经过20多年的改革开放，非公有制经济有了巨大发展，成为我国国民经济中的重要组成部分。但是，与非公有制经济在国民经济中重要地位相比，非公有制经济组织中的党的思想政治工作取得的成就却显得微不足道，远远落后于经济发展。虽然党的思想政治工作在非公有制经济中取得了一定的成就，但在许多方面，党的思想政治工作的现状却不容乐观。
一、非公有制经济组织党的思想政治工作存在的问题
1、思想认识难统一
这表现在三个方面。一些党组织和党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党的思想政治工作抓与不抓、党员管与不管关系不大，存在"无所谓"的思想和"畏难"情绪。一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党的思想政治工作"明推暗顶"，态度不积极，产生"排斥"心理。少数从业的党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，一直成为"挂名党员"、"口袋党员"。
2．党组织的地位难确立
我国《宪法》规定，中国共产党是执政党，凡是建立在中国土地上的企业，都受到我国法律保护和制约，都必须接受中国共产党的领导，然而，在一些私营企业，党组织不被重视，不受欢迎，党组织的领导地位得不到确立。少数私营企业主甚至不愿在自己的企业建立党的组织，有的即使建立了党组织，也形同虚设，有名无实。人、财、物、权均集中于"老板"一身，党组织既不能决定人事任免，也不能决定收入分配，企业中的党员及党员负责人为了不被"炒鱿鱼"，时时看"老板"的脸色行事，围着"老板"转。执政党的地位实质上在一些私营企业成为从属地位、附庸地位。
3．党的思想政治工作难提高
非公有制企业的从业人员大多数带有比较强烈的驱利特征，一些党员价值观概念错位、党性观念淡化，对组织不热不靠。有的私营企业主只希望党组织给企业增加政治资本装门面，不支持党组织正常开展活动，私营企业党组织开展活动，很难安排专门的时间，更不要说对党组织思想政治工作支持了。有的连纪�"七一"等重大活动都不能统一组织。党员参加组织活动，客观上受制于业主，主观上也有顾虑，担心影响经济收入。在经费问题上，国家未从法律或政策上对私营企业提出明确的规定，企业主又不愿提供，有些工作（比如订阅党的刊物、开展评比活动、组织培训学习等）基本无法开展。这样就更难提高非公有制经济组织中党员的思想政治素质了。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织里党组织活动只能停留在组织党员开开会，读读报，少搞或不搞活动；有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，甚至要求党组织不能公开挂牌，活动业余安排，经费个人自筹，企业党组织成�"地下党"，企业党员成了业余党员，因而产生一种失落感。这给党的活动开展以及提高广大党员思想政治觉悟烙下了阴影。
4．党组织的作用难发挥
与国有和集体企业相比，非公有制企业的党的领导的形式是间接的，且缺少必要的法律依据和制约手段，因而使得企业党组织的作用难以得到充分发挥，具体表现在：难以有效的监督引导企业主依法经营，履行义务，难以有效地维护企业员工合法权益，难以有效地实施群团组织的领导。如果在非公有制经济中党员作用充分发挥了，那么党员的思想政治素质就有提高。因为党员的政治素质在党的生活里才能进一步提高，所以有必要、而且必须发挥党组织在非公有制经济组织中的地位。
5．党的思想政治工作难到位
一方面，一些非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业、私营企业的经营者，对设置党组织积极性不高，缺少内部动力；另一方面，一些由国有、集体企业整体改制为私营性质的非公有制经济组织，由于缺乏及时指导与支持，其党组织的设置缺少外部动力。而大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，思想难统一，客观上也对设置党组织造成困难。以福建省为例，63万多家非公有制经济组织中，有党员的只有3万家，绝大多数企业没有党员。个别企业即使建立了党组织，往往是流于形式，难有有效开展活动，发挥作用。
二、非公有制经济组织党建工作存在的问题的原因
1．理论研究断层、政策规范滞后
我们党的理论诞生于枪林弹雨的战争年代，发展于高度集中的计划经济时期。其中的许多理论观点对指导当时的革命实践发挥了重要的引路作用。比如通过发动急风暴雨式的群众运动，来推翻"三座大山"的压迫，取得革命政权等等。这种"革命党"的理论对夺取政权有指导意义，但对搞建设，发展生产则有些不适应。同样，在计划经济时代形成的一些理论到市场经济时代就存在一些不适应的地方。近几年各地虽然也创造和积累了一些好经验和做法，但对在非公有制经济组织中如何有效地开展党的思想政治工作，理论界一直未有重大的理论突破。指导思想的滞后，表现在实践上，则是非公有制经济组织中党的领导长期缺位。近几年，非公有制经济在我国国民经济中的地位由"有益补充"、"必要补充"到不可缺少的"重要组成部分"，发展十分迅速。与此相反的是，对如何加强非公有制经济的党的思想政治工作，一直缺乏指导性的意见。有关这方面的政策规范出台相对滞后。以江苏省为例，中共中央（1997）4号文件和《江苏省国有企业党组织工作暂行条例》对国有企业党组织的领导体制、地位和作用等作了规定，而私营企业党组织的地位、职责、作用，并未明确，实践中缺少了权威的依据。因此，思想政治工作很难有突破口。
2．体制转轨脱节
目前，我国大多数非公有制经济组织是随经济体制转轨应运而生的。与国有企业相比，有一个显著特征，就是"上头"无主管部门。由于非公有制企业很难明确上级主管单位，党组织的隶属关系不规范，有关在公有制企业中建立健全党组织的文件规定在非公有制企业中就得不到很好的贯彻。由于我国目前市场经济体制尚不完善，因而有必要对非公有制经济组织强化领导和监督。而在企业内部，老板一人说了算。企业党组织要参与决策，业主说按你的决策亏了怎么办？企业党组织对党员实施教育管理，开展活动，党员说我们拿的是记件或计时工资，参加活动谁发工资？活动不参加怎么提高思想政治觉悟。企业档案组织要业主实施监督、约束，业主可能就要让有关人"下岗"。诸如此类的问题常常导致组织负责人无所适从，缺少生存的必要条件。
3．公有制企业方面的原因
以济南市的私营企业为例，济南市私营企业主的构成大体有四种：一是原来就是党员干部，受党的传统教育较多，能积极主动地把党的许多优秀传统移植到私营企业中，并自己担任党组织的负责人。二是原来是党员干部，但成为私营企业主后产生了矛盾心理，一方面，不成立党组织，自己的党员身份难以体现，有些失落感；也就不参加思想政治工作活动了；另一方面，成立了党组织，又怕党组织的隶属关系，党组织、工会和公司的关系难以理顺，影响企业的效益。三是有的非党员私营企业主虽然年纪比较轻，但因受家庭等影响，对党有感情，主观上想入党，但从党的性质来讲又不容许他们入党。四是有的文化较低的非党员私营业主，认为追求经济效益就是企业的一切，未考虑建立党团组织问题。分析中不难看出，私营企业主的大多数，在对待建立党组织的问题上，态度不够积极，强调客观难处，心存疑虑的多，这是影响私营企业加强党的建设的重要因素。
4．人才资源匮乏、党员变动性大
缺乏一支有战斗力的队伍，也是非公有制企业党组织存在"三难"现状的重要原因之一。非公有制企业党组织要正常开展党的思想政治工作，充分发挥应有的作用，很大程度上取决于党组织负责人的素质和能力。目前，不少党务干部不懂经营管理，不懂技术，成为企业的"富余"人员，因为无为，也就没有地位。当然，党员干部在非公有制企业转岗、离职的频繁变动，使初见成效的党组织工作低效、虚效甚至失效。这也是造成党思想政治工作难做的原因。
三、在非公有制经济组织中开展党的思想政治工作的对策
非公有制经济作为社会主义市场经济大潮最具活力的一种经济组织，其发展势头越来越快，加强和改进非公有制经济组织中的党的思想政治作用，是新形势下的一项紧迫任务。我们必须针对实际工作中暴露出来的种种问题，认真进行研究，切实采取措施。
1．积极探索党的思想政治工作在非公有制经济组织中发挥作用的有效途径
一是要明确地位职责。要通过法律或政策规定非公有制经济组织中党组织在企业内的合法性和权威性。党组织必须独立负责地开展工作，保证党的各项方针、政策在企业的贯彻落实，保证非公有制经济的社会主义方向。党组织的活动不受业主的左右，不提倡"小型、业余、分散"，而且活动经费要有明确的来源，可在企业管理费用中列支。二是要强化组织领导。可以乡镇为单位建立企业联合党总支（或党支部），负责人由分管书记或副乡镇长兼任，由工商、税务、财政、乡镇工业公司等有关部门的负责同志组成总支（或支部）委员会，对本乡镇范围内的非公有制经济中的党组织实施领导；县级可依托工商联（计经委、乡企局、个私协会）建立非公有制经济联合党委，党委成员由工商、税务、技术监督、劳动等部门负责人兼任。这样，结合职能管理，体现党组织的意志，贯彻党组织的意图，使党的领导有效地落到实处。在落实党组织领导的同时也加强发挥党的思想政治教育作用。三是要培养骨干力量。对非公有制经济中的优秀分子，如民营企业家、优秀技术人才、经营管理人才，以及股东、董事会等，党组织可以引导、教育、培养，对符合条件的及时吸收入党。提高他们思想觉悟，有效及时开展党的活动，切实提高组织生活的质量。
2．要因企制宜，健全完善非公有制经济组织中党的组织，开创党的思想政治工作新局面
无论从宪法和党章的规定还是从现实的需要看，要想加强对非公有制经济的领导，扎实有效地开展党的活动，就必须在企业中建立健全和规范完善党的组织。从目前的状况看，非公有制企业的发展规模差异较大，党员人数也有多有少，相当一部分企业仅有个别党员，甚至没有党员。对此，我们应根据企业发展规模、产业结构、经营方式、党员分布等状况，按照有利于党对企业的领导，有利于党组织发挥作用，有利于企业的发展的要求，科学、合理地设置企业党组织。一是独建式。对于产值500万以上，从业人员超过100人，党员3人以上的企业，必须单独建立党的组织。其中，正式党员3名以上，应单独建立党支部；党员人数在50名以上的，可建立党总支；党员人数在100名以上的可建立党委。二是联建式。对于一些生产规模较小，不具备单独建立党支部条件的企业，可按行业或地区联合建立跨企业的企业党支部；根据工作需要，也可以通过有意识地介绍选派党员职工、党员经营管理人员等方式，创造条件，在企业中建立党的组织。三是挂靠式。对于有个别党员或无党员的企业，其党员管理和其他党务工作，可挂靠有关乡镇各个联合党组织或工商部门党组织。上级党组织要加强领导，指导、督促有关党组织履行职能，做好培养入党积极分子和发展党员的工作，决不能让这些企业成为党的工作的"空白点"。要从以上三个方面填补非公有制经济组织党的思想政治工作的空白，开创新局面。
3．进一步提高党务工作人员的素质
一要广开选人渠道，选好配强党务人员。要推荐思想政治素质高的复转军人党员、大中专毕业生党员和优秀机关党员干部到非公有制企业做党务工作。上级党组织应定期到企业督促指导工作，传授工作经验。二要有计划地对党务工作人员进行培训。针对非公有制企业党务工作的特点，科学制定培训方案，通过组织党务人员参加党校学习，到规模较大的企业学习考察，开展经验交流等多种方式，教育党务工作人员坚定理想信念，增强做好工作的责任感使命感，不断提高思想政治素质和业务水平。三要对党务工作相对落后、无党组织、无党员的企业，选派党建联络员，要选党性强、政策水平高的党员出任联络员，负责企业思想政治工作、精神文明建设和发展党员工作，以适应非公有制党员数量少、调整变化快的特点，从而解决党建工作相对滞后、力量薄弱的问题。四要建立健全激励机制。明确非公有制企业党组织的工作职责和任务，建立目标责任制，突出工作重点，制定非公有制企业党建规划和年度目标考核细则。引导激励机制，开展争创先进基层组织和先进党务工作活动。应建立非公有制党务工作奖励基金，给予党务人员一定的物质补贴，从而奖优罚劣，努力营造出积极进取，创优争先的工作氛围。
我们要进一步统一思想，提高认识，增强强迫性，抓紧进行党组织建立工作。在非公有制经济组织中，只要有3名以上党员，条件具备的，就必须建立党的基层组织。对于没有党员的企业，一方面更要加强培养和考察工作，及时把条件具备的优秀分子吸收到党内；另一方面，要积极做好企业主的工作，壮大党的力量，为组建党组织创造条件。要积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径。党组织开展活动一定要同企业的生产经营和企业的发展联系起来，要同党员和员工的思想实际联系起来。通过党组织的作用和党员的先锋模范作用，带动广大员工努力生产，不仅可以打消企业主的疑虑，而且也为党组织进一步开展活动创造了条件。
4．加强对党员的思想政治教育
在非公有制经济组织中建立起党支部，要充分发挥其积极的战斗堡垒作用。各个非公有制企业根据自己的特色开展党务活动，使各个非公有制企业的党支部各有特色，各有新招。同时在他们中间又要展开形式多样的制度建设：如"三会一课"制度，对党员进一步严格的教育和管理，进一步提高广大党员的政治和业务素质。特别是在中国加入"WTO"以后，各非公有制企业要有积极的应对措施。在这其中，广大党员更要能够适应新形势的发展。在坚持党性原则的前提下，实践党的宗旨，完成生产经营的任务，要发挥积极作用，把江泽民同志"三个代表"的重要思想具体落实到生产实践中，积极推动我国非公有制企业的健康稳定的发展。
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