党的十六大报告指出：要"加强和改进思想政治工作"。党的思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。随着社会主义市场经济的发展，社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用越来越大，社区思想政治工作的地位和作用日益凸现。
　　一、加强和改进新时期社区思想政治工作的必要性和紧迫性
　　经过20多年的改革开放，我国的经济体制、运行机制和社会情况都发生了深刻的变化，市场经济体制的框架已经建成，社会处于变革转型期的过程中，出现了"四个多样化"等情况。在这样的社会大背景下，近年来，为了适应上海特大型国际化城市现代化建设和管理，工作重心下移，实现了"两级政府、三级管理"的新体制，社区也发生了四个方面的变化：一是社区功能和任务的变化。原来由企事业单位或政府承担的部分社会职能，实行剥离后逐步转移到社区，社区在城市三个文明建设中所承担的艰巨任务和重大责任是前所未有的。二是社区活动主体和要求的变化。当前，城市文化建设的重心已转移到社区。随着社会主义市场经济体制的建立，"单位人"转化为"社会人"逐渐成为一种普遍现象。社区成为了人们生活、工作、学习、娱乐、休闲的主要场所。三是人们思维方式和思想活动的变化。改革开放20多年来，社会生活中出现的"四个多样化"的现象，使人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。四是人们接受信息的渠道和速度的变化。现代传媒工具的不断更新，人们获取信息的渠道灵活多样，成为了促使人们思想活跃的催化剂。
　　总之，当前，正确的思想与错误的思想相互交织，进步的观念与落后的观念相互影响。因此，以"三个代表"重要思想为指导，进一步改进新时期社区思想政治工作，不断提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质，不断巩固社区的思想阵地和群众阵地，不断巩固党的执政基础，是我们面临的一项紧迫而重要的任务。
　　二、加强和改进新时期社区思想政治工作的实践探索及其不适应性
　　近年来，紧紧围绕居民群众的安居乐业，以创建五好文明家庭、文明楼组、文明小区、文明社区到文明城区的横向创建链为抓手，上海市静安区在加强和改进新时期社区思想政治工作方面进行了有益的探索。各街道从实际出发，创新了社区学校、读书会、邓小平理论学习小组、志愿者团队、石库门文化等适应不同层次居民群众实际的实践载体，在满足社区居民日益增长的文化需求、进一步坚定走有中国特色社会主义道路、宣传凝聚群众方面，做了大量的工作，取得了明显的成效，为静安建成为全国文明城市创建工作先进城区、全国先进文化城区、全国社区建设示范城区、全国卫生城区和全国双拥模范城区打下了扎实的基础，作出了较大的贡献。但是，着眼社区特征和思想政治工作的自身规律、着眼"双高区"（静安区提出了要建设"高品位的商业商务区、高品质的生活居住区的发展新战略）目标，当前社区思想政治工作还存在着不相适应的情况，主要表现在三个方面：
　　一是社区思想政治工作网络和机制全覆盖不够。新时期社区思想政治工作，就其本质而言，是一种在各级党组织的领导（引导）下，具有很强自治性的思想政治工作活动。社区居民在年龄结构、文化程度、从业岗位、个人经历、价值取向等方面存在着层次性和差异性，思想政治工作对象的思想矛盾呈现多样化的特征。但是，在现实生活中还存在着社区思想政治工作比较多的集中在离退休人员和积极分子两个层面上。有的居委会还存在少数居民连居委会干部都不认识的情况。加强和改进新时期社区思想政治工作，构筑和创新新时期社区思想政治工作的途径和方法，要适应社区思想矛盾多样化的特征，实现社区思想政治工作网络和机制全覆盖，从而进一步增强工作的针对性。
　　二是社区思想政治工作系统性不强。社区作为社会性发展的基本单位，是满足居民日益增长的物质生活和精神生活的载体，必须具备"住民"、"便民"、"安民"等多项功能，是一个完整的功能体系，具有系统性的特征。当前，加强和改进新时期社区思想政治工作，构筑和创新新时期社区思想政治工作的途径和方法，要进一步适应社区系统性的特征，在运行机制、活动方式和实践内容等方面更好地形成网络，实现机制创新，从而进一步提高工作的有效性。
　　三是社区思想政治工作现状不适应形势任务和双高区的要求。当前，社区思想政治工作者的思想观念、创新意识和能力、工作的途径和方法都相对滞后于客观形势的发展，有待于进一步转变观念，实践探索，总结提高。
　　三、加强和改进新时期社区思想政治工作，必须构筑良性循环的综合思想政治工作网络，形成有机系统，实现全覆盖
　　新时期社区思想政治工作要在党的基本理论和江泽民同志"三个代表"重要思想以及十六大精神的指导下，进一步明确方向性，突出时代性，体现群众性，注重实践性，增强针对性，提高实效性，切实落实工作网络和机制的全覆盖，最终实现体系创新。当前，重要的是要进一步在以下五个方面实行工作途径和方式方法的创新。
　　1．拓展传授知识型工作。社区学校是我区创新的开展传授知识型工作的有效载体。要进一步办好社区学校，丰富内涵，拓展外延。坚持"为社区办学，办学服务社区"的办学方针，紧紧围绕双高区奋斗目标，紧密结合社区实际，挖掘资源优势，丰富教育内容，完善办学机制，形成办学特色，使之为居民群众所喜闻乐见，焕发出更加旺盛的生命力。
　　2．加强自我提高型工作。社区居民既是接受思想政治工作的对象，同时又是进行思想政治工作的主人。要紧紧围绕居民群众的安居乐业，根据社区三个文明建设的需求，区分不同对象，建立健全社区著名人士、在职党员干部和群众、下待岗人员、离退休老同志、青少年等五个不同层次的社区志愿者队伍。以治安巡逻队、保洁护绿队、文体活动队、知识女性社区工作队、家庭志愿者服务队等多种形式，进一步深化社区志愿者服务活动，让不同层面的社区居民在自我实践、自我教育、自我锤炼中提高自身的思想道德素质。
　　3．普及舒心解惑型工作。随着经济、政治、科技、教育、卫生等体制的改革，各种社会关系和群众利益关系发生了较大的调整，新情况、新问题、新矛盾时有发生，"帮困解难"的涵义，不仅包括经济帮困，还包括舒心解惑。尤其是在居民群众的物质生活水平不断提高的今天，他们要求获得舒心解惑的愿望更强烈，涉及的面更广，人数更多。要挖掘社区资源，调动包括社区单位在内的各方面积极性，尊重群众的首创精神，及时总结、推广居民群众在实践中创造的"谈心室"、"交心站"、"贴心站"、"老年护理中心"、"新民茶室"、"青少年心理咨询点"、"婚姻家庭心理健康咨询站"、"下岗妇女沙龙"等开展舒心解惑型工作的有效途径、方式方法和实践经验。在全区每个小区都设立加强舒心解惑工作的组织。发动群众，人人参与，人人争当"老娘舅"，形成制度，规范工作。要把舒心解惑型工作与"四百"活动有机结合起来，通过落实"走百家门，知百家情，暖百家心，解百家难"的工作，把舒心解惑工作融入楼组和家庭，把各种矛盾解决在萌芽之中。
　　4．推进阵地建设型工作。小区、楼组、家庭和企事业单位是社区建设和管理的基础。要发挥社区学校的载体作用，进一步实现重心下移，更深入地向社区全体成员拓展延伸。加强活动室、图书室、宣传栏、教育基地、健身苑、卫生站、特色楼组、文体团队、公共场所等小区阵地建设，用科学的理论、先进的文化不断巩固小区的思想阵地和群众阵地。要把小区阵地建设与创建和巩固文明小区和文明社区成果结合起来，与加强现代化社区建设和管理结合起来，与加强基层政治民主建设结合起来。要把小区阵地建设纳入区、街道、小区三级实事工程，使经费、场地、设施件件落到实处。要把向登记注册的500多个群众性文体团队选派政治指导员的任务落实好，加强党的领导，做好政治引导，把党的思想政治工作渗透到群众性文体活动之中。
　　5．深化实事受惠型工作。新时期的思想政治工作要真正收到实效，必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合的原则，切实把党和政府的温暖送到群众心坎上。适应城市老龄化程度的提高，要进一步健全完善老年护理中心、区老年大学、养老院等组织机构，构筑居家养老体系，为老年人老有所居、老有所养、老有所乐、老有所为、老有所学创造条件。要进一步落实社会化帮困助贫工作，针对不同层次和不同对象的特困情况，广泛开展"结对帮困"等活动，使"哪里有困难群体，那里就有党的关怀"的工作要求与加强和改进新时期社区思想政治工作融为一体。要进一步发挥社区服务中心的作用，加大"热线救助"、"热线咨询"网络的辐射力度，迅速及时地向居民群众提供优质服务。要结合医保制度改革，更好地发挥社区医疗卫生中心的作用，进一步做好上门服务等工作，方便社区居民和企事业单位职工。要妥善处理改革中出现的新问题、新矛盾，街道的有关服务窗口要坚持"双休日轮休"工作制度，切实为居民群众排忧解难。

邓肇基（静安区委办公室、政策研究室）

摘自《思想政治工作研究通讯》2004年第3期