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江泽民总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话指出："改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层"。这种社会阶层的新变化，是思想政治工作在新形势下的新领域和新探索。
近几年来，中央和地方各级党委都十分重视非公有制企业的思想政治工作，党在非公有制企业的思想政治工作有了进一步加强。但是，总体上看，非公有制企业的思想政治工作还相当薄弱，有很多不尽人意的地方，进一步改进和加强非公有制企业思想政治工作仍然是党在非公有制企业的一项重要而紧迫的任务。
一、当前非公有制企业思想政治工作开展难的障碍分析
非公有制企业思想政治工作是全社会精神文明建设系统工程的组成部分；也是新时期党的群众工作的新发展。这一工作关系着党的"三个代表"的要求在这一新领域中的体现；关系着党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针的贯彻；关系着社会主义市场经济的完善；关系着有中国特色社会主义事业在新世纪的发展。但是，由于种种原因，非公有制企业思想政治工作还是普遍存在着开展难的问题，其主要障碍因素有以下几个方面：
1．认识因素。非公有制企业快速发展，思想政治工作如何同步跟上，一些同志思想准备不足，对非公有制企业思想政治工作的重要作用和应有地位认识不足，甚至还存在一些模糊的、错误的认识。主要表现：一是"无所谓"心态。认为非公有制企业主要精力放在促进企业的生产经营上，思想政治工作可做可不做，存在一种无所谓思想。二是"无位"心态。部分同志认为非公有制企业的业主在企业内是"无冕之王"，党组织在企业中没有位置，处于一种想管却管不了的无奈境地。三�"误解"心态。有的业主对思想政治工作有戒心、疑心、担心，存在误解和偏见，认为思想政治工作是企业的额外负担，形式主义。上述种种不正确的认识，阻碍了非公有制企业思想政治工作的正常开展。
2．环境因素。非公有制企业由于领域、环境和对象的特殊性，其思想政治工作有着特殊的特点和规律，需要一个良好环境氛围。但目前在环境因素上还存在着许多不足。一是在管理上，具有很大的变动性。非公有制企业变动频繁，开业、歇业、停业受市场波动影响很大，因此难以把他们纳入到稳定规范的管理之中，不少非公有制企业处于游离状态。有的联合支部，由于支部成员来自各个单位，活动难以开展，思想政治工作也处于"空白"状态。二是在分布上，具有相当的分散性。表现为非公有制企业行业跨度大、地域跨度大，不少企业跨行业、跨区域经营，注册地与经营地分离，企业中党员占员工比例较低，并分散在各个地区，难以被召集和组织，给非公有制企业思想政治工作造成很大困难。三是在设施上，具有一定的制约性。由于非公有制企业规模大小不一，小到工商个体户，大到跨国集团公司，在文化背景、认识态度、意识形态等许多方面，与国有企业存在巨大差异，这些差异必然导致他们对思想政治工作的接纳程度偏低，基础设施较差，缺乏开展思想政治工作的必要条件，无法组织灵活多样的思想教育和文化娱乐活动。
3．体制因素。由于非公有制企业是市场型、自市型的经济实体，它全部经济活动的核心是追求市场和利润的最大份额。因此，在思想政治工作体制上还存在不少制约因素。一是缺少正常的运作机制。在非公有制企业里既没有传统思想政治工作机构，也没有思想政治工作的任务和目标，在它整个经济运行机制中缺少思想政治工作的运作机制，无法通过参与经营决策、参与用人管理等渠道发挥作用，思想政治工作的经费、时间、场所难以得到保证。二是受业主制约。有些业主让自己的同窗好友亲戚担任党组织负责人；有的用高薪聘用机关事业单位或国企的一些领导作为党组负责人，而这些亲朋好友和高薪聘来的党组织负责人在利益的驱动下，并不真正关心思想政治工作，而是听命于业主，从而使思想政治工作缺乏生机和活力，受到业主制约。三是部分党员因受雇佣关系的支配而忽略成淡化了自身的政治身份。他们认为自己捧的是"泥饭碗"，不知何时被解雇，因此只埋头赚钱，而不热心党的思想政治工作。
4．方法因素。思想政治工作有其自身的一些规律和方法。但一方面非公有制企业思想政治工作由于其特殊性，采用的方法大多比较简单；另一方面，也有一些非公有制企业的业主根本不懂得做思想政治工作的基本方法，用行政命令代替思想政治工作，甚至用"管、卡、压"来对待群众，这种行为既影响思想政治工作的效果，同时也是非公有制企业开展思想政治工作的难点。
总之，由于上述这些因素的存在，使非公有制企业思想政治工作难以正常开展。同时，由于一些深层次理论问题尚未解决，也制约了非公有制企业思想政治工作的开展。比如，非公有制企业党组织的职能定位问题；"老板书记"的问题等等，在实践中和理论上都有争议，客观上影响了非公有制企业思想政治工作的有效性。
二、加强非公制企业思想政治工作的对策及思考
针对现阶段非公有制企业面临的一些障碍因素，要加强非公有制企业思想政治工作，重要的是要提高认识，明确任务，强化措施。
1．提高认识，坚持"消灭空白点，扩大覆盖面，增强有效性"。
加强非公有制企业思想政治工作首先要解决好认识不到位的问题，要牢固树立加强非公有制企业思想政治工作是发展社会主义市场经济题中应有之义；是为其健康发展提供精神支柱，思想支撑，理论支持，智力支援；是保证党中央重大决策顺利实现，保证社会主义市场经济规范有序发展的需要。在工作指导思想上要根据"三个代表"的要求，坚持"消灭空白点，扩大覆盖面，增强有效性"三个方面一起抓，切忌急于求成，不能苛求一夜之间全部覆盖到位；切忌有名无实，不能出现"边建边瘫"的现象；切忌照搬照抄，不能套用国有企业的模式，要努力做到"七个结合"：一是组织覆盖与思想政治工作覆盖相结合；二是发挥党员的个体作用与党组织的整体优势相结合；三是政治力量与专业力量相结合；四是思想教育与服务管理相结合；五是直接与间接相结合；六是条管与块管、属资与属地相结合；七是整体推进与分类指导相结合，要努力探寻增强非公有制企业思想政治工作有效性的新形式、新途径、新办法。
2．明确任务，坚持"因时制宜、因企制宜、因人制宜"。
只有明确任务，才能有的放矢地做好工作。那么，非公有制企业思想政治工作的任务是什么呢？江泽民同志在建党八十周年庆祝大会上的重要讲话指出：建设有中国特色的社会主义必须着力提高全民族的思想政治素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。因此，非公有制企业思想政治工作的任务，应着力提高业主和员工的素质和促进其经济发展。就当前来说，非公有制企业思想政治工作的主要任务是：
（1）进行邓小平理论和党的路线、方针、政策的宣传。邓小平理论是我们党在新的历史时期确定路线，方针、政策的理论基础，党的路线、方针、政策是邓小平理论的具体体现。要通过邓小平理论和党的路线、方针、政策的宣传教育，使非公有制企业员工了解邓小平理论的主要内容，明确党在社会主义初级阶段的基本纲领和根本任务，从而加深员工对现阶段党的路线、方针、政策的理解，提高执行的自觉性，进一步转变思想，更新观念，促进非公有制企业进一步深入发展。在当前，特别要把邓小平理论的宣传学习与十六大精神的宣传学习结合起来，真正把党在非公有制企业的各项方针政策深入贯彻到实处。
（2）进行爱国主义，集体主义和社会主义教育。要教育非公制企业员工依法经营，诚实劳动，坚持以质取胜和公平竞争原则，不以次充好，不偷税漏税，不钱权交易，不以假乱真，自觉尊重商业信用，维护交往双方的合法权益，坚持全心全意依靠工人阶级，关心职工生活，维护安定团结的政治局面，正确处理国家、集体和个人三者利益的关系。
（3）进行道德建设教育。现在非公有制企业中有一部分人道德观念扭曲，是与非、美与丑、善与恶的界限不清、欺贫爱富、恃强凌弱、掺杂使假、唯利是图不道德行为屡见不鲜。因此，要进一步弘扬助人为乐、克己奉公、尊老爱幼、扶贫帮困、见义勇为等中华民族美德，同时，根据市场经济的要求，以人为本，制定合理的行为规范和道德准则，使广大员工（特别是业主）的思想、言行、作风符合社会主义道德要求，形成良好的道德风尚。
（4）进行社会主义法制教育。由于市场经济是法制经济，对这一点，许多非公有制企业的业主还不了解，甚至不以为然者也有之。一些人在市场竞争中不懂得用法律武器保护自己。更有一些人违法乱纪走上了犯罪道路。因此，在市场经济条件下必须更加重视对非公有制企业员工进行法制教育。要通过法制宣传教育，积极引导员工学法、守法，诚实劳动，依法致富，以促进社会主义市场经济的健康发展和非公有制企业的稳定。
由于非公有制企业的行业性质、管理水平、员工素质的差异，思想政治工作不可能一刀切，在明确任务的同时必须做到"三个制宜"。即：因时制宜--把握契机，充分运用非公有制企业有利的内部条件和外部条件；因企制宜--采用适应不同类型不同规模非公制企业的载体，提倡"八仙过海、各显神通"；因人制宜--针对非公有制企业不同层次，不同对象，采用不同的方式方法。
3．强化措施，坚持"四个理念，四个效应，四个结合"。
江泽民同志指出，在新形势下，如果我们党的建设和工作跟不上新的形势，适应不了新的变化，就不可能加强和改善党领导；如果放任自流，不闻不问，那实际上就是放弃党的领导；如果简单地重复过去的传统办法和方式，也不可能收到好的效果，甚至还会适得其反。这就要求非公有制企业思想政治工作必须坚�"四个理念、五个环节、四个落实"。
（1）着力于构建"四个新的理念"。非公有制企业思想政治工作必须着力于构建四个新的理念。一是构建"服务、促进、引导"的理念。按照这一理念，就是正确处理好非公有制企业思想政治工作与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境之间的关系，找准精神文明、企业文化、员工培训等切入点和着力点，围绕企业的发展，重点在提供服务、提供信息，指导企业用好有关政策，促进企业发展上下功夫。二是构建"目标趋同、扬长补短"的理念。非公有制企业中，思想政治工作的目标指向首先定位在与企业发展的同向性，可以通过政治优势的发挥，群众工作优良传统的发扬，从而发挥企业发展的促进作用，文化建设和文明建设的组织作用，劳资关系的协调作用，扬党的思想政治工作和社会组织工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短，把企业在社会主义市场经济体制中求发展的目标引向更高的层面。三是构建"在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展"的理念。在非公有制企业中党员首先要充当经济上的能人，取得业主的理解和认同。党员如果没有掌握先进的技术和技能，不能成为经济上的"能人"，就难以"在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展"。在非公有制企业中，党的思想政治工作的影响力和号召力主要是通过党员个人的先锋模范作用来体现的，而党员的先锋模范作用的发挥首先要以党员在"经济人"方面的先进性为前提。四是构建"党群工作一体化"的理念。在非公有制企业开展思想政治工作必须以工会为载体，互为表里，相互支撑、同步运行，才能增强思想政治工作的渗透力、影响力。
（2）着力抓好"四个效应"。非公有制企业思想政治工作要形成合力，必须抓好四个关键环节。一是要发挥工商等行政管理部门的参与效应。在企业登记时多做协调化解工作，多做尊重人、理解人、关心人、帮助人的工作，解决思想政治工作的覆盖面。二是要发挥行业协会的联动效应。各级非公有制企业的协会如个体协会、民营企业协会、科技协会、工商联、商业联合会等要加强对广大会员的政治教育、法制教育，通过争创文明个体户、文明企业、信得过单位等活动，提高经营者守法经营、合格经营、文明经营的水平，发挥行业协会联动效应。三是发挥群众组织的辐射效应。工、青、妇等群众组织要发挥自身的优势，运用各种形式，向非公制企业延伸，形成思想政治工作的辐射效应。四是发挥联络员、指导员的渗透效应。在尚未条件建立党组织的非公有制企业可以派联络员、指导员，这是加强思想政治工作的一个有效措施。通过加强联系和交流，提高服务和管理，促进非公制企业健康发展。
（3）着力实现"四个结合"。非公有制企业思想政治工作要坚持企业需要、经营管理者理解、党员和职工欢迎的原则，实现生产经营与党建工作相结合；坚持围绕企业的生产经营、注重实效实用的原则，实现党员政治素质与业务技能两提高相结合；坚持小型、分散、多样的原则，实现原则性与灵活性相结合、坚持条块结合的原则，实现非公有企业思想政治工作的领导管理体制，形成了解人、关心人、凝聚人的群众工作机制。
夏福民 （上海市杨浦区思想政治工作研究会）
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