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浦东开放是社会主义市场经济体制创新的宏伟实践，其非公有制经济组织思想政治工作理念和工作方法手段没有现成的模式可以照办套用，只有依靠自身的开拓进取与创新实践，才能走出一条非公有制经济组织思想政治工作的新路子。这就要求思想政治工作必须着力于思想政治工作理念与工作思路、组织管理形式和方法手段的创新。只有这样，才能为浦东的开发开放提供舆论引导、智力支持和思想保证，为其经济的可持续发展营造健康、有序、规范的投资环境。
一、非公有制经济组织思想政治工作思路的创新
1．针对非公有制经济组织经营管理体制有别于国有企业的特点，提出"服务、促进、引导"的思想政治工作理念。按照这一理念，就是要正确处理非公有制经济组织思想政治工作的服务保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境之间的关系，找准工作的切入点和着力点，探索工作的抓手、载体,形成思想政治工作发挥作用的有效机制，围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。为加强党对非公有制经济组织思想政治工作的领导，早在1994年，浦东就成立了为中央及外省市入驻浦东的企业提供党组织挂靠的内联企事业单位党工委，主要围绕三个方面开展工作：一是加大非公有制经济组织思想政治工作的力度，配齐群团组织。到2000年底，内联党工委已为108家内联企业提供了党组织关系挂靠，管理党员2125人。二是增强服务功能。主要做了三方面的工作：为企业办理因公出国(境)手续；为企业争取"市民待遇"；为企业办理专业技术职称资格评审的审核报批。三是提供信息，指导企业用好有关政策，提出企业经营发展的合理化建议，促进企业发展。
2．针对浦东开发开放速度快，非公有制经济组织生长迅猛的特点，提出"开发建设到哪里，思想政治工作就做到哪里"的思想政治工作理念。要"扩面提质"，把思想政治工作落实到位,是浦东非公有制经济组织进行思想政治工作创新的重要任务。"扩面"是指扩大思想政治工作的覆盖面，解决一些领域、层面的思想政治工作无人负责的问题；"提质"是指增强思想政治工作的针对性、有效性，避免使浦东出现既是新的经济增长点，又是思想政治工作薄弱点的情况。因此，非公有制经济组织思想政治工作必须着力于建立、健全基层思想政治工作组织管理形式和活动方式的创新，下大力解决"扩面提质"问题，努力减少不良思想产生的源头，消灭盲点，占领阵地，实现思想政治工作与经济开发建设的同步。
3．针对非公有制经济组织具有独立的市场主体身份和明确的趋利目标，提出"目标一致，扬长补短"的思想政治工作目标理念。非公有制经济组织中，思想政治工作的目标指向首先定位在与企业发展的一致性，这不仅是做好思想政治工作的基本要求，同样也体现了思想政治工作贯彻党的路线方针政策，维护职工利益和推进两个文明建设的基本职能。在非公有制经济组织中，思想政治工作可以通过组织优势和政治优势的发挥，群众工作优良传统的发扬，从而成为企业发展的促进者，文化建设和文明建设的组织者，劳资关系的协调者，扬党的思想政治工作和社会工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短，把企业在社会主义经济体制中求发展的目标引向更高的局面。
4．针对非公有制经济组织党员员工与企业的隶属关系的特点，提出"以做好经济人为前提，充分发挥政治人作用"的党员先进性理念。所谓"以做好经济人为前提"，就是党员首先要充当经济上的能人，取得业主的理解和认同。党员如果没有掌握先进的技术和技能，不能成为经济上的"能人"，就难以很好地发挥先锋模范作用。所谓"充分发挥政治人作用"，就是要贯彻党的路线方针政策，模范地完成党交给的任务。在非公有制经济组织里，企业思想政治工作的整体形象及影响力主要是通过党员个人的先锋模范作用来体现的，而党员先锋模范作用的发挥首先要以党员在"经济人"方面的先进性为前提。
5．针对思想政治工作在非公有制经济组织中地位相对边缘化的特点，提出"在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展"的功能定位理念。思想政治工作有为才有位，而有为的一个重要方面，就是工作要积极主动而不是被动适应。思想政治工作在非公有制经济组织中的地位是通过主动出击，打主动仗争取而来的。非公有制经济组织中的党员干部要通过自身的努力站稳企业的岗位，要以自己的能力和先进性去竞争企业的中、上层管理岗位，甚至与外国专家争岗位。只有这样，党员干部才能取得资方和职工群众的认可，才能自主广泛地开展各项工作和活动。中日合资的上海JVC电器有限公司在1992年进驻外高桥保税区之初，日商对企业党组织开展的思想政治工作不太重视。1997年夏，台风严重影响了公司生产，关键时刻，企业的党员干部挑起了大梁，率先垂范，调动员工的积极性，动员员工加班加点，使任务如期完成。正是党的思想政治工作在企业经营面临严峻时刻发挥的重要作用，使资方改变了对党员干部的认识，党员干部在企业领导层的地位进一步增强，成为企业发展的重要依靠力量。
6．利用群团组织在非公有制经济组织中的地位和职能，以群团组织为依托，开展思想政治工作，树立"党群工作一体化"的党的思想政治工作理念。以群团组织为依托，覆盖党的思想政治工作，非公有制经济组织的党组织和群团组织对应设置，人员相互兼职，工作形成合力。浦东非公有制经济组织的群团工作与党的思想政治工作在大部分场合是互为表里，相互支撑，同步进行的,通过党组织对思想政治工作的领导，有力地增强思想政治工作对非公有制经济组织的渗透力、影响力。
二、非公有制经济组织思想政治工作机制的创新
1．思想政治工作领导机制的创新。建设好基层党组织是加强和改进非公有制经济组织思想政治工作的重要前提。奋斗在浦东非公有制经济组织思想政治工作第-线的广大党员干部，根据非公有制经济组织投资主体多元化、自身规模大小不一、党员人数多寡不等的特点，在新区党工委职能部门的指导下，勇于探索，大胆创新，探索出了许多适应新形势要求，具有浦东特色的基层思想政治工作领导模式，为思想政治工作的创新提供了坚实的组织保证。
针对大型商务写字楼聚集各类企业公司的特点，创建楼宇党支部。浦东开发开放十多年，形成了一批楼群密集的金融商贸区，每一栋楼里都有许多产权主体各异、组织形式多样的企业入驻其中。如竹园商贸区内的嘉兴大厦，集中了73家外资和私营企业，在这些企业工作的10多名党员组织关系挂靠多处，组织和参加思想政治教育非常不便。潍坊街道党工委按照属地管理的要求，帮助他们建立了嘉兴大厦非公有制经济组织联合党支部，跨地区、跨行业、跨单位，打破了传统的思想政治工作组织领导体制与企业单位体制高度重叠的模式，实现了在新形势下党对思想政治工作组织领导方式的突破。
针对商业网点非公有制经济组织集中的特点，组建富有特色的"一条街"联合党支部。如沙河镇党委和上纲新村街道党工委根据其辖区内商业比较繁荣，商贸企业集中的实际情况，在商业步行街和商贸市场探索了�"一条街"，一个市场为单位的思想政治工作领导模式，把分布在步行街沿线及市场内各门店的私营或个体企业中的党员组织起来，建立"一条街"联合党支部，集中教育，统一活动。通过这一有效载体，结合经营户的实际情况，党支部组织开展了"党员模范示范岗"，"一个党员一面旗"等教育活动，既宣传了党的路线、方针、政策，增强了思想政治工作的凝聚力、影响力、战斗力，又发挥了思想政治工作对非公有制经济组织的引导、激励和服务保证作用，党员满意，群众满意，收到了很好的实效。
2．对部分无党员或党员数量少的非公有制经济组织，实行政治指导员制度。非公有制经济组织的思想政治工作并不是一件简单的对企业的员工思想、政治、组织、作风上的引导工作，而是要求思想政治工作通过经济工作载体，主动走出去，"主动服务，主动联系，主动参与，主动帮忙，主动协调"。为加强那些无党员或仅有个别党员的、领导力量薄弱的非公有制经济组织的思想政治工作，新区党工委从1998年开始对这类企业试行选派政治指导员试点工作。经过两年的探索性实践，取得了明显的成效和宝贵的经验。选派政治指导员已成为浦东加强非公有制经济组织思想政治工作领导的重要抓手之一。到目前为止，新区农村22个镇所属284个党支部共向1137家企业选派出了517名政治指导员，有力地加强了党对非公有制经济组织思想政治工作的领导，进一步密切了党群关系，推动了这些企业的群众工作，扩大了思想政治工作的覆盖面。
3．选好"领头雁"，探索非公有制经济组织基层思想政治工作负责人培训、激励的有效机制。在非公有制经济组织中，由于企业党组织与上级党组织的行政领导关系不紧密，加之浦东的"小政府、大社会"管理模式，上级党组织不对非公有制经济组织的思想政治工作进行很具体的指导和管理，党的思想政治工作主要依靠发挥基层党组织的主观能动性。因此，选配一名优秀的党支部书记就成为非公有制经济组织思想政治工作的重要一环。浦东新区党工委在选好"领头雁"方面采取了一系列有效措施，收到了很好的效果。首先，新区着眼于非公有制经济组织思想政治工作水平的整体提高，建立培训非公有制经济组织思想政治工作负责人的机制，委托党校按实际需要进行分层培训。其次，在大量调查研究的基础上，编撰《非公有制经济组织思想政治工作论文汇编》，作为培训基层思想政治工作负责人的教材。第三，把非公有制经济组织的思想政治工作纳入新区基层思想政治建设的总体范围，结合企业自身特点，开展"达标创优"活动，对优秀的基层思想政治工作者给予表彰奖励，形成非公有制经济组织思想政治工作的激励机制，保证非公有制经济组织思想政治工作的长效动力和活力。
目前，浦东已涌现了一大批优秀的非公有制经济组织基层思想政治工作负责人、如嘉兴大厦联合党支部书记汪敏君，同时担任该楼联合工会主席，在潍坊街道党工委的关心指导下，通过开展思想政治工作活动，使党组织成为企业和员工"政治生活的知己"、"经济运作的参谋"、"法律保护的依托"，在非公有制经济组织领域里为党树立了一面旗帜。
三、非公有制经济组织思想政治工作内容形式的创新
1．注重思想政治教育内容的创新。在非公有制经济组织中，基层党组织普遍开展了以"扩大影响力，增强凝聚力，提高战斗力"为主要内容的达标创优活动，通过明确活动主题，制定工作标准，树立先进典型，加强分类指导，使新区非公有制经济组织的思想政治工作形成工作规范有序，活动丰富多彩，内容不断创新，考核目标日趋严密的良性运行机制。1998年，新区党工委开展了"高举旗帜"的主题活动，非公有制经济组织根据党组织自身特点，把"学比"活动同提高党员的党性修养结合起来，同提高党员思想认识水平结合起来，同党开拓进取，做好本职工作结合起来。通过"学比"活动，要求党员做到"四个不忘"：办事不忘党的宗旨；下海不忘党员身份；经商不忘党纪国法；致富不忘社会责任。这些活动的广泛深入开展，为基层党组织发挥战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用提供了广阔的舞台。另外，基层党组织还针对新形势新要求开展了一系列生动有效的教育活动，如在新形势下，如何践行"三个代表"、"迈向2l世纪的浦东新区"、"中国加入WTO的机遇、挑战和对策"、"国际形势和经济全球化"等等，收到了很好的效果，很多党员群众在活动后感慨地说："在企业不能光埋头干，也要抬头看看方向，像这样的教育活动，我们太需要了。"
2．注重思想政治教育形式的创新。在"有利于党的领导，有利于思想政治工作的开展，有利于企业的生产经营"的前提下，主要以"业余、小型、多样"为原则开展思想政治教育活动。"业余"，即以不影响企业的正常工作为前提，结合企业的经营特点，利用工作间隙和业余时间开展思想教育，把党的路线、方针、政策及时"灌输"到党员群众中去；"小型"，即根据非公有制经济组织中党员少的特点，采取相对集中和分散的活动相合的教育方法，精心组织，活动开展小而精；"多样"，即根据企业的不同特点、党员群众的不同需求和不同时期思想政治工作的中心任务，开展灵活多样、丰富多彩的教育活动，以提高思想政治教育的针对性和实效性。
3．注重运用高科技信息通讯手段，探索新的思想政治工作活动方式。在浦东这片热土上，知识经济扑面而来，一些基层党组织突破传统的思想政治工作活动方式，利用局域网作为活动媒体，开展形式多样的思想政治教育活动，大大增强了思想政治教育的效果。如梅园街道万递网络科技有限公司是一家专门从事计算机信息服务的高科技产业公司，公司有高学历的青年党员七名，党支部在局域网上设立了专门的思想政治工作网站和思想政治工作网页，进行教育活动和思想交流，令人耳目一新。党员民主评议期间，一位出差在外地的党员，特地写了思想汇报，通过电子信箱传送给党支部，这种思想政治工作活动方式体现了鲜明的时代特征。
四、非公有制经济组织思想政治工作创新的启示
启示之一：必须从巩固党的执政基础的战略高度来理解加强非公有制经济组织思想政治工作的迫切性、必要性和重要性。党的执政基础源于党的阶级基础，党的阶级基础除了要有一定数量的队伍外，更重要的是体现在执政党对阶级基础的影响力和控制力上，这种影响力和控制力如何实现，靠的就是加强和改进党的思想政治工作。新的经济形式、就业方式、利益格局、分配方式，对非公经济组织从业人员的思想观念、行为方式，以及与党的联系渠道、紧密程度都产生了重大的影响。同样，我们党的思想政治工作也面临着新情况下如何组织教育、影响群众的问题。通过思想政治教育活动的开展，企业精神文明建设的发挥，我们党在群众中的影响扩大，就能保持党对群众的影响力和凝聚力，从而打牢党的执政之基，巩固党的执政地位。
启示之二：必须以"解放思想、实事求是"的思想理论精髓为指导，在非公有制经济组织思想政治工作中，勇于创新，大胆探索，用新的思路和方法研究新情况，解决新问题。之所以要解放思想，是因为传统的做法经验不能完全解释和解决当前非公有制经济组织思想政治工作所出现的新情况、新问题，非公有制经济组织思想政治工作不能简单地以传统的方式来套用，以固有的模式来指导，实践呼唤着与之相适应的思想政治工作理论和方法的诞生。之所以要实事求是，是因"一切从实际出发"是我们党一切工作的根本出发点和根本方法。在非公有制经济组织中开展思想政治工作，要充分把握非公有制经济组织客观存在的以下几个方面的"实际"：一是在数量上，无上级主管企业占据主体；二是在经济成份上，非公有制经济成分占据多数；三是在运作机制上，市场化特征鲜明；四是其存在具有很强的流变性；五是其发展具有方面性、趋势性。因此，坚持解放思想、实事求是就是要注意"三个防止"：防止对非公有制经济组织思想政治工作的内涵理解得过泛，造成思想政治工作的重点不突出，定位不准确；防止理解得过窄，以为思想政治工作只是党员干部的事，对其他人员来说则是"软任务"，"可有可无"；防止理解的过浅，仅仅看作是占阵地、树形象，没有提升到巩固党的执政基础的战略高度。总之，只有解放思想、实事求是，研究新情况、解决新问题，探索新路子，总结新经验，形成新理念，非公有制经济组织思想政治工作才能做好做实。
启示之三：必须找准非公有制经济组织与思想政治工作的结合，根据非公有制经济组织发展的内在需求开展思想政治工作。找准结合点，是各项工作的前提和切入点。浦东十多年思想政治工作的创新探索，使我们体会到，非公有制经济组织与思想政治工作主要有四个结合点：目标的结合点，即非公有制经济组织的健康、快速发展与思想政治工作服务保障的中心任务是一致的；资源的结合点，即非公有制经济组织需要借助我们思想政治教育的各种资源发展自身，党的思想政治工作也需要依托非公有制经济组织的各种资源夯实党的执政基础；人才的结合点，即具有较高综合素质的党员量也是企业的能人；管理的结合点，即非公有制经济组织的管理者和思想政治工作者往往具有相互兼容性，而且，非公有制经济组织思想政治工作有助于非公有制经济组织管理效益的提高。把握上述几个结合点，就能达到经济效益与社会效益的统一，开发与思想政治工作的统一，思想政治工作目标与思想政治工作效果的统一。
启示之四：非公有制经济组织的思想政治工作必须坚持"一"与"多"的辩证关系。新时期思想政治工作的功能、地位、方针、目标、原则、方法、任务是"一"，具有长远性、指导性、全局性、根本性和纲领性，它凝聚了我们党思想政治工作的历史经验，优良传统和集体智慧。在非公有制经济组织中不能因为它的新、它的特殊性而丢掉这个"一"，也决不能强调其多元性与复杂性而放弃"一"，在社会主义市场经济先行先试区的主导地位；针对非公有制经济组织所具有的多元利益主体，多元经济成分，多元社会格局的特点，思想政治工作要在"一"的指导下，体现灵活多样的工作方式，形成多种基层思想政治工作模式，开展多种组织活动方式，实现党员干部多重角色转换，失去了"一"的"多"，将会失去灵魂和支柱，离开了丰富多彩的"多"，"-"只是缺乏生命活力和创造力的"-"，思想政治工作就不能赋予新的时代内容。
启示之五：非公有制经济组织思想政治工作必须注重建立、完善长效的运作管理机制。由于非公有制经济组织自身的特点，非公有制经济组织往往会出现虚位、空位和散位的现象，导致思想政治工作的成果难以巩固提高和长效发展。对此我们感到，一定要加强源头管理，以工商行政管理和开发区、街道、镇的经济管理部门为依托，摸清底数，掌握源头资料，便于党的思想政治工作责任部门针对实际开展工作，建立党的组织，扩大思想政治工作的覆盖面，从而及时消除新的空白点，保证党的思想政治工作长期有效推进。二是要促进非公有制经济组织思想政治工作在实践的基础上逐步建立和完善社区思想政治工作体系，注重规范建设，引导非公有制经济组织增强思想政治教育的针对性和有效性。三是要充分发挥党校思想政治工作研究和社会上各种思想政治工作研究力量的作用，整合各种社会组织资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的思想政治工作格局，出一批高质量的思想政治工作理论成果，提高思想政治工作的总体水平。只有这样，非公有制经济组织思想政治工作才能实现网络化、规范化、社会化，才能实现长效发展。
启示之六：加强对思想政治工作的投入，确保非公有制经济组织思想政治工作的正常、高效运作。一要加大精力的投入。承担非公有制经济组织思想政治工作责任的各级党组织，要把非公有制经济组织思想政治工作摆上议事日程，列入思想政治工作责任制，定期研究非公有制经济组织思想政治工作，针对新情况新问题，及时制定解决问题的办法和加强改进措施，尤其是第-责任人，要切实承担起第一责任，确保思想政治工作"软措施"硬起来。二是要加大人才的投入，要选配业务能力强，政策水平高、理想信念坚定的正式党员担任非公有制经济组织的党组织负责人，同时加大培训力度，提高党组织负责人的思想政治工作理论水平、政策法律水平和组织领导艺术。三是要加大经费的投入。地方党委要把新经济组织思想政治工作的经费投入作为保障这项工作的重要基础来抓，党内的有关经费要向非公有制经济组织倾斜，政府和有关行政管理部门要按照"寓管理于服务"之中的原则，给予非公有制经济组织思想政治工作必要的经费支持。
刘志生 （解放军南京政治学院上海分院政工理论教研室）
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