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党的十六大再次重申，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，是我们党一项长期不变的政策，各种非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。新时期党的思想政治工作一要加强，二要改进，既包含了公有经济的国有企业的思想政治工作要加强和改进，各种非公有制企业亦不能例外。在改革开放的大潮推动下出现的各种新经济组织，更加凸现出了社会主义市场经济的本质特征。所以，从某种意义上说，建立和完善非公有制企业思想政治工作的机制和体系，探索和研究非公有制企业思想政治工作的特点和规律，代表了新时期思想政治工作改进和发展的趋势，是我们党在加强和改进新时期思想政治工作中一个亟待开拓和发展的崭新领域。
一、非公有制企业作为独立的法人主体，在经济活动中与党的组织不再存在直接的隶属关系，党的领导不可能以层层建立党的组织而展开，党的思想政治工作应由过去传统的"组织领导"方式向"依法引导"方式转变
随着改革开放的深入发展，我国社会出现了越来越多非公有性质的新经济组织，如民营高科技企业、外资企业、私营企业、合资企业、个体户以及咨询性、公证性、服务性的社会中介组织的兴起。这些非公有制经济组织作为独立的法人主体，自筹资金、自主经营、自负盈亏，与国有和集体企、事业单位在性质上和活动方式上有很大不同。它们与党和政府的各级组织不再存在直接的经济关系和隶属关系，党的组织系统也不大可能沿用传统的"支部建在连上"的方式，从班组、车间、到公司、企业，层层直接建立党组织。从现实情况来看，不少非公有制企业就没有建立党的组织。在这种情况下，党又如何在这些企业中进行思想政治工作并充分体现党的领导，这是我们在新形势下党建工作面临的一个突出问题。非公有制企业的"自主性"，决定了我们在这一类企业中开展党的思想政治工作时，主要不是体现在传统的"厂有党委、车间有支部、班有小组"式的层层组织的领导与控制，而应主要是实施党的路线方针政策和政治思想的领导。
首先，改善党的领导，主要体现为党的政策的引导作用。"党建"和"建党"应该是两个既有联系又有区别的不同概念。企业中建有党的组织，是开展党的工作的有利条件，我们应根据不同情况，因地制宜地在非公有制经济组织中相应地建立起党的组织。但是，企业中没有或暂时还没有党的组织，甚至没有党员，不等于不要进行党的工作，或者可以离开甚至摆脱党的领导。我们党是执政党，代表着我国最广大人民群众的根本利益，党的阳光普照神州大地。党的奋斗目标、党的纲领、党的路线方针政策，包括发展非公有制经济的一系列方针和原则，都是公开地广而告之的，并充分体现了党和广大人民群众的意志，成为社会各界的共识。这就要求非公有制企业无论有无党的组织，都应自觉执行党和国家的方针政策及有关的方针原则，自觉接受党的"阳光普照"。
其次，进行机制创新，主要体现为政府部门的有力指导。各级政府党委必须从实际出发，加强对非公企业思想政治工作的有力指导，要在"条块结合，以块为主"和"双重领导、双重负责"的原则下，按照有所建和有所不建的要求，依托地域、行业建立党组织并开展工作；对一些规模实力较大、相对稳定的非公有制企业重点加强建党工作；对"小、散、流、变、杂"的企业组织，按照"上实下虚"的模式，采取建立行业性、地域性联合党组织等方式，灵活多样地开展党的工作；按照属地、行业、协会、园区、挂靠部门的不同，要进一步建立和完善由组织部门牵头，由工商、科委、经贸、外经、民政、政法、宣传、统战、工会、共青团、妇联等局（部）委参加的非公有制企业党建工作协调指导机构，并以法规的形式确定下来，形成加强非公有制企业党建工作和思想政治工作的合力。
第三，利用区域空间，主要体现为社区组织的直接领导。非公有制企业的生活空间多数涉及社区，非公经济的政治生活与社区党的工作有关联。特别是将那些规模小、党员人数少的非公有制企业中的零星党员或流动党员纳入社区党组织统一管理，一方面便于这些党员参加组织生活，不致成为无家可归的"地下党员"；另一方面，"不怕官，就怕管"，非公有制经济组织既然处在社区这"一亩三分"地上，社区党组织可以作为直接责任主体，对其充分实施党的影响力。
第四，健全法规体系，主要体现为"依法治国"的主导方针。实施"依法治国"方略，从法律上规范非公有制企业的各项活动，就从根本上保证了党的领导。所以，我们要进一步健全社会主义市场经济的法律体系，包括从市场秩序、财政金融、税收政策、劳动用工、收入分配、社会福利等方面建立起完善的法律制度，通过法制建设使社会主义市场经济真正成为法治经济。党的十五大以来各地相继出台了一些有利于非公有制企业进一步健康发展的法规和制度，正是在党的一系列的制度和政策的指引下，把非公有制企业紧密地团结在党和政府的周围，同心同德，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路。
二、非公有制企业普遍实施股份制、公司制等管理模式，企业发展的重大问题，一般由股东大会或董事会讨论决定，党员的先锋模范作用不可能在传统的"看我的"、"跟我上"的"一呼百应"中实现，党的思想政治工作应由过去党员骨干的"带领教化"方式向"影响感化"方式的转变。
非公有制企业也包括企业转制以后的一些股份制企业，在这些企业，重大问题的决定权、生产经营的指挥权、人事的管理权、财物的支配权等，大都由召开董事会或者股东大会来决定。有些职工和从业人员，即便是党员或党组织的领导成员，也有随时被"炒鱿鱼"的可能。在这一点上，党员和其他员工都是平等的，无"特殊"可言。在这种情况下，共产党员如何保持先进性，充分发挥其应有的先锋模范作用，确实面临着新的考验。我们一方面强调广大党员在非公有制企业中的先锋模范作用只能加强，不能削弱，但又要从变化着的客观情况出发，加以改进。非公有制企业党员不可能过去像在国营企业中那样，处于一种"居高临下"的优势地位，振臂一呼："看我的"、"跟我来"，群众就能"一呼百应"地跟着上，这种作用现在被大大地限制了。所以，党员的模范作用要由过去的动不动就"召集开会"、"找人谈话"、"布置任务"、"我打你通"的"教化式"，更多地表现在以身作则，模范地遵守厂纪厂规，积极地参加劳动、完成生产任务的影响力的发挥上，靠党员自身的模范行动来影响和感召周围群众。具体来说，要坚持"四个统一"，加大"四个力度"：
一是坚持"言"与"行"的统一，加大苦干实干的力度。党的传统的思想政治工作的基本形态应该是"说"和"做"两种。即使是从传统意义上说，我们的思想政治工作如果仅仅从道理到道理的"空讲"，那也是解决不了思想问题和实际问题的。只有言行一致，特别是加大"做"的力度，才能增强思想政治工作的说服力。而非公有制企业的共产党员更应加大"做"的力度。因为它所要求的党员作用，不是在那里坐而论道，滔滔不绝的说教，而是苦干实干的榜样作用和人格力量。"中国的共产党员是好样的，我一眼就能看出来。"由于共产党员工作能干，吃苦在前，以至有些外资企业在招聘员工时，把是否党员作为一个重要的考核条件。
二是坚持党纪党规与厂纪厂规的统一，加大自觉守纪的力度。执行党纪党规是每一个共产党员的共同准则。而作为一个企业，它要发展，要维持正常的生产秩序，就一定要有严格的规章制度。只要这些制度是合理合法的，有利于生产的发展，并不损害职工群众的合法权益，共产党员就应该带头模范遵守。这和遵守党纪党规是一致的，并不矛盾。共产党员只有自觉遵守厂纪厂规，才能体现出一个共产党员的先进性，使其在广大职工群众中做示范、当模范，产生影响力和号召力。
三是坚持远大目标与现行政策的统一，加大钻研学习的力度。江泽民在"七一"讲话中指出："全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地地为实现在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项工作。"我们现阶段的奋斗目标就是要大力发展生产力，建设有中国特色的社会主义。而以公有制为主体、发展非公有制经济则是实现这一目标的必由之路。非公有制企业共产党员要树立远大理想和奋斗目标，模范地执行党的现行政策。如果说，在过去计划经济时代，要求共产党员主要是那种属于吃大苦、耐大劳的"老黄牛"；那么在现在，共产党员要成为先进生产力发展要求的代表，就要实现"体力型"向"脑力型"的转变，通过学习钻研和不懈地努力，掌握一定的科学文化知识和业务技能，自觉地把经济的发展、生产力水平的提高转移到依靠科技进步和提高自身素质上来，在攀登科技高峰中发挥先锋模范作用。
四是坚持党性原则和市场原则的统一，加大奉献敬业的力度。强调坚持党性原则，就是要求发扬大公无私和敬业奉献精神。强调实行市场原则，就是坚持按劳分配，实行等价交换。非公有制企业的共产党员，如何才能实现这二者的统一？党在非公有制企业实施的各项政策，包括以按劳分配为主和按生产要素分配相结合的各种分配政策，都是从现实生产力出发，承认人们对现实利益的追求，并充分利用利益机制这个杠杆，来调动人们的主观能动性和协调人们之间的各种矛盾，从而达到促进生产力迅速发展的目的。共产党员贯彻这些政策，同样是无可非议的。但是，共产党人又不是一般的普通员工，共产党员更要发扬奉献敬业精神，也就是共产党人的价值观和人生观，是在承认个人利益的基础上，把党和人民的利益看得高于个人利益，一旦个人的价值、利益与社会的价值、利益发生冲突时，就要义无反顾地牺牲前者而保全后者。所以，在非公有制企业，共产党员不仅要讲市场原则，更要讲党性原则，要发扬特别能战斗的精神，把坚持党性原则同市场原则统一起来，以自身的先锋模范作用和乐意奉献社会的良好形象赢得职工群众的信赖。
三、非公有制企业经济成份多样复杂，势必带来各种文化和思想意识的冲击碰撞，党的思想政治工作必须打破传统的"大轰大嗡"的做法，实现由习惯的"集中活动"方式向"随机渗透"方式的转变
非公有制企业经济成份多样复杂，既有外资、合资企业，也有民营、私营企业；员工队伍来源广泛，既有普通的"打工仔"、"打工妹"，也有高级知识分子、"白领"阶层；既有国内的经营管理人员，也有外来的"洋人"，各种文化和意识形态的相互冲击碰撞在这里显得尤为突出，成为各种思想和文化的"交汇点"。如何在这样复杂的思想文化环境中，巩固党的舆论宣传阵地，强化社会主义意识形态的主导地位，减少不良信息的负面影响，是我们党的思想政治工作面临的一个新的挑战。由非公有制企业的性质和特点决定，一些原有的思想政治工作的方式，己不可能在非公有制企业里发挥作用，取得实际效果。比如，我们传统的"开大�"、"作报告"、"学文件"、"搞讨论"等轰轰烈烈"大兵团作战"、"满堂灌"的集中活动方式，现在即使在国有企业里也并不受欢迎，更不要说在非公有制企业中能被接受了。如果我们不在改变方式方法上有所突破，就很难卓有成效地发挥思想政治工作的威力。
第一，要充分运用大众传媒的作用。随着现代传播媒介的迅猛发展，使得人们对社会行为及其价值取向的认同和内化无需依靠固定的面对面的人际交往方式，而从报刊、广播、电视、电影、网络等媒体上就可以及时了解国内外要闻，了解党和国家的大政方针政策，知晓与自己生活有关的信息、知识，掌握新的思想和新的观念。党和政府应从宏观和微观两个方面，加大对传媒的控制力度，发挥它在思想政治工作中的特殊作用，使包括非公有制企业在内的广大职工群众从中经受教育，得到鼓舞，进而促进工作的热情和道德情操的提高。
第二，要充分利用社会教育的作用。社会教育主要是指进行全民性的党的路线方针政策、社会公德及公民责任与义务的宣传教育。同样适应于非公有制企业的广大职工。应该说，社会是个大课堂，每个公民每天都在接受社会大学校的教育。充分利用社会教育是搞好非公有制企业思想政治工作的有效途径，非公有制企业的职工和各个部门的人员既要接受相应的职业的培训和教育，又要接受党和国家有关的方针政策教育、社会义务教育以及法制等方面的教育。通过这种全方位的社会教育，在一定程度上有效提高他们的思想觉悟、是非标准和综合素质。
第三，要充分依托"民间组织"的作用。民间组织是指不仅包括民政部门登记的社会团体，还包括民办非企业单位、群众自发性活动群体等。非公有制经济的特点决定了党的思想政治工作，应当充分借助各种"中介"，如工商联、私营企业协会、外商投资企业协会、个体劳动者协会等民间组织和群众团体来实现，扩大党组织与企业沟通的渠道。通过建立形象直观的"企业文化"，开展"爱国、敬业、守法"等内容的教育，增强党的先进文化成为企业文化的主旋律。结合企业的中心工作，通过传递信息，开展劳动竞赛，提合理化建议，组织文体活动等，更有效地团结广大职工爱岗敬业，做好工作，陶冶情操，凝聚人心。
四、非公有制企业追求生产效益和最大利润，决定了思想政治工作方式必须适应企业生产经营方式，变"远"为"近"，变"空"为"实"，实现由"理想化"的灌输方式向"务实性"的疏导方式的转变
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党的思想政治工作，如果"忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现实工作而空谈远大理想，就会脱离实际"。非公有制企业思想政治工作同样来不得半点的华而不实，或流于空谈、说教，或成为形式主义的花架子，这样非但效果不好，甚至会引起业主和职工群众的反感。非公有制企业思想政治工作必须顺应企业的生产经营行为，使思想政治工作的目标变"远"为"近"，内容变"空"为"实"，方法变"单纯"为"多样"，为企业追求生产效益和最大利润服务。总之，非公有制企业的思想政治工作要力戒空泛说教，力求务实有效。
一是要为企业合法生产经营活动"护航"。非公有制企业思想政治工作要适应企业生产经营活动的特点，找准位置，融为一体，把生产经营的矛盾作为思想政治工作的着力点，当好企业发展的参谋、助手和后盾，主动为企业发展排忧解难、献计献策。要注重把思想政治工作渗透到企业生产过程的每一个环节，在促进生产力发展中展示出思想政治工作的生命力。
二是要为促进企业精神文明建设起积极作用。非公有制企业要广泛开展以爱国主义、集体主义、团队精神为中心的社会主义道德教育、民主法制教育和纪律教育，大力弘扬敬业精神。引导职工群众提高政治思想素质，正确认识和处理为业主打工与为国家做贡献的关系、维护企业利益与维护国家利益的关系，引导广大职工认识到自己不是一个单纯的"打工者"，不只是为"老板"服务和创利，而是在为建设有中国特色社会主义事业而贡献力量，进而增强他们的责任感和使命感。
三是要引导企业职工群众做遵纪守法的模范。非公有制企业思想政治工作要在维护企业的稳定、保证企业生产经营正常运转的同时，加强对职工群众的遵纪守法教育。这既是思想政治工作的重要内容，也是以此为契机使思想政治工作不断拓展的"切入点"。因此，在企业中要积极宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规，增强职工的政策观念、法律意识和依法办事的自觉性。要协助业主建立健全生产管理制度、日常行为规范等，引导广大职工群众遵章守纪，履行合同和义务。通过强有力的思想政治工作，教育业主和经营管理人员严格遵纪守法，引导广大职工群众争做讲纪律、讲诚信、讲道德的守法公民。
四是要为维护职工群众的合法权益做坚强后盾。任何一种思想行为，其最终的动因都是受某种利益的驱动。非公有制企业思想政治工作也大可不必回避利益问题。恰恰相反，非公有制企业思想政治工作要有效地实现企业利益与职工利益的有机结合，把职工群众的个人利益和前途与企业的效益和命运融为一体，激发广大职工的主人翁责任感，调动职工关心企业、参与管理的积极性、主动性和创造性，使其自觉地投身到企业的各项建设中去。同时，要注意保护职工群众的合法权益不受侵犯，依法维护职工群众的正当利益。随着改革的深入，利益格局调整幅度加大，部分职工有可能因利益方面的问题会与业主发生矛盾或磨擦。企业思想政治工作既要保障广大职工依法表达意愿的权利，又要教育职工正确行使民主权利。要了解职工的疾苦，倾听职工的呼声，在职工的医疗保险、劳动保障、福利待遇等方面，为他们排忧解难，站在公正的立场上维护其应有的权益。
姜德福 周 华 （解放军南京政治学院上海分院）
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