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截止2002年7月，浦东新区登记注册的私营企业已近7000家，从业人员近10万人。同时，近几年来高科技型的私营企业，如留学生、在校博士生、研究生等创办的企业纷纷在浦东入户，如仅浦东软件园，目前就注册1000多家，已正常开业的达50多家。另外，浦东新区还有2.8万个（户）个体工商业者。
从总体上讲，浦东新区的私营企业，职工思想政治工作和职工的精神面貌是积极向上的，基本适应浦东开发建设的发展要求，但也存在着一些值得注意的不良倾向和亟待解决的问题。
一、当前私营企业职工思想基本状况
1．体现了积极向上的主流思想。
从私营企业职工思想政治工作调查显示，广大职工在对信仰、信心和信念的态度上与共产主义的理想、社会主义的改革发展和积极进取的精神状态是相一致的。如在回答"你的信仰"这个问题时，有51.8％的职工明确回答信仰"共产主义"，这其中有38.3％是非党员职工，而且30岁以下的青年职工占了54.7％，具有大专和本科学历的职工占了48.4％；在回答"你对中国目前进行的改革发展事业是否有信心"这个问题时，有84.7％的职工明确表示"有信心，积极投入"；在回答"你的人生态度"这个问题时，有60％的职工明确选择了"积极进取，知难而进"，仅有3.5％的职工选择了"随波逐流，随遇而安"。
2．值得引起重视的几种思想倾向和实际问题。
第一，悲观失望倾向。私营企业职工，由于了解时势政治等渠道相对单一，如这次问卷反映，职工了解国家大事等信息，86％是广播、电视、报刊，这种单向性的信息渠道，缺乏及时、正确的分析、引导和相互沟通，所以造成职工在认识上的偏差。为此，不少私营企业职工，对东西方经济力量的"差距"绝对化，产生"悲观论"。
第二，良莠不分倾向。调查发现，私营企业职工，包括外来打工者和下岗失业人员，由于涉世不深，缺乏鉴别能力，又缺乏正确引导，在接触现代文化时，不分良莠，全盘接收，造成在思想、信仰、道德等方面失去辨别是非的能力，陷入误区。我们在召开集市贸易、商业街、个体劳动者等联合工会主席和业主、员工座谈会时，不少与会者反映，在他们周围，由于缺乏辨别力而走上违法犯罪道路的情况时有发生。
第三，物质驱动倾向。在一部分私营企业中，受私营企业老板一心赚钱思想的影响，职工的雇用思想比较严重。在文化层次比较低的人员中，劳动仅仅是为了生存，为了追求更高的生活享受。即使是在高科技企业中文化学历较高的职工，也把自身价值体现的标准放到工资报酬的高低上�"爹亲娘亲，比不上钱亲"'的观念成为这部分职工劳动的唯一驱动力。
第四，明哲保身倾向。在私营企业的一部分职工中，在正义与邪恶的对抗面前，存在退缩逃避、明哲保身等倾向。如一家私营企业的女工，不慎在车间门口滑倒在地，挣扎多时都无法站起，当时车间里有十多名职工看见，但十多分钟内没有一名职工去扶她一把。新区工会在受理职工投诉中发现，在私营企业，如发生老板违法侵害某职工权益，很少见有职工愿站出来为受害职工讲话的。
二、私营企业职工思想政治工作特征呈现三个正比例关系
在私营企业，职工思想政治工作仍是企业管理中不可或缺的重要内容。大多数私营企业业主和广大职工都已经或逐步感受和认识到思想政治工作在企业发展和稳定人心、凝聚队伍等方面发挥不可替代的作用。调查中，有58.8％的职工认为平时开展思想政治工作的主要渠道是"职工大会、班组学习和定期座谈"，有71.7％的职工表示主动参加思想政治活动，这些数据就是上述结论的有力证明。但是，调查中，特别是在座谈会和个别走访中发现，私营企业对党的思想政治工作有一个认识过程，而这个过程的长短和曲直又呈现出三个正比例关系。
1．与党群力量的强弱成正比例关系。调查中发现，企业党组织和工会的力量的强弱直接关系到私营企业思想政治工作的开展。这个党群力量，主要体现在两方面：
第一，体现在企业有党群组织。在私营企业，尽管党群组织机构与国有企业设置不同，干部基本都是兼职，但仍然发挥着重要作用。
第二，体现在管理人员的本身素质上。在私营企业，一些管理人员有的原来是机关、事业单位的干部，有的是国有企业的党群干部，他们多年受党的教育培养，对党的思想政治工作比较熟悉，虽然企业还未建立党群组织，但这部分同志能自觉发挥作用，做业主的思想政治工作，做周围职工的思想政治工作。
2．与私营企业主个人素质起点成正比例关系。调查中发现，各私营企业的业主原来所从事的职业和身份反映了业主本身素质的起点高低，并直接影响企业思想政治工作的开展。首先，本人是党员且原来是机关、事业单位或国有企业的党员干部，由于对党的思想政治工作有一定的认识，所以，在其所经营的私营企业，对党群工作就比较重视。其次，本人是非党人员且原来是一般职工或农民，本身起点不高，又由于对党的思想政治工作了解接触很少，所以，其所经营的私营企业，党群工作很难开展。由于业主起点不高而影响党群工作的推进，在浦东私营企业中有一定比例。
3．与私营企业不同发展阶段的需要成正比例关系。私营企业也有一个不断发展和优胜劣汰的过程，一般而言，在私营企业发展的原始阶段，相当一部分的业主在追求物质利益的强烈驱动下，以物质手段推进企业的生存、发展，随着企业不断发展、壮大会愈来愈需要党群组织来为企业发展和凝聚队伍发挥作用。
在民营高科技企业座谈会中，必特软件公司、复旦金仕达公司、迅博软件公司等一批高科技企业业主纷纷表示，在民营高科技企业创建初期，一些高学历的人才可能是追求高工资，但是，一定时期后，在企业发展过程中得到一定的物资利益满足后，他的个人价值也愈来愈显现，这时，企业绝对无法再用物质利益留住人才，而必须靠事业留人，靠思想政治工作的软环境留人。所以，这些企业纷纷提出：（1）必须建立和完善党群组织，加强职工思想政治工作；（2）推崇以人为本的管理理念；（3）企业发展与企业文化息息相关；（4）业主为代表的管理人员以身作则。
三、加强私营企业职工思想政治工作的几点思考
调研中，许多党群干部、私营企业职工，也包括业主提出，积极探索并建立与社会主义市场经济体制和私营企业发展相适应的职工思想政治新机制，是提高企业思想政治工作时效性、针对性和有效性的保证，是加强党的执政基础的客观要求，应成为新形势下职工思想政治工作创新的重要课题。针对新区私营企业，包括高科技民营企业职工思想政治工作的现状，我们认为应从三个方面进行思考和探索：
1．推进党群组织网络建设。党群的组织建设是在私营企业开展职工思想政治工作的前提和基础，在本次调研中，大量的正反实例证明，没有一个强有力的组织保证，党的路线、方针、政策无法在私营企业得到贯彻执行。当然，在私营企业建立党群组织，必须根据实际情况，侧重于党群组织的网络建设，探索三个"新"机制：
第一，新模式--党群工作一体化。在私营企业，党组织不可能像国有企业那样，起政治核心作用，更不能像国有企业那样，要求建立完备的机构、配备强有力的干部队伍，而要像一些民营高科技企业的党员在座谈时说的那样，更多地依靠党员发挥个人模范带头作用来宣传和影响广大职工和业主。但是，在中国，党的执政优势是其他任何组织不可替代的。中国工会是党领导下的职工群众自己的组织，在企业，包括私营企业组建工会，有法律依据，工会仍成为执政党在私营企业的一条重要管道。在调研中我们也发现，在私营企业，由于受党员人数等限制，有党组织或者可以建立党组织的私营企业量很少，不足20％。而私营企业的工会，根据中国工会法，凡有职工的地方都应建立工会组织。目前，新区私营企业有条件独立组建工会的已达到47％。所以，事实证明，加强工会工作、以工会工作推进党的思想政治工作、实行党群工作一体化是一个切实可行的模式。在私营企业，要探索一条：党群工作同步推进、党群干部相互兼职、党的工作由工会实施的党群工作一体化模式。
第二，新形式--党群组织社区化。新区的私营企业，大量的是小规模的企业。据统计，目前新区私营企业平均有职工仅15人。这些企业，大多数分散在街道居民小区、农村村区，以及集贸市场、商业街和各街道、镇设立的私营城中。对这些私营企业，很难按单个企业成立党群组织，这些客观情况决定了以社区，如街坊小区、集贸市场、商业街、私营城等区域建立党群组织联合体的可行性。通过社区化的党群组织，从组织上实现对私营企业的全覆盖，在工作上更多地形成上级代表下级的工作机制，真正使党的工作能深透到私营企业中去。同时，也可以发挥社区的优势，帮助私营企业业主发展事业，利用社区公共资源教育职工提高整体素质。今年，新区工会提出了在农村和城区建立新经济组织工会三级网络，即街道、镇--社区、农村--基层企业，属地管理。在各街道、镇党（工）委和工会的重视和努力下，有75％的社区和村区联合工会对企业的覆盖达到100％，街道、镇企业的平均建会率达到62％，职工平均入会率达到68.96％，为基本消灭党群工作的空白点打下了扎实的组织基础。
第三，新力量--党群干部职业化。社会主义的市场经济已经培育和产生了一批与市场经济客观需要相适应的职业化人员队伍。社会主义市场经济条件下的党群工作是否应该培育和形成一批职业化的工作队伍？从今年6月份开始，新区工会在潍坊街道新经济组织工会联合会和外高桥保税区新经济组织工会联合会，探索通过社会（一定范围内）公开招聘工会联合会专职秘书长。目前招聘的2名专职秘书长，都是从国有企业下岗或失业的党员中层干部，他们的工资报酬由工会联合会从工作经费中支出。近半年来，工作推进很快。潍坊街道率先实现了新经济组织工会的全覆盖；外高桥保税区不到半年的时间，外资企业组建工会数超过了前五、六年组建数的总和。这些新的尝试，将为新形成下做好党群工作提供借鉴和启迪。
2．营造对企业形成正面影响的外部环境。私营企业从开办初就是无主管型的市场主体，这既是私营企业得以快速发展的有利条件，但同时也应看到这是私营企业思想政治工作比较弱的原因之一。所以，要使私营企业能够正常开展职工思想政治工作，必须重视为私营企业营造一个起正面影响的外部环境氛围。
第一，强化法制环境。我们的政府在放手扶持发展私营企业的同时，要引导这些企业走依法发展的道路，并在强化法治环境、加强法律监督、实施法律检查方面推进和突破。（1）加强法制宣传。新区工会在今年第三季度依法对20家私营企业的用工情况进行监督检查时发现，大多数企业没有为职工依法交纳"公积金"和"失业金"，究其原因，70％是因为业主并不知道私营企业也必须为职工交纳"四金"，因为这些企业没有专职的人事干部，并且也没有主管机构把法规和政策传达到这些企业。（2）加强执法检查。政府和有关部门要加强对私营企业执法检查的力度，边检查边指导边发现和纠正违法行为。如新区工会每季度都对各类企业劳动法律、政策的执行情况进行一次监督检查，对发现的违法行为，或教育帮助，或及时制止、纠正，或告知政府劳动部门等依法处理。（3）加强依法处理。实际工作中情况并不令人乐观。如街道、镇工会在私营企业依法推进工会工作时，经常受到业主的阻挠，而政府的有关职能部门又以"投资"环境为由，以影响财政收入为据，对企业的违法行为知之不理。
第二，建立绿色通道。通过一系列的绿色通道，使私营企业与党群组织、与社区、与政府保持双向沟通。这既是开展思想政治工作的需要，也是私营企业健康发展的需要。在这次召开的几个座谈会中，有这样两件事使我们很受震惊和感动。一是上钢街道地区的一个体经营者，他在座谈会上发言时说：从属原南市区管理时就在上钢街道这里经营，长达有17年，但是，参加思想政治工作调查这种座谈会是第一次，这也是我们社区联合工会给我的机会，使我们与党群组织、与社区有了双向沟通的绿色通道。我们私营企业也有思想政治工作，我们的职工除了我们业主的关心外，也需要党群组织的关心，也需要党群组织为他们排忧解难。还有一位潍坊街道集贸市场的个体经营者，她含着眼泪说：我是10年前离开企业，当时叫我退出工会组织，我很不高兴，10年来，有问题没有人关心我，做好了没有人来表扬我，做坏了也没有人来说我。在我们的个体户中，为什么有许多发财了的人堕落了，重要原因之一是没有党群组织的关心、提醒、教育。现在我们潍坊街道市场有了联合工会，我们可以参加工会，有组织来关心、教育了，我们都非常高兴。还有在梅园街道三街坊的一位外来打工者，他在座谈时说：我来上海7年来，除了赚钱外，在社区生活等方面，我们希望得到"市民待遇"，今年我被选举为联合工会会员，并担任了社区团支部书记，从此，我和我们的企业有了与党群组织、与社区有了沟通的绿色通道。
第三，提供工作平台。在这次调研中，我们多次被问到这样一些问题，职工们问：参加党群组织给我们带来什么？社区党群组织的干部们问：成立了党群组织后做些什么？业主们同样也问：建立党群组织给企业什么好处？这些问题，对上级党群组织来说，就是怎么把工作重点从起初的解决党群组织的"空白"转到或者说深化到怎么解决党群组织的"空转"上来，这就需要我们为社区党群组织搭建工作平台，包括依法维护职工权益、参与社区精神文明建设、帮助企业培训提高职工队伍素质、帮助企业业主解决实际困难等。
3．加强对业主的引导、教育。鉴于私营企业业主在企业的特殊重要地位和作用，以及对党群工作的影响、制约，做好业主的引导、教育十分重要。
第一，用法律和政策威力在私营企业业主中推进以人为本的管理理念。上级党群组织要用典型事例宣传先进企业的管理理念，帮助企业运用现代企业制度管理和规范企业运作。政府职能部门，包括法律机构，要用法律和政策规范企业的经营管理，对一些侵犯职工权利、损害职工利益的行为要依法予以制止。
第二，建立和完善区域性的三方协调机制。区域性的三方协调机制是建立和谐的劳资关系、促进企业健康发展的重要手段，也是国际上用于改善劳资关系、解决劳资矛盾的贯例。今年上半年，市委组织部和市总工会在普陀区长征乡召开现场会，推广该乡的三方协调机制。所谓三方，即：职工代表一方--区域党群联合组织，企业业主一方--区域性的业主联合组织，政府一方--一般是区域所在的政府劳动部门。这三方定期或不定期地就区域内的有关企业劳资关系、集体合同、重大劳资矛盾等进行协商，形成对劳资双方都有约束力的意见，以改善劳资关系，维护职工利益，促进企业健康发展。新区应该推行这样一种机制。如花木镇工会，自从1999年底，参照三方协调机制在花木地区的新经济组织中建立安全生产和劳动保障预警机制后，三方都来关心和加强安全生产和劳动保障，使企业的安全生产事故大幅降低。
第三，强化行业协会的管理职能。私营企业协会、个体工商者协会作为由政府职能部门牵头的业主联合组织，应该发挥其组织、教育、引导业主执行党的路线、方针，依法经商的职能。这次调研中，部分私营企业业主和个体劳动者反映，在他们当中流传着这样一句"顺口溜"，称某些行业协会是"年初一份费（收会费），年底一份报（订报刊），一头一尾就一年"。私营企业的思想政治工作，党群和政府部门应加强合作，齐抓共管，共同推进。统战部门要支持和要求工商联做好私营企业代表人士的工作，引导、督促他们重视和关心企业职工的思想政治工作；工商行政管理部门要加强对私营企业执法检查，监督业主依法帮助和支持企业开展职工思想政治工作；劳动行政管理部门要依法加强对私营企业劳动用工、职工劳动保护、劳动报酬、劳动保险、福利待遇等方面的监督、检查，督促和支持企业依法做好职工思想政治工作。工商联、工商行政管理部门、劳动行政管理部门应派员参加同级区域性的党群联合组织，共同做好党的思想政治工作。
浦东新区思想政治工作研究会
摘自《思想政治工作研究通讯》2002年 第11期
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