党的十六大报告指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”这四个“都要团结、都要鼓励、都要保护、都要表彰”为做好非公有制企业思想政治工作指明了方向。加强非公有制企业思想政治工作必须贯彻“四个都要”，这是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说，是贯彻“三个代表”重要思想的需要。
　　一、认真贯彻“四个都要”，加强非公有制经济组织的思想政治工作
　　1．都要团结。党的十六大报告明确指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。这是与时俱进创新精神的体现，是“三个代表”重要思想的实践。团结、教育和带领非公有制企业中的广大劳动者是新时期思想政治工作与群众工作的一项新任务。在建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中，需要集中人民群众的意志和智慧，党的宏伟目标的实现需要人民群众的支持、参与、合作与监督，这样党的事业才能充满生机与活力。现在，非公有制企业无论从经济实力上看还是从人数上看，分量都不轻。他们在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要作用。团结他们，赢得他们的拥护和支持，使他们与党心连心，这就为新形势下巩固党的执政地位和扩大党的群众基础增添了新的力量。团结他们，一是要“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，这里的核心是尊重劳动，要从体制、政策、服务等各方面大力支持非公经济发展。二是构建对所有企业一视同仁的政策和管理平台，经营领域要放开，准入条件要放宽，市场门槛要放低，服务体系要健全，少干预、多服务，少设“路障”、多设“路标”。三是要对非公企业做到态度上更加诚恳，心灵上更加贴近，感情上更加投入，工作上更加细致，从思想上、感情上真正认同他们“都是中国特色社会主义事业的建设者”。
　　2．都要鼓励。非公有制经济组织作为独立的法人主体，自筹资金、自主经营、自负盈亏，与国有企业在性质上和活动方式上有着很大的不同。非公有制企业在发展中，经历了“华山天险一条路”，需要鼓励、支持、引导。加强非公有制企业思想政治工作必须在“都要鼓励”上下功夫。发展经济，归根到底是人，非公经济人士的素质关系到非公经济发展的方向。非公有制企业思想政治工作在鼓励上要做到以下几点：一是要鼓励非公有制企业切实做到江泽民同志提出的“三个结合”，即把企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。二是要鼓励非公有制企业不断提高经营管理水平，鼓励人们干事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相迸发，不断推进体制创新、制度创新和科技创新。三是要鼓励非公有制企业依法生产经营，照章纳税，合理支配和使用自己的财产，积极贡献社会，服务群众，引导他们自觉遵纪守法，不碰“高压线”，不做违法事。四是要鼓励他们继续和发扬“爱国、敬业、守法”的光荣传统，正确认识和处理追求经济效益、社会效益与生态效益的关系，从他律走向自律，在发展企业的同时不断提升自己的人生境界，在创造效益的同时担负起社会责任，在创造物质财富的同时完善自己的精神世界。
　　3．都要保护。我们开展非公有制企业思想政治工作，就是要从我国基本国情和维护改革、发展、稳定的大局出发，本着“效率优先、兼配公平”的原则，一方面要保护好非公有制企业的一切合法劳动收入，保护好非公有制企业主的合法权益；另一方面要维护好广大员工的合法权益，努力使员工不断获得企业发展的实惠。做好“都要保护”：一是要深入调查研究，摸准非公有制企业主和员工思想跳动的脉搏，搞清楚他们想什么、盼什么、做什么，才能有效地保护其积极性。二是要认真贯彻“你经营，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助”的服务观念，使保护与服务融为一体。三是要积极沟通企业经营者和员工的关系，趋利避害，化解矛盾，形成并维护各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
　　4．都要表彰。现在的非公有制企业的企业主，是在我们党的改革政策和带头致富号召下发展起来的，许多人本来就是劳动者。他们是推进经济体制改革、扩大就业、维护社会稳定的一支重要力量，是活跃市场、满足群众需求的生力军，是国民经济发展新的重要增长点。促进非公企业健康发展，对他们的优秀分子都要表彰，势在必行，非做不可。一是要采取各种形式宣传非公有制企业发展和生产经营中的各种先进事迹和先进思想，赞扬非公有制企业依法经营、照章纳税、保障职工合法权益的先进人物，用身边的先进人物和先进事迹去教育、启迪非公有制企业的经营者和员工，从而促进非公有制企业健康发展。二是“凝聚力工程”要延伸到包括非公有制企业、社会团体和社会中介组织等在内的各个领域，扩大辐射面和影响力，进一步团结凝聚非公有制企业员工，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。三是要倡导和宣传“姓私也光荣，大步往前闯”的大无畏精神，树立和表彰非公企业的“配套典型”，如：非公企业先进党支部、非公企业先进党支部书记、非公企业支持党群工作的优秀法人代表、非公企业的优秀共产党员、非公企业的企业文化典型、非公企业创建文明单位的典范、非公企业诚实守信的典型等，通过各种表彰，营造非公有制企业生机勃勃的创业氛围。
　　二、认真贯彻“四个都要”，必须重视和正确处理好五个关系
　　非公有制企业的思想政治工作是事关改革发展稳定大局的新领域，是巩固党的执政地位和扩大党的群众基础的重要任务。我们要认真贯彻“四个都要”，从非公有制企业的特点和规律出发，把加强和改进结合起来，把继承和创新结合起来，既要积极开拓，大胆实践，又要慎重稳妥，有序推进。在当前，特别要正确处理好以下五个方面关系：
　　1．按照“四个都要”的要求，正确处理思想政治工作的覆盖面与提高思想政治工作有效性之间的关系。团结、鼓励、保护、表彰这“四个都要”告诉了我们，扩大思想政治工作的覆盖面，是加强非公有制企业思想政治工作的一项重要任务，但这是加强思想政治工作的第一步，是下一步思想政治工作的载体和依托。如果思想政治工作做得不好，有效性低，那么思想政治工作的影响力和渗透力、凝聚力和战斗力就难以增强，新的“空白点”就会重新出现，我们的努力就会付诸东流，甚至会带来其它负面影响。所以，扩大覆盖面，消灭“空白点”是重要的，而提高思想政治工作的有效性，从某种程度上说，是更重要的。从目前非公有制企业思想政治工作的总体情况看，我们不能过分乐观，思想政治工作跟不上非公有制企业的发展速度，思想政治工作的覆盖面较低，思想政治工作的有效性还不明显。对此，我们既要提高思想政治工作的覆盖面，减少思想政治工作的“空白点”，又要克服思想政治工作上的薄弱环节，积极改进传统思想政治工作的做法，做到“七个结合”：一是组织覆盖与思想政治工作覆盖相结合；二是发挥党员为企业作贡献与发挥党组织整体优势相结合；三是贯彻党的路线方针政策与企业的管理发展相结合；四是思想政治工作与企业文化、精神文明创建相结合；五是思想政治工作的整体推进与分类指导相结合；六是因企制宜与因时制宜、因地制宜、因人制宜相结合；七是党的工作与群众工作相结合。
　　2．按照“四个都要”的要求，正确处理好“发展是硬道理”与尊重企业生产经营特点之间的关系。非公有制企业作为微观经济主体，具有追求利润最大化的内在发展动机，无论何种类型的非公企业，都能深刻认识到：发展是硬道理。“四个都要”就是把“经济优先、发展至上”作为非公有制企业的头等大事。由于非公有制企业工作对象和工作领域的特殊性，决定了非公有制企业思想政治工作必须尊重企业生产经营特点，一方面帮助企业经营者和员工解放思想，转换观念，正确认识和把握形势，培育强烈的进取精神，使之在企业发展目标的实现过程中能找准方向，有所作为；另一方面则要通过思想政治工作，消除企业在追求利润最大化过程中可能出现的短期行为，使企业发展目标能够在社会效益和经济效益的有机结合中得到实现和保持。在处理“发展是硬道理与尊重企业生产经营特点”关系中，思想政治工作的具体任务是：（1）宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督非公企业遵守国家法律、法规，依法经营，照章纳税；（2）关心企业生产经营的重大问题，提出建议，支持和促进企业发展；（3）加强党员教育管理，发挥党员的先锋模范作用；（4）做好职工思想工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益；（5）加强社会主义精神文明建设，做好企业创建文明工作；（6）协调企业内部各方面关系，维护企业和社会稳定；（7）领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各章程独立自主地工作。
　　3．按照“四个都要”的要求，正确处理发挥党的作用与发挥党员个体作用之间的关系。在目前的非公有制企业中，有的是建立独立党支部，有的则是建立联合党支部，而且，党的组织活动是业余的，党的干部是兼职的，相对来说，党组织的作用与国有企业相比有所不同，党组织与党员之间的联系程度，也不像国有企业那么紧密。在这种情况下，党的组织作用要发挥好，党员个体的先锋模范作用更要发挥好。因此，要按照“四个都要”的要求，首先选好党的支部书记，要选那些政治信念坚定、党性观念强、了解企业经营管理知识、能够团结带领群众、有合作意识和协作精神、能与企业投资人共事的党员来担任；其次，要加强和改进对党的教育和管理。我们常说：“一个党员一面旗”。在非公有制企业中，人们对一个政党的形象，就是看自己周围党员的言行。因此，加强非公有制企业思想政治工作，必须进一步提高党员的基本素质，发挥党员的模范带头作用，增强党员对周围群众的感染力，做到锤炼自己、示范他人、服务群众，以此来增强党的工作影响力和渗透力。
　　4．按照“四个都要”的要求，正确处理非公企业工会组织与党组织的关系。在非公有制企业中，有些是条件不成熟、暂不具备建立党组织的，这就需要我们探索群众团体先行进入的渠道与方式，因为群众团体具有特殊的社会“亲和力”，可以起到非公有制企业和党之间的桥梁纽带作用，可以更好地“都要团结、都要鼓励、都要保护、都要表彰”。从目前的情况看，一批从事简单服务业的个体私营企业和中介企业，处于规模小、组织形态相对不稳定，抵御市场风险能力较弱。在这种企业中直接建立党组织，不仅仅组织根基一时难以稳固，而且如果党组织工作定位不准的话，也很容易卷入到各种矛盾纷争中，对基层党组织形象不利。在这种情况下，先建工会，职能定位比较清楚，合理、合法，可以围绕劳动关系依法有效开展工作。企业规模小的非公企业，一般来说，组织构成不应复杂化。在条件还不成熟的情况下，各种组织和群众团体都不要片面地去追求组织覆盖率，否则，不但不会促进企业的发展壮大，而且还会增加企业运作的成本。在既建工会组织，又建党组织的非公有制企业，党组织和工会要特别处理好相互之间的关系，党对工会实行政治领导，具体的工作，工会可以多出力。党与工会要突出各自的工作重点，相互配合，相互补充，共同促进非公有制企业的健康发展。
　　5．按照“四个都要”的要求，正确处理好改进工作方法与进行分类指导的关系。非公有制企业思想工作，要区分层次，分类指导，抓大带小，逐步推进，切忌简单化、搞形式主义。按照“四个都要”的要求，要先抓那些规模大、实力强、组织形态固定、党员人数和职工人数较多、能够正常生产经营的企业，这样，有利于促进非公有制企业自身的提升与进步，有利于社会经济的发展和稳定，并通过这些企业思想政治工作的示范效应，提出不同的工作思路和办法，积极寻找有效的工作载体，运用现代人际关系沟通理论，用“信”、“情”、“理”来协调人际关系。“信”，就是要相互信任、相互依赖；“情”，就是以情感人，以情激人，以情吸人，以情凝人；“理”，就是以理服人，以理育人，以理树人，从而产生一种信任感、成就感、温暖感和舒适感，创造一种和谐的人际关系。

吕 鸣 夏福民（上海市杨浦区五角场镇社区综合党委）
摘自《思想政治工作研究通讯》2005年第5期