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新时代上海公民道德建设调研报告
2018年09月06日14:16
 作者:中共上海市委宣传部

    根据中宣部关于“新时代公民道德建设”调研任务和要求,市委宣传部会同市思研会及相关部门围绕公民道德建设的实践成效、存在问题和时代要求,通过召开市区有关职能部门负责人座谈研讨会,走访基层单位、考察特色项目和听取一线干部群众意见建议等方式开展调研,形成本调研报告。

    一、上海公民道德建设的经验成效

    党的十八大以来,上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领公民道德建设,把培育践行社会主义核心价值观作为公民道德建设重中之重,围绕全市改革发展稳定大局,持续推进公民道德建设,为加快建设“五个中心”和卓越的全球城市提供强大的精神力量。

    1. 坚持整体布局与落细落小相结合,公民道德建设的目标更加明确。上海市委高度重视公民道德建设,将其作为一项事关全局的战略任务摆在重要位置,纳入全市经济社会发展的总体规划。2014年以来,先后制定出台了《关于上海市培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》《关于加强新形势下高校思想政治工作的实施意见》《关于本市进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》《关于实施“开天辟地——党的诞生地发掘宣传工程”的意见》等,从指导思想、基本原则、目标任务、教育引导、实践养成、制度保障等方面做好顶层设计,同向聚焦、整体联动,把弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神贯穿公民道德建设,走进市民心中。按照市委部署要求,各地区、各部门和单位结合实际,制定措施办法,明确责任主体,聚焦领导干部、公众人物、青少年、先进模范等重点人群,持续开展“7+1”重点领域道德实践活动,“7”就是大力传承优良家风、弘扬优良校训、培育企业精神、营造和谐社区、创新发展乡贤文化、抓好“两学一做”学习教育、积极倡导社会公益,“1”就是强化党员志愿服务,成为推动社会公道、职业道德、家庭美德、个人品德建设不断落细落小落实的重要途径。

    2. 坚持集中活动与完善机制相结合,公民道德建设的推进更加有力。公民道德建设是一项长期、复杂的系统工程,需要在集中活动中突出针对性,更需要在完善机制中体现持久性。近年来,上海把党的诞生地发掘宣传工程作为公民道德建设的重要抓手,结合纪念抗战胜利70周年、建党95周年、红军长征胜利80周年、建军90周年等重大事件,在全市集中举办各类主题报告会、展览会、爱国歌曲大家唱,以及青少年巡访爱国主义教育基地等大型主题活动,连续十年编制未成年人社会实践基地名录,每年更新发布,形成覆盖全市的“德育版图”。2016年,以市民参与主体,以修身为基本内容,以行动为主要特色,推出“市民修身行动计划”,围绕红色文化、海派文化、江南文化,精心设计活动载体,通过推荐“市民修身书单”、举办研讨论坛、发布“市民修身日历”等,倡导市民“读好书、除陋习、做公益、守信用”,参与“五个一”教育实践活动,引导市民崇德向善、知行合一。回应市民道德关切,持续开展“除陋习、有素养、行文明”主题实践活动,推进“新七不”规范、文明交通、文明旅游、文明居住、移风易俗等宣传教育和专项整治。聚焦平安建设、“五违四必”、生态环境保护等,运用大数据方式,分析汇总多条服务热线反映社情民意,倾听群众呼声,一些地区研究出台了“路长制”、诚信“红黑榜”等长效机制,有的设立了市民点评台,让居民对违约行为和歪风陋习进行道德点评。通过集中活动和完善机制的长短结合、点面结合、硬软结合、持续用力,有效提升了市民文明素养和城市文明程度。

    3. 坚持典型示范与志愿服务相结合,公民道德建设的效果更加明显。先进典型是公民道德教育的生动教材,也是引领公民道德实践的旗帜。近年来,上海始终把学习宣传典型作为公民道德建设的重要载体,强化价值引领和道德感召,颂先进、扬正气,形成常态。连续七年举办“光荣与力量——感动上海年度人物”评选活动,先后推出了时代楷模汤庆福、邹碧华、钟扬等一批新时代各行各业的先进典型,有5位同志获得全国道德模范荣誉称号,22人获得全国道德模范提名奖。全市报、台、网合力发布展示“道德模范”“最美人物”“身边好人”形象,产生覆盖全面、远近皆宜的示范效应。以微电影为载体,每年举办主题微电影大赛和市民微电影节,镜头聚焦凡人善举、赤子情怀,讲述感动、励志、温暖的好人故事。注重把广大干部群众学先进、赶先进、争先进的热情转化岗位行动、志愿行动,推动形成学雷锋活动常态化。目前,全市志愿服务组织有2.3万个,实名注册志愿者共达360万名,他们服务在全市各条战线,活跃在城市每个角落。

    4. 坚持舆论导向与文化熏陶相结合,公民道德建设的氛围更加浓厚。道德力量永驻人心,离不开舆论引导、文化熏陶和氛围营造。近年来,围绕理想信念和中国梦宣传教育,组织全市各类媒体,结合各自特色定位,推出“中国梦·申城美”系列宣传报道,包括“中国梦·劳动美”“中国梦·邻里美”“中国梦·校园美”“中国梦·公益美”等,突出“不忘初心·牢记使命·永远奋斗”主题,全面深入开展“守护党的精神家园”“迎接建党百年”等系列报道,做到电视上天天有画面、广播里天天有声音、报纸上天天有报道、网络上天天有话题。把促进公民道德建设落实到文化产品和服务之中,推出了一批反映时代精神、城市精神、展示上海形象的文艺作品,创作推出重大革命历史题材、现实题材和反映上海“名人、名事、名著”的影视剧。充分用好文教结合机制,推动公民道德教育进校园、进课堂、进教材、进机关、进社区、进企业、进村镇、进爱国主义教育基地。依托全市社区文化活动中心和“浦江学堂”“道德讲堂”“职工书屋”“宅基课堂”“茶楼书院”等文化阵地,每年开展群众性宣讲5000多场次,参与听众达120万人次。精心创作推出“图说党的诞生地”“图说我们的价值观”和“诚实守信”“崇德向善”“美丽家园”“文明新风”等一批主题公益广告,在建筑围栏、城市交通、公共场所等张贴刊播。

    二、公民道德建设面临的新问题新挑战

    公民道德建设在持续用力、不断深化,取得积极成效的同时,新情况新问题也不断出现,对新时代公民道德建设提出了新要求新挑战,需要引起高度重视和积极应对。

    1. 经济新常态呈现出新的趋势性变化和阶段性特征。经济的中高速增长必然带来社会领域的变动与重新整合,与之相应的是社会文化领域加速分化,原先经济社会发展过程中所累积的问题和矛盾也日益呈现出来,同时社会成员的自主性不断增强,权利意识与行动能力也在不断增强,加之经济全球化背景下外来文化多样化的影响和冲击,各种观念相互激荡,各种思潮复杂纷繁。

    2. 经济新常态下的公民道德建设也呈现与以往不同的特点。经济社会发展带来社会成员地位和阶层结构深刻变化,不同利益群体在形成的同时其需求也日益多样化。社会的快速流动、利益格局及资源配置方式的深刻调整导致社会多主体间关系日益复杂化,带来多样化的社会矛盾与利益冲突。不同群体对社会价值追求比以往更加多元多样,道德关怀需求更趋强烈,期待也更高。这既是公民道德建设面临的挑战,也是公民道德建设发展的重要机遇。

    3. 公民道德建设工作存在的一些现实问题亟待改变。从实际状况看,主要存在“四个不平衡”:区域不平衡,中心城区与城郊地区,产业园区、大学校区与城市社区差异较大;内外不平衡,体制内热、体制外冷的“热水瓶”现象较突出;群体不平衡,党员干部与普通群众,居民与农民、成年人与未成年人、原住民与新上海人等不同群体之间的反差比较明显;线上线下不平衡,线下相对规范,线上失范的较多,网络公民道德建设十分紧迫。

    4.公民对网络重度依赖,网络公民道德建设面临严峻挑战。当前我国公民已达到网络重度依赖的程度,网络成为公民道德建设的重要领域和重要平台,但网络的高度透明性、高速传播性等特点,公民思想道德不仅受到各种思想文化交流交融交锋,而且受到多样化社会思潮冲击,尤其是西方意识形态渗透、价值观传播,可谓“无孔不入、无处不在”,传统道德教育引导方式面临网络新媒体的挑战,特别是如何在自媒体时代掌握文化主导权、掌握教育话语权是公民道德建设面临的新课题。

    三、新时代加强公民道德建设的对策思考

    进入新时代,我们面临着新的社会矛盾,肩负着决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的历史任务,需要更好地推动人的全面发展、社会的全面进步,需要我们深入持久地推进公民道德建设,充分发挥核心价值观凝魂聚气、凝心聚力的作用,努力使其成为全体市民的共同价值追求和行为准则,成为激励全市干部群众共同团结奋斗的不竭动力。

    1.大力弘扬建党精神,加强红色文化的发掘、宣传和传播。以“开天辟地——党的诞生地发掘宣传工程”为抓手,着眼铸魂塑魂,立根固本,深入发掘我们党最本源、最纯粹的文化基因、精神灵魂和历史根脉,再现真实可感的建党历程,追寻共产党人忠贞无悔的信仰之路,教育引导广大党员干部从正确认知历史中走向未来,从延续建党精神中开拓前进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,永远保持建党初心和奋斗精神,永远保持在理想追求上的政治定力,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义的共同理想的坚定信仰者、忠实践行者。

    2.抓好抓活典型引领,激励引导广大市民向上向善。以弘扬践行核心价值观和城市精神为主线,进一步发现和树立先进典型,深入推进公民思想道德建设。结合庆祝改革开放40周年,重点抓好“光荣与力量”——感动上海年度人物评选等典型宣传,通过综合运用微电影大赛、事迹主题巡展、基层巡讲、“故事汇”巡演等形式,宣传弘扬各行各业道德模范事迹,让城市精神融入城市血脉,走进市民心中,凝聚改革开放再出发的决心和勇气。着力引导党员干部以实际行动当标杆,把培育正确价值观的工作贯穿到青少年教育的各个方面,引导社会公众人物强化社会责任,释放更多正能量。

    3.推进市民修身行动,提高城市文明程度和市民文明素养。以培育担当民族复兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风为出发点和落脚点,全面推进市民修身行动,推动社会公德、职业道德、家庭道德、个人品德建设。突出高处站位、大处着眼、小处入手,以文化人、以德育人、知行合一。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践和制度保障等路径,倡导“读好书、除陋习、做公益、守信用”,深化推进市民修身行动,把公民道德建设的内涵生动化、具体化,进一步促进市民提升文明素养、养成文明习惯、传播文明新风。

    4.坚持法治德治并举,夯实法治对公民道德建设的制度支撑。以落实核心价值观融入法治建设的《实施》意见为契机,加强推动法规的立改废释,使之体现更鲜明的道德导向,围绕见义勇为、诚实守信、孝老爱亲、公平正义等推动立法或释法,把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律法规,让社会主义法治成为良法善治。通过典型示范,把新时代公民道德要求体现到市民公约、村规民约、学生守则、团体章程和各行各业的规章规范中,向社会传导正确价值取向。运用法治手段维护社会公共价值、解决道德领域突出问题、捍卫英雄荣誉和主流价值,充分发挥司法断案惩恶扬善功能,让败德违法者受到惩治、付出代价,更好守护公平正义、弘扬美德善行。

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