改革开放特别是近两年来，伴随着经济结构调整步伐的不断加快，我区的私营经济发展迅猛，已经成为区级经济的重要组成部分和新的经济增长点。与此同时，私营企业的日益壮大，对我区党建工作提出了新的挑战和更高的要求。为了全面掌握当前我区私营企业党建工作现状，总结成功经验，找出存在问题，探索适应我区实际的加强私营企业党建工作新途径。鉴于近年来区委组织部等部门对新经济组织和新社会组织的党建工作已经作过专题调研，因此，我们将针对新经济组织中的私营企业党的建设作为本次调研的重点。2003年6月17日至26日，通过走访枫泾、兴塔、朱泾、松隐、朱行、吕巷、张堰以及区委组织部、区私营企业协会等9个镇、部门和25个私营企业，采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈、实地考察等形式，就全区私营企业党建情况开展了深入地调查研究，并就适合我区实际的私营企业党建工作发展的对策措施，提出相应思考。

　　一、私营企业党建工作基本现状

　　调查表明，到2002年底，金山私营企业总数已经达到5901家，从业人员超过6万人，其中党员1342人，占2.2％。党员3人以上的企业有127家，不足3人的企业有404家，没有党员的企业有5370家。全区已建有私营企业党总支1个，独立支部71个；联合党支部33个，党小组119个；另有一些党员的组织关系分别挂靠在村或居民区党组织。全区派出党建工作联络员466人，建立工青妇组织367个，党建工作覆盖了注册我区并在本地经营的所有企业。
　　近几年来，全区各级党组织积极探索加强私营企业党建工作的新途径和新方法，在实践中积累了一定的经验，取得了一定的成效，但发展还不平衡。私营企业党建工作与市委、区委的要求和私营企业发展的新形势比较，显得不相适应，有些问题亟待解决。总体上讲，表现在以下几个方面：
　　1、各级党组织进一步加强了对私营企业党建工作的领导。但从全区范围来说，私营企业党建工作发展还不平衡，个别地方还存在工作不力现象
　　随着私营企业的发展，我区各级党组织切实加强了对私营企业党建工作的领导，并采取了一系列措施，促进了私营企业党建工作的落实。2000年8月，区成立（包括私营企业在内的）“两新”组织党建工作协调指导小组，加强了对私营企业党建工作的指导、协调和督查。同时，区委组织部等部门还下发了《关于进一步加强私营企业党的建设工作的意见》等文件，明确了全区私营企业党建工作的目标和要求。各基层党委（党工委）也相应成立以党群书记为组长，组织、工会、共青团、妇联等部门共同参与的指导协调小组。通过联席会议等形式，分析存在的问题，研究对策，落实措施，分类指导，分层推进，确保私营企业党建工作落到实处。
　　随机抽样调查中发现，私营企业党组织干部、私企业主和普通党员普遍认为，各级党委对私营企业党建工作予以了高度重视，并加强了经常性的指导和协调。张堰镇党委通过深化“凝聚力工程”为抓手，指导私营企业党建工作与企业发展相互推进、共同发展，形成特色；吕巷镇党委采取派出党建工作指导员，加强了私营企业党建工作的有效落实。这些，都有力地指导了私营企业党建工作的实践。
　　然而，调查中同时发现，个别地方在私营企业党建工作的指导上存在着一些不足之处，暴露出种种问题。一是调研不够深入，情况不明。目前，有的地方对注册本地的私营企业党建工作情况不了解，对私营企业从业人员中实际党员人数掌握不清。还有的地方甚至对私营企业的户数、从业人员人数也没有全面掌握，上报的数据也只能是个大概。二是具体指导不力。有的单位在具体工作中，对第一线的党务工作者还缺乏针对性的指导和培训。调查中发现，许多第一线的同志对私营企业党建工作路子不清、位置不准。对在私营企业党建工作中取得成效的单位，缺乏有效的典型宣传和经验推广。三是工作针对性不强。有的单位没有从私营企业的特点出发，而是照搬以往集体企业的传统做法，缺乏特色，因而工作成效不明显。还有的私营企业党组织开展活动只停留在完成上级党组织布置的工作，形式和内容单一，缺乏吸引力和有效性。
　　2、私营企业党组织建设取得成效，管理关系得到理顺。但是，组织体系不够健全、党组织覆盖面不广现象还有存在
　　在私营企业党建工作中，区、镇两级组织部门按照有利于加强党的建设为出发点，根据我区各镇私营企业发展的现状和特点，因地因单位制宜，合理设置党组织，实施动态管理，取得了一定成绩。一是以经济小区（工业园区）为依托。有的镇针对私营经济开发区内私营企业相对集中的特点，相应建立了私营企业党总支或联合党支部，统一管理小区内私营企业的党员，以切实加强私营企业党建工作。二是以企业为载体。对有一定规模、党员人数较多且有支部书记合适人选的私营企业，各镇普遍建立起了独立的党支部。三是以邻近互补为原则。对一些党员不足3人和条件不够成熟的企业，各镇结合本地实际，按照行业相近、地域相邻、资源互补原则相应建立了联合党支部。四是转制不撤支办法。对于一些转制企业，普遍采取了转制不撤支的办法，保留党支部设置。村级企业转制后，其党员组织关系仍归属村党支部管理，使党的工作不断，组织不散。
　　然而，不容乐观的是，当前我区的私营企业党的组织还有待进一步健全，覆盖面还需进一步扩大。调查中显示，全区的5901家私营企业中，共建立私营企业党总支1个，党支部71个，联合支部33个，所管理的党员只有1342人，占私营企业从业人员总数的2.2％。私营企业从业党员中，有的调换单位不转组织关系，有的落实工作不暴露党员身份，没能够正常过上组织生活的还有人在。有的私营经济开发区内注册有上千家企业，但只建立一个独立支部。等等现象表明，私营企业党建工作确实还比较薄弱。
　　3、党组织活动方式和内容上能结合企业特点。但是，有的单位在党组织活动中不同程度地存在着流于形式等问题
　　许多私营企业党组织坚持从实际出发，努力探索适合私营企业发展特点的党建工作的有效方式，较好地处理开展活动与维护企业正常生产经营秩序的关系。在方式方法方面：一是集中和分散相结合。开展活动时，党员能集中的则集中，不能集中的则以小型分散为主。二是脱产和业余相结合。党支部活动一般安排在企业生产业务的空闲时间，如遇到重大活动，则在取得业主理解和支持后，安排上班时间进行。三是时间和效率相结合。许多私营企业党组织在开展党的组织活动时，为了不影响企业生产，注重开短会、讲效率，并将党员政治思想教育和企业生产工作部署有机结合起来，受到了党员和企业业主的欢迎。在活动内容方面：一是帮助解决实际问题，为企业排忧解难。有的私营企业党支部想企业所想，解企业之忧，并以此作为开展党的工作的切入口，结合企业发展实际，提出了“党员示范岗”、“党员是旗子”、“我是党员，就是不一样”为载体和口号，在职工中开展“节支降本增效”等活动，帮助企业度难关、促发展。二是维护职工利益，关心群众疾苦。许多私营企业党支部普遍将关心困难职工家庭、为职工排忧解难、争取提高职工福利、改善劳动环境和工作条件作为党支部工作的重要组成部分，提高了党支部的凝聚力。三是注重企业文化，促进企业发展。许多私营企业党支部普遍把推进企业文化建设作为参与企业管理的重要内容，广泛采取了黑板报、宣传画廊、印发书面材料、个别谈心、美化企业环境、营造氛围，创造出适合企业特点的文化特色，在一定程度上，提升了业主的企业经营理念和发展思路。
　　但是，当前有的私营企业党组织在开展活动中还存在着不足之处，主要表现在：一是流于形式。调查中，82％的被调查者认为党组织的活动是传达上级文件精神为主，还有不少党支部将收党费作为活动的主要内容。久而久之，党员的积极性越来越低，影响了党支部的号召力。二是内容不实。一些党组织开展活动，不能很好地结合企业特点，不是讲大道理、就是搞旅游，内容没有紧贴企业的生产和发展实际，因而效果不佳。三是活动困难。不少被调查者反映，他们所在的私营企业党支部每年只有1～2次党支部活动，绝大多数也只能是鉴于收党费而进行的每季度一次活动。主要的原因是时间不保证、生产业务忙、无党组织活动场所等。
　　4、党员队伍的教育得到加强，党员素质不断提高。但是，有的方面还存在着薄弱环节
　　调查发现，许多私营企业党组织加强了党员队伍的教育和管理，党员的整体素质得到不断提高。主要表现在：一是党员队伍的教育管理寻求与企业发展并轨。许多私营企业党组织以“立足本职，开展建功立业活动为抓手”，充分发挥党员的先锋模范作用。张堰嘉乐公司党支部开展了“我爱嘉乐，奉献嘉乐”等主题活动，加强了党员的先进性教育，引导党员爱岗敬业作奉献，涌现出了一批先进模范人物。吕巷茉织华公司党支部以发展企业文化为抓手，带领党员并引导职工从政治思想、遵纪守法、道德规范、礼仪礼节等多方面进行教育，开创了具有企业特点的“茉织华精神”。二是企业中党员骨干作用较为明显。调查中，90％的被调查者认为，他们所在的企业党员模范作用发挥很好或较好。大多数私营企业党员平时不计较个人得失，一心扑在生产、经营工作上。许多企业的主要业务和中层管理岗位大多是由党员职工担任。业主和职工对党员普遍比较信任。三是党员的社会责任感不断增强。在党组织的教育和组织下，私营企业党员能够积极参加“扶贫帮困”、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业活动，为社会作贡献。尤其是一些党员业主，富裕不忘回报社会，通过捐款捐物，支持社会公益事业项目建设，广泛吸纳社会下岗人员和农村富余劳动力，奉献爱心。
　　但是，由于受各种因素的影响，有的私营企业党员队伍素质还有待进一步提高。一是部分党员思想观念还不能很好地适应当前形势发展的要求。有些党员还存在着不能正确处理在私营企业工作与为社会作贡献的关系。在党员人数较少的企业中有的个别党员，出现了因与党组织联系较少而产生的失落感。二是部分党员组织观念不强。他们认为到私营企业工作是纯粹与老板的雇佣关系，因此忽视了党员先锋模范作用的发挥。三是党员后备力量不足。调查发现，到2002年底，全区私营企业的入党积极分子仅64人，占从业人员总数的0.1％。党员队伍后备力量严重不足。

　　二、私营企业党建工作中存在问题成因分析

　　当前，我区私营企业党建工作存在的问题与不足，有着较为复杂的原因。既有主观的，也有客观的，概括起来，有以下几点：
　　1、人们的思想有待进一步提高
　　一些私营企业主，只追求经济效益，对党建工作采取淡漠的态度。认为党的建设在私营企业是多余的。有的对于建立党组织也只是碍于面子，勉强建立。对党支部书记或政治指导员随便安排在企业的中层管理岗位工作，影响了党建工作的正常开展。一些党组织干部和党务干部在工作中怕“越位”、怕“冲突”、怕“个人利益得不到保障”。一些党员认为自己是“打工者”，只要做好本职工作就行了，怕多参与活动被老板“炒鱿鱼”。
　　2、私营企业普遍存在的“小而散”特点，制约了党建工作的开展
　　从总体来看，我区的私营企业存在着“小而散”的特点。“小”，就是企业规模小。从从业人员数量上分析，全区5901家私营企业，从业人员共61038人，平均每个企业仅有10.3人。按照2.2％的党员比例来推算，平均每5个企业只有1名党员，许多企业更是没有党员，这给党建工作带来了难度。“散”，就是企业分布较散。许多企业分布在区外各地，造成注册地经营地分离，有的甚至只知注册地，不知其生产经营地，给党的组织工作带来了实际困难。同时，企业的不稳定性和党员的流动性，又使党员组织关系难以落实，制约了党建工作的有效开展。
　　3、业主和党组织干部队伍素质不高，成为私营企业党建工作进一步发展的又一障碍
　　在对38位私营企业业主和党组织干部的随机抽样中发现，没有一位是具有大学本科学历，大专学历也只有5位，占被调查者总数的13％，高中以下学历占了绝大多数。私营企业主学历偏低，造成了其对企业发展缺乏观念的更新和深层次的思考，很难形成适应新时代发展的新的企业经营理念和宏观策略，致使企业管理凭经验、看眼前，认识不到党建工作对企业发展所具有的重要作用。目前私营企业的党组织干部，特别是支部书记，不但学历层次不高，而且年龄偏大，缺乏工作的主动性和创造性。同时，党组织干部待遇报酬的“雇工化”，影响了他们工作积极性的发挥。

　　三、进一步加强我区私营企业党建工作的对策思考

　　党的十六大报告指出，“要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。这既对加强和改进私营企业党建工作指明了方向，也对私营企业党建工作提出了新的更高的要求。为此,我们要认真贯彻落实十六大精神，以“三个代表重要”思想为指导，总结经验教训，改进薄弱环节，不断研究新情况，解决新问题。下面，就如何进一步加强我区私营企业党建工作对策提出如下初步思考：
　　1、要进一步明确私营企业党组织的地位和任务
　　私营企业的所有制性质，决定了企业党组织的定位不同于国有、集体企业的党组织。私营企业党组织一般不参与企业的经营决策，对企业经营的市场风险也不承担责任。这就决定了私营企业党的组织是党在企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业的生产经营和发展起帮助、促进、监督和协调作用。其主要职责任务应该是：宣传贯彻党的路线方针政策，帮助企业把握好发展方向；引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税，自觉维护国家和人民的利益；支持经营者依法行使职权，抵制侵犯私营企业合法权益的行为；做好私营企业主的统战工作；对企业发展重大问题提出建议和意见；围绕生产经营开展活动，团结带领职工群众完成各项任务，促进企业发展；做好党员教育管理和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；领导工会、共青团等群众组织，维护职工的合法权益，协调各方关系；开展思想政治工作和职工教育工作，培养高素质职工队伍，推进企业精神文明建设。
　　2、要努力扩大党的工作覆盖面，创建党建工作的新机制
　　对私营企业党建工作，要搞好分类指导，建立健全党的组织，已经建立党组织的企业，要通过加强党的自身建设，提高工作水平，努力实现班子建设好，党员素质好，制度执行好，作用发挥好，群团配备好，合作共事好“六个好”的目标；仅有个别党员或无党员的企业，应尽快建立工会、共青团、妇联等群众组织，扩大党的工作覆盖面。有关部门党组织，要加大对积极分子的培养力度，做好党员发展工作，为建立党组织创造条件；新办的企业，凡是符合《党章》规定、条件具备的都要建立党组织，做到企业的开办投产与企业党组织建设同步规划、同步进行。要着眼长效管理，规范运作，形成党建工作的新机制。党组织的隶属关系，可分别采用属地、属资、按行业、挂靠等办法，依托街道、镇、私企协会、工商联和政治职能部门的党组织进行管理。组织形式可根据党员的数量和流动程度，分别采取建立独立党组织、联合党组织、临时党组织、党员联络站和活动站等多种方式，从而形成多层次、网络化的党组织和党员管理新机制。
　　3、要从实际出发，积极探索党建工作的新方式、新方法
　　要根据私营企业的特点，本着求真务实的精神，不断改进党组织的工作方法，使党的工作为业主所理解、为党员所欢迎，为员工所拥护。一是要坚持做到企业经营和党的活动两不误。既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。二是在党组织活动的内容形式安排上尽量做到丰富多彩，寓教于乐，将政治学习、业务学习、科技文化学习与有效的文体活动结合起来，要以发展企业文化结合起来。三是要注意发挥群众组织的作用，使工会、共青团、妇女组织等成为党组织联系广大员工的桥梁和纽带，做好员工的思想政治工作。
　　4．加大投入力度，提高私营企业党建工作实效
　　一是政策的投入。就是要制定领导、组织、协调、规范私营企业党建工作的相关政策。各级党委要调整和完善党建工作布局，把私营企业党建工作放在重要位置上，纳入党建工作的总体格局，加强领导，落实责任制。党委、政府、群团组织，要密切配合、齐抓共管，发挥各自优势，形成工作合力，推动私营企业党建工作。同时，对私营企业主除了要求他们支持党组织在所属企业开展党建工作外，还应从政策上提出具体要求。二是人才的投入。就是党组织要有意识地选派政治强、业务精、作风正、肯干事、能干事的干部去私营企业从事党建工作。同时，企业党组织要切实采取措施，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的思路，搞好现有的政工队伍建设，并注重帮助提高私营企业业主的综合素质。三是经费的投入。就是要根据私营企业的经营效益适当加大对企业进行党建工作的经费投入，包括工作活动经费、干部待遇报酬补贴经费、党建工作成效考核经费等等，使私营企业党建工作获得必要的经费和物质保障，提高党组织干部的工作积极性和党建工作的实效性。

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