2002年12月3日，上海以"城市，让生活更美好"的主题取得了2010年世界博览会的举办权。这是继北京举办2008年奥运会之后，在中国举办的又一项重大国际性活动，上海人民乃至全国人民都为之欢欣鼓舞。然而人们在感到欢欣鼓舞的同时，担心和忧虑也随之而产生。我们能否把世博会办好、办成功？上海的基础设施能否满足世博会的需要？上海市民的文明素质、文化素养、职业道德、精神风貌能否与东道主的身份相称？等等，尤其对上海市民的文明素质表示担忧。
　　如何抓住举办世博会这一千载难逢的历史性机遇，在加快上海经济和社会全面协调发展的同时，使市民文明素质有比较明显的提高，让上海市民以文明的言行举止和良好的精神风貌迎接来自世界各国的友人，使2010年世博会获得圆满成功，在相当长一段时间内成为市委、市政府的重要议题、精神文明建设的重点课题、社会各界的热门话题。
　　一个城市文明程度的高低，是通过这个城市的公共设施是否完备、政府管理是否高效、社会秩序是否井然、市民言行是否文明等各个方面体现出来的。这里既有城市建设方面的"硬件"问题，更有市民文明素质方面的"软件"问题。提高城市文明程度，需要在完善公共设施建设的同时，全力推进市民文明素质的升级。在这个过程中，作为拥有资源、掌握权力和负有责任的各级政府，理应是推动"硬件"建设和"软件"升级的重要力量。政府应当为市民文明素质的提高创造条件、提供保证，并且身体力行，走在社会的前列。
　　一、政府应当为提高市民文明素质创造条件
　　党的十六大提出"推动社会全面进步，促进人的全面发展"，是对马克思主义关于"人的自由而全面发展"思想的继承和发展，是我国现阶段经济和社会发展的必然要求，也是人民群众自我发展和提高的内在需要。人的全面发展不是空洞的、抽象的，而是具体的、实在的，它体现在全体市民具体的言行举止之中。市民的道德素养、文明程度、精神风貌等都是人全面发展的具体体现。提高市民文明素质既是促进人的全面发展的重要基础，也是促进人的全面发展的重要途径。作为服务人民的政府应当为此创造条件，也能够为此创造条件。
　　1．借用媒体力量，营造提高市民文明素质的舆论氛围
　　举办世博会既对上海的城市建设提出了高标准，更对上海市民的文明素质提出了高要求。如何借举办世博会之机，采取扎实有效的措施，创造更多更好的条件，切实提高上海市民的文明素质，这是摆在政府面前亟待解决的一道难题，也是对政府履行职责能力的一次考验。
　　在互联网、手机短信等新兴媒体快速发展的今天，电视、报刊等传统新闻媒体仍然是大多数市民获取各类信息的主要渠道，也是政府营造舆论氛围的主要载体，还是市民发表言论观点的重要平台。政府应当在充分运用新闻媒体开展正面宣传教育的同时，借用媒体搭建广大市民参与讨论、发表观点的平台。政府应当充分运用组织资源，开展各类以提高市民文明素质为主题的宣传教育活动，使提高上海市民文明素质成为全社会共同关注的焦点，成为广大市民追求自身发展的内在需求，从而在全社会形成积极向上的舆论氛围。
　　2．运用有效载体，丰富提高市民文明素质的教育手段
　　宣传教育的形式和手段是宣传教育活动取得实效的重要保证。政府应当尊重群众的首创精神，与社会各界联手，不断创新宣传教育的内容、形式和手段，同时寻找和运用恰当的、有效的载体，使提高上海市民文明素质的工作更具操作性，使宣传教育的形式为广大群众所欢迎，宣传教育的内容为广大群众所接受，增强宣传教育的实效性。
　　政府应当提出一个目标指向非常明确的宣传教育主题，比如"与文明同行，做可爱的上海人"。这个主题的特点是把宣传教育的落脚点放在"行"上；形式是围绕主题开展一系列由近及远、以小见大的实践活动；目的是让市民把"知"与"行"紧密结合。这个主题可以随着时间的推移不断地被赋予新的内涵，从而使它具有非常旺盛的生命力；这个主题的宣传教育可以通过传统的或现代的、静态的或动态的途径得到实现，人们可以通过各种途径参与到主题实践活动中来。市民在参与实践的过程中，得到实惠，接受教育，有所感悟，见诸行动；在参与实践的过程中，满足需求，更新理念，规范行为，提高素质。
　　3．树立先进典型，形成提高市民文明素质的示范效应
　　榜样的力量是无穷的。树立一个好的典型，往往可以教育一批人、激励一批人、带动一批人，从而使整个社会前进一大步。雷锋就是这样一个成功的典型。
　　鉴于我国存在着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的趋势，政府应当在全社会树立不同层面、不同岗位、不同类型的先进典型，以适应多样化社会的需要。这些典型可以是轰轰烈烈惊天动地的，也可以是琐琐碎碎平平淡淡的；可以是位高权重的领导干部，也可以是社会底层的平民百姓。在他们身上或有着爱岗敬业的精神、或有着淡泊名利的情操、或有着奉献社会的爱心、或有着自强不息的力量，但他们必须品德高尚、行为模范，体现出真善美的本质。这样的典型一定会让人受感动、有触动，最后见诸行动。政府通过宣传典型的先进事迹，弘扬典型的崇高精神，发挥典型的引领作用，让不同行业、不同层面的人都能找到学习的榜样，从而在全社会形成有助于提高市民文明素质的示范效应。
　　二、政府应当为提高市民的文明素质提供保证
　　从现在到2010年，是为世博会作准备的时期。在这段时间里，政府不但需要加强城市公共设施建设，而且需要在全社会加强精神文明建设和思想道德建设。在这个过程中，政府扮演着重要角色，肩负着为提高市民文明素质提供保证的重要责任。
　　1．完善公共设施，为提高市民文明素质提供物质基础保证
　　为改善人民群众的衣食住行提供更多更好的设施和服务，是提高市民文明素质的基础性保证，也是各级政府义不容辞的责任。近年来，上海的旧区改造不但使城市面貌焕然一新，而且为改变市民旧的不良生活习惯、提高市民文明素质打下了扎实的物质基础。
　　但是，由于一些公共设施的数量还不能满足群众的需求，使随地大小便、马路停车、乘车不讲秩序等不文明现象依然存在。这其中既有市民文明素质不高的因素，也有公共设施不完备的因素。政府应该在公共基础设施建设方面增加经费投入，加快公共基础设施建设的速度。从而使公共厕所、垃圾箱、社会车辆停放泊位等公共基础设施的数量得到增加，且得到更合理的布局；使公共交通车辆的数量得到增加且公交线路得到合理的设计，为提高市民文明素质提供物质基础上的保证。
　　2．创造良好环境，为提高市民文明素质提供社会条件保证
　　人与环境是相互影响、相互作用的。好的公共环境不仅能激活经济和社会发展，而且对提高市民文明素质有着积极的意义。当人们处在一个文明礼貌、优美整洁、秩序良好的环境中时，就会羞于损毁好环境、破坏好秩序，其行为会受到环境的约束，天长日久习惯成自然，人们就会讲文明、讲卫生、守秩序。反之，当人们置身于一个垃圾满地、秩序混乱的环境中时，他们也会跟随着不文明的"大流"，"传染"上乱扔垃圾、乱穿马路的毛病。
　　政府应当努力营造以人为本、和谐发展的社会环境，关注文化服务、社会救助、学习教育、人居环境、城市建设等各个环节，使我们的城市经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民生活殷实。通过创造良好社会环境和生活环境来凝聚人、影响人、提高人。人的素质提高后将会反作用于环境，使环境变得更加优美、更加有序。
　　3．健全各种机制，为提高市民文明素质提供制度上的保证
　　提高市民文明素质是一项长期的、综合性的工程，需要全社会的共同努力。政府要充分发挥组织优势，全面整合各种资源，积极调动各方力量，制定相关法规条例，健全各种机制，保证提高市民文明素质的工作落到实处、取得实效。
　　健全和完善推进市民文明素质提高的工作机制。提高市民文明素质的每项行动背后都应有各种工作项目支撑，使之成为政府行为，并有具体的工作项目，形成一个提高城市文明程度、提高市民文明素质的制度架构。
　　健全和完善推进市民文明素质提高的联动机制。政府应对各项工作任务、目标进行分解，各单位、各部门和各社会团体按照分解的责任各司其职，形成社会联动推进市民文明素质提高的合力和局面，确保工作落到实处。
　　健全和完善推进市民文明素质提高的服务机制。政府应当以人性化的服务和管理引导市民养成文明习惯。比如，在倡导市民不乱穿马路的同时，合理设置红绿灯和斑马线，清除违法占道，以体现政府注重对人的行为包括心理、环境等深层次原因的分析，体现政府为人民服务的理念。
　　三、政府应当在提高市民文明素质方面走在前列
　　政府拥有的权力和资源，使它具备了其它机构所没有的优势。政府主动参与提高市民文明素质的工程，就能加大工作力度，加快推进速度，取得明显成效。
　　1．政府部门主动参与，推动市民文明素质的不断提高
　　政府应从过去要求人民群众提高文明素质转变为今天政府和社会共同努力、推动市民文明素质的提高。上海提出的"守秩序，建法治之城；讲卫生，建健康之城；护环境，建生态之城；有礼貌，建礼仪之城；重信用，建诚信之城；爱科学，建学习之城；献爱心，建友善之城"，既涉及市民素质，又涉及政府作为，这"七建"必须通过政府和市民共同努力、共同推动，才能得以实现。
　　从"七不"到"七建"，显示了政府在精神文明建设上的新理念和新追求，反映了政府在提高市民文明素质方面所作的新努力，体现了政府主动参与精神文明建设的新意识，表明了政府着力提高市民素质、倡导文明行为、塑造文明形象，使上海城市的形态文明、功能文明、素质文明接近世界发达国家城市水平的信心和决心。政府积极主动的参与，将使各项措施得到更好的落实，从而对市民文明素质的提高起到更有力的推动作用。
　　2．领导干部率先垂范，引领市民文明素质的不断提高
　　"火车跑得快，全靠车头带"。作为城市的领导者、组织者和管理者，领导干部特别是党员领导干部的思想境界、科学素养、法治意识、工作作风以及品行操守，不但体现着城市的政府形象，折射出城市的精神风貌，而且还会影响人民群众对党和政府的信任，对建设现代化国际大都市的信心。因此，领导干部的言行是影响群众的行为模式和城市的文明程度的大事，绝对不能掉以轻心。
　　领导干部也是城市的一员。凡是政府提倡的、要求广大群众做到的事情，领导干部应该身体力行、率先垂范，并要比普通市民做得更好。如果各级领导干部都能真正做到立党为公、执政为民，率先提升思想道德境界、提高科学文化素养、增强法律法规意识，就一定会受到人民群众的尊敬和爱戴。他们在人民群众中的影响力
和号召力就会大大增强，从而对市民文明素质的提高起到引领作用。
　　3．公务员以身作则，带动市民文明素质的不断提高
　　政府机构是由各个职能部门组成的。政府机构的运转是通过组成政府的各个职能部门中的公务员来执行并完成的。公务员作为政府的象征和代表，具体行使国家的行政权力，管理国家政治事务和社会公共事务。公务员的道德修养、职业素质、法律素养、敬业精神和责任意识，直接体现着城市的政府形象；公务员工作的态度、方法、作风、质量和效率，直接反映了城市的管理水平。
　　公务员应当做到依法行政、勤政为民、诚实守信、廉洁高效。要在代表政府行使国家行政权力的同时，通过自身遵守道德规范的行为，对整个社会的道德取向加以引导，为广大市民树立榜样，从而带动市民文明素质的提高。
　　只要政府在提高市民文明素质方面谋划在前、行动在先，坚持以人为本的理念，抓住举办世博会的契机，贯穿"与文明同行，做可爱的上海人"的主线，倡导每一个市民从自己做起、从身边的小事做起，就一定能把美好展现给世人。我们相信：经过全社会的共同努力，上海市民的文明素质和上海城市的文明程度一定会有明显提高，上海一定会以崭新的形象出现在世人面前。

卢湾区委宣传部

摘自《思想政治工作研究通讯》2005年第7期