛盾，如果不能认识和解决，会影响社会稳定，危及最广大人民群众的根本利益。处理这些关系，解决这些矛盾，有的靠经济的方式，有时靠法律的方式，有时还得靠思想政治工作。尤其处于社会转型期的中国，思想政治工作发挥着独特的作用。
其三，要有利于促进企业正确认识和处理追求经济效益与社会效益、生态效益的关系。企业主投资办企业，追逐经济利益；在生产经营活动中，力求降低直接成本、获得更大利润。这是一股不可忽视的强大的经济社会发展的动力。我们的任务是正视它、规范它、引导它，充分发挥它促进经济社会发展的作用。规范和引导业主的逐利行为，有经济的方式，有法律的方式，也有思想政治工作的方式。在处于社会转型期的中国，思想政治工作发挥着独特的作用。
三、以宏观、中观、微观三个层面为抓手，建构我国非公有制企业思想政治工作运行机制
这里讲的宏观、中观、微观三个层面，是指全国到省级为宏观，地区和地级市以及县和县级市为中观，镇、社区和企业为微观。
宏观层面的非公有制企业思想政治工作运行机制的特点是：不另设专门的非公有制企业思想政治工作机构，党中央和省市委及其领导的群众组织（工会、共青团、妇联等），人大、政府、政协都有非公有制企业思想政治工作的职能；在这个层面上，非公有制企业思想政治工作的各个方面、各个环节均带有全局性（如全局性的指导思想、全局性的工作重点、工作方式和方法，全局性的引导、教育、激励，法规的制定和执行等等）；在这个层面上，全国性、全省性的大众传媒（中央和省市的电视、电台、报刊等等）可以发挥对非公有制企业思想政治工作的强大功能。
中观层面的非公有制企业思想政治工作的特点是：承上启下、下情上达，上情下达；战略性的全局性的决策转化为战役性的、地域性的决策并组织实施；战术性的微观中的问题集中起来、进行辩析、进行协调，着力解决。金华市委重视市工会发挥非公有制企业思想政治工作的职能，并切实解决它在发挥思想政治工作职能过程中出现的难题就是一个生动的例子。一是市委召开常委会，听取市总工会工作汇报，对提出的困难和问题给予明确答复，并根据困难和问题的性质不同，由相应的五套班子出面协调解决；二是重视来自工会系统的人大代表、政协委员的提案和议案，或作出重要批示，或由相关领导部门形成相关文件；三是重视工会建议由市委出面举办，由全市领导干部参加的《工会法》知识讲座，以解决一些基层领导干部对工会工作不理解、不宣传、不支持等问题；四是深入基层工会调查研究，发现问题解决问题，挖掘新思路、新经验，推进试点，开拓创新。
微观层面的非公有制企业的思想政治工作运行机制，指的是镇、社区、企业内的思想政治工作运行机制，它具有下述特点：一是因地制宜，多种模式；二是强化社区管理；三是思想政治工作对企业的影响力参差不齐。
由于非公有制企业发展规模、发展程度、发展历史、生产经营状千差万别；还由于非公有制企业的企业主素质、职工数量和素质、党团员数量和质量千差万别，因此，非公有制企业思想政治工作必然是也只能是因地制宜，多种模式。这是区别于宏观和中观层面的运行机制的一大特点。认识这一点、承认这一点有好处，没有必要，也没有可能追求一个模式。
由于非公有制企业是在市场竞争中不断地产生又不断地解体、转制或重组的；还由于非公有制企业的生存力、竞争力的决定因子、影响因子是千差万别的，思想政治工作只能作为一个方面的因子影响企业的生存与发展，因此，思想政治工作对非公有制企业的影响力必然是也只能是参差不齐的。认识这一点、承认这一点有好处，没有必要，也没有可能把一个企业的命运都归结到思想政治工作的成败上去。毕竟经济运行的法则与思想政治工作的运行法则是不能相互取代的。
随着城市化过程的推进，非公有制企业的产生和发展，作为群体或者作为个体，都与城市化进程及其整体性管理密切相关；随着改革开放的不断深入，现代化推动人的社会化，计划经济时代的单位人和自然经济时代的自然人属性逐渐淡化下去，作为社会化的人属性逐渐强化起来。与此相适应，强化人的社区管理将成为大趋势。企业思想政治工作必须适应这个大趋势，建立并强化社区思想政治工作的管理体制和运行机制。认识这一点、承认这一点有好处，没有必要，也没有可能照搬国有企业的思想政治工作管理体制和运行机制的模式。我们的任务是，着重创新、建立适应人的社会化发展趋势的、以社区管理为基本特征的思想政治工作运行机制。
四、做好企业主的思想政治工作，抓好党支部的建设，这是我国非公有制企业思想政治工作必须突破的两个关键
必须加强对非公有制企业的企业主的思想政治工作。这是因为：非公有制企业的企业主拥有企业资产的所有权，还拥有企业生产经营决策权和人事聘用权；非公有制企业的企业主是企业生产经营成果的最大受益者，也是企业生存和发展中各种风险的最大承担者；非公有制企业的企业主的思想政治素质在很大的程度上决定着企业的思想政治素质，决定着企业的价值选择和价值导向，决定着企业的经济社会功能的性质。必须清醒认识到，非公有制企业主中确实存在着诸多问题，需要通过强有力的思想政治工作加以解决。因此，通过对企业主的思想政治教育，提高企业主的思想政治素质，促使他们树立先进的世界观、人生观、价值观，促使他们在生产经营活动中，在社会活动和家庭个人生活中坚持文明的价值选择和价值导向，是非常必要的，这应当视为非公有制企业思想政治工作中的关键。
着力建构对非公有制企业的企业主进行思想政治教育的运行机制。第一，思想政治工作的体制和机制都应当有利于对非公有制企业的企业主开展思想政治教育，应按照这个指向进行体制和机制的调整和改进。第二，从企业主的实际出发，依不同层次、不同类型（学历、专业、性别、年龄、家庭、社会背景、个人经历、企业大小、行业不同等等）开展有针对性的、讲求实效的思想政治工作；第三，在充分发挥主管部门思想政治工作的同时，重视发挥民主党派、人民团体的思想政治工作职能。
抓好党支部建设是非公有制企业思想政治工作的又一个关键。
江泽民总书记语重心长地告诫我们：基础不牢，地动山摇。党支部建设是党的基层组织建设的关键。加强党支部的建设，是非公有制企业思想政治工作中的一个关键问题。在当前，这是一个簿弱的环节，问题比较多。一是，企业职工中的共产党员，离开原单位或原乡镇，组织关系中断，不再过支部生活，组织观念淡化甚至丧失先进性；二是企业内无人过问而企业所在社区也不去过问支部建设，出现党的基层组织建设在经济实体中的真空地带；三是党支部建设的命运取决企业主的好恶和意愿；四是党支部的任务和职责不明确。上述问题是经济体制改革中出现的新问题，是社会转型期难以避免的现象。
从浙江的实践，非公有制企业党支部建设大致有三种类型：
一是以企业为单元，建设党支部，甚至建立党委，这是企业规模较大，职工中党员较多，企业主思想政治素质较好条件下，党的基层组织建设的思路；
二是以企业属地为依托，支部建在属地（街道、乡、村），企业职工中的党员与属地人群中的党员结合组成一个支部，这是企业规模小，职工中党员少的条件下的一种组织建设思路；
三是以企业产业群为依托，支部建在专业化产业群中，这是适应专化产业群的集聚的发展趋势而形成的一种党的组织建设思路。
党支部的建设包括思想建设、组织建设和作风建设。从目前情况看，首先是组织建设要落实，要有明确责任，属于那一级，那个部门，那个负责人去抓这件事。要克服责任不明、无人抓、无人管的现象。党支部组织建设落实了，才谈得上思想建设，作风建设。
五、建设一个思想政治工作网络，以实现思想政治工作对非公有制企业的覆盖
要充分认识思想政治工作网络化的必要性和可能性。
现代科学技术的发展趋势和最新成就使思想政治工作网络化不仅必要而且可能。新的科学技术革命推动了科学技术的综合化、网络化潮流，它改变着社会的生产方式和生活方式，改变着人们的精神面貌。思想政治工作必须科学化，即吸收现代科学技术革命的最新成果，采用科学技术的最新工具，传播科学技术的最新观念--追求科学精神与人文精神的统一，认知与价值的统一。思想政治工作网络化是与现代科学技术发展趋势和科学技术与经济、社会、文化系统化趋势相适应的，是思想政治工作自身的一个发展趋势。
现代社会发展的整体性管理促进思想政治工作网络化。现代社会的经济、政治、文化发展是相互关联的，是互动互补，同时又是相互制约，现代社会产生的诸多复杂难题也是相互关联的，解决这些问题的对策就是实施整体性管理。按照整体性管理的观念构建整体管理的体制和机制，这就必定要求发展社会管理的网络化。非公有制企业思想政治工作网络化正是社会管理网络化的一个方面、一种体现。
非公有制企业发展的集群网络化发展趋势，要求思想政治工作的网络化与之相适应。关于这一趋势，前面已有论述，此不重复。这是企业思想政治工作网络化的最直接的根据。
非公有制企业思想政治工作网络化，目前只是一种趋势，一个努力的方向，需要不断探索。但我们认为，它至少有下列特点：
第一，它引入整体管理的观念；
第二，它采用现代科学技术工具（如信息技术）；
第三，它追求系统优化。它寻求系统内要素、层次、结构优化，但更着重整个系统的功能优化，更看重政治、经济、文化和生态效益的协调。
第四，它必须具有可操作性（可控性），实现党组织纲举目张的基本要求。
六、非公有制企业思想政治工作运行机制应当而且能够有利于发挥支持、保证、教育、维护、协调和促进六大机能
非公有制企业的思想政治工作运行机制应当是而且能够有利于提高企业抗风险能力，增强社会稳定性。不可否认，非公有制企业存在着制度性的矛盾，也存在着非制度性的矛盾。对于制度性的矛盾，可以通过思想政治工作缓解，而不可能消灭；对于非制度性的矛盾，有的可以通过思想政治工作使之消除在萌芽状态；有的一时难以消除，但可以通过思想政治工作使之缓和，有的已经呈现对抗，但可以通过思想政治工作使这种对抗控制在局部范围之内，避免产生联锁反应，避免消极影响扩散。形象一点说，非公有制企业思想政治工作运行机制，应当而且能够发挥确保社会稳定的安全阀和减震器的功能。
非公有制企业的思想政治工作运行机制应当而且能够有利于提高职工的素质特别是思想政治素质。非公有制企业的思想政治工作必须实现它教育人的宗旨。当然，通过思想政治工作实现教育人的宗旨的途径和方式、方法应当从实际出发，不断创新。从总体上看，推动企业文化活动，推动企业精神文明建设和推动学习型企业的建设，将是一个大趋势，将是企业思想政治工作值得开拓的领域，将是企业思想政治工作实现其价值的广阔空间。
非公有制企业的思想政治工作运行机制应当而且能够有利于维护职工合法的正当的权益。职工合法的正当的权益可以通过制度性安排和非制度性安排来维护，制度性安排主要指的是法规体系，也包括有约束力的行政性规范体系；非制度性安排主要指的是伦理道德和社会舆论。前者往往被视之为刚性的，后者往往被视之为柔性的。鉴于中国国情，不管是刚性的制度性安排，还是柔性的非制度性安排，都需要通过思想政治工作来推动、来营造、来落实。
非公有制企业思想政治工作的运行机制应当而且能够有利于协调企业各种关系。譬如：企业内部业主与职工的关系；企业内部的改革与发展和稳定的关系，企业与外部环境（如社区）的关系；经济效益与生态效益、社会效益的关系，等等。协调上述关系有多种方式，一是凭籍经济杠杆、经济法则；二是依靠法律规范、法律程序；三是依靠思想政治工作。这三种方式，各自有独特的协调功能，是不能相互取代的。但是，这三种方式的协调功能，各自是有限的，不是万能的，是需要相互补充的。思想政治工作在非公有制企生存和发展中的协调功能，在中国的社会历史条件下，具有独特的、不可取代的意义。
非公有制企业思想政治工作运行机制应当而且能够有利于促进企业的发展。这主要表现在：促进企业观念更新，促进企业决策科学化民主化过程，促进企业主素质的提高，促进职工素质的提高，促进企业全面质量管理，促进企业技术更新和技术创新，促进企业创品牌、创名牌，促进企业核心竞争力的提高，促进企业文化建设和社会形象的塑造等等。
非公有制企业思想政治工作运行机制应当而且能够有利于支持、保证、教育、维护、协调，促进等六大机能的发挥。在理解和操作上，必须注意：第一，这是一个理想化的思路，它在实现过程中一定会在许多境遇下，出现许多障碍，这里只是强调它应当如此，而且能够如此。第二，在企业产生和发展的不同历史阶段，不同企业的具体条件下上述六大机能的发挥是不平衡的，甚至是不全面的。决不会时时、处处都一样全面发挥上述六大机能。从全局上、在长时期内，上述六大机能的发挥可能会显示它的全面性。
浙江省思想政治工作研究会、浙江工业大学联合课题组
|