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为加强和改进新形势下上海工业企业思想政治工作，根据工业党委领导的意见，工业党委宣传处先后召开了14次分别由企业党委书记、总经理、宣传干部、职工代表参加的座谈会、研讨会，接触了上百人次，进行了万人问卷抽样调查。分析了新形势下企业思想政治工作面临的新情况、新变化、新挑战，并对如何加强和改进上海工业企业思想政治工作提出了若干思考建议。
一、新情况、新变化对企业思想政治工作提出的新挑战
1．国内外政治经济环境的发展变化，竞争的加剧、企业的分化，使干部职工对企业的命运更加关注，从而对企业思想政治工作提出了新的课题。
在国际上，全球经济一体化的走势趋强，我国加入"WTO"已为期不远。对这一点，干部职工既喜且忧，喜的是"入世"以后将给我国带来机遇，但同时也表现出深深的忧虑，因为作为生产者，感到加入"WTO"以后，竞争加剧，担心企业不堪一击，从而影响自己的岗位、收入。因此，工业企业职工对"入世"以后将会给企业带来的挑战十分关注，据万人问卷调查显示，干部职工目前最关心的，选择"进入WTO后企业怎样生存和发展"的达到44％，选择率高居第一，甚至高出了"自己的岗位和收�"（41.7％）和"国有企业三年解困目标能否实现"（37.1％）。干部职工目前最愿意听的报告，选择率位居前二位的分别是"国内形势报告"（50.8％）、"企业的形势任务报告"（48.7％）。这说明随着形势的发展，企业的形势任务教育有着更大的客观需求。因此，思想政治工作也有一个"分类指导、分层推进"的方式方法问题。
2．劳动用工制度的改革、用工方式的多样化，使职工的岗位地位发生变化，从而对职工积极性的有效调动和激励重心提出了新的课题。
企业劳动用工制度的变化，使职工队伍不同层次的作用出现新的变化：一是领导干部的主导作用日益突出。职工群众对领导干部的期望值高于过去，不仅要求领导干部有吃苦耐劳的精神，而且要作风正、有思路。万人问卷调查显示，干部职工目前最不满意的，选择率居第一、第二位的分别是�"个别企业领导干部作风浮夸"（45.4％）、"企业没有明确的发展目标"（31.2％），均高于第三位"党风廉政建设状况"（29.6％）。二是骨干员工的支撑作用日益显现。企业的销售、技术、管理等岗位的员工很大程度上决定着企业市场拓展、产品开发、经营管理的实效，成为企业日常生产经营工作的支撑。但由于销售工作的流动性、技术开发的封闭性、管理的制约性，这部分人员恰恰是思想政治工作不太容易覆盖到的。三是普通职工的基础作用受到挑战。他们从过去的一线退�"二线"，用工方式又最多样，合同工、劳务工、季节工、临时工都有，并且熟练劳动、简单劳动的居多，流动性也大，企业领导干部往往容易忽视调动这部分人的积极性，认为劳动力市场化以后，"这种劳动力不要太好找"，动辄以"下岗"相威胁；在教育培训上，除了对合同工还有所考虑外，对其他用工方式的劳动力则无暇顾及，日常的思想政治工作一般覆盖不到这部分职工。这就要求思想政治工作，既要把领导干部和骨干人员作为重点对象，同时又要扩展覆盖面，注意调动各个层次职工的积极性。
3．市场经济的负面影响，利益趋动力的加大，使干部职工的价值观念多样化，从而对理想信念教育提出了新的课题。
国有企业改革的深入、产业结构的调整和非公有制经济的发展、利益关系的调整，这些变化一方面促进了职工思想观念、价值观念发生积极的变化，推动了思想的解放，另一方面也多层次、多角度地影响到职工的价值观和道德观，使得职工的思想变得错综复杂、多元交织。据万人问卷调查显示，对"您感兴趣的教育内容"，在7个选项中，选择率最高的是科技文化教育（48％），而选择率最低的分别是：唯物论、无神论教育（4％）、理想信念教育（10％）。这就要求企业思想政治工作寻求理想信念教育的新途径和新办法，不能停留在一般的说教上。
4．产品结构调整力度的加大，技术、管理等要素对分配的参与，使利益格局进一步调整，从而对处理新形势下人民内部矛盾提出新的课题。
企业进行大幅度的产品结构调整，有利于提升产品的竞争力。但必然带来"上"与"下"、"为"与"不为"的利益调整。对"上"和"为"的企业员工来说，能保住岗位，增加收入，皆大欢喜，鼓劲工作容易做；而对"下"和"不为"的企业员工来说，则无异于遭灭顶之灾，不但收入减少，岗位也保不住，往往容易产生过激行为。
技术、管理等要素参与分配及经营者年薪制的即将普及，有利于激励经营者和科技人员的积极性，但由于这项改革是在职工收入不高、岗位不保、对社会分配不公反响强烈、社会保障体系尚未健全的情况下提出的，再加上这些改革的直接受益面是企业经营者和科技人员，因此加剧了普通职工心理上的失衡。
尤其需要注意的是，在普通职工中有相当一部分人由于技能单一，社会关系不多，收入低微而成为弱势群体。碰上产品结构调整中"下"与"不为"的，这部分职工首当其冲受到影响。而分配制度的改革，收入差距的拉大，又使这部分职工的工资收入相形见拙。有的企业由于效益不好，缩减工资收入，普通职工的月收入从1000多元减到800、500元不等，入不敷出，只好紧缩开支。抽的烟从"红双喜"到"牡丹"再到戒烟，吃的午餐菜从一晕一素到三两光面。大龄男青年找不到本市对象，只好找外来妹，但婚后离婚率上升。这些问题，稍有不慎，就会酿成不稳定因素，使得新形势下人民内部矛盾更多地表现为经济利益的冲突。不少困难企业、调整型企业的党政领导对此感受颇深，如履薄冰。反映这类人民内部矛盾，其实很多都容易引起局部矛盾扩大化，内部问题社会化。如何做好这方面的思想政治工作，也显得十分紧迫。
5．产业的升级、知识经济的临近，工业新高地的建设，使科技创新的作用显得更加突出，从而对干部职工的技术技能提出了新的课题。
上海工业新高地的建设，比以往任何时候都更需要提高干部职工的技术技能素质。但目前职工队伍的技术业务状况存在差距。根据经委教育处1998年的统计数据，上海工业职工中高级工的比例占5.55％，与国际先进水平的差距，在14个百分点左右，技师、高级技师的比例在2.37％，与国际先进水平的差距，在4个百分点左右。江南造船（集团）有限责任公司反映，目前技师比工程师还要紧缺。职工面对职业岗位要求的提升，观念上的困惑，思想上的疑虑，意志上的模糊，心态上的失衡，精神上的苦闷，情绪上的烦躁，都经常发生。如何妥善地解决职工的思想问题，如何提高职工的技术技能素质，都对思想政治工作提出了全新的要求。
6．现代企业制度的建立，多元投资主体的形成，法人治理结构的完善，使企业领导体制和运作方式发生变化，从而对企业思想政治工作管理体制提出了新的课题。
现代企业制度的建立，带来企业领导体制和运作方式的变化，有效地促进了决策过程的民主化、科学化。同时，也给企业思想政治工作管理体制提出了新的课题。在法人治理结构的框架内，在董事会成为企业决策中心的情况下，如何保证党组织政治核心作用的落实，保证思想政治工作有部门管、有专人做、有党委的统一领导和党政的共同负责，还需要做进一步的探索。
7．资本结构的调整，大量新经济组织的出现，多种经济成份的并存，使所有制结构出现新的布局，从而对思想政治工作的覆盖到位提出了新的课题。
党的十五届四中全会以来，上海工业系统明显加大了国有企业战略性改组的步子。今后，国有资本一般不再进入小企业，现在小企业中的国有资本也要有序退出。所有制结构的调整，彻底打破了原来单一的公有制格局，形成了国有、集体、个体、私营、外商等不同经济成份在市场竞争中共同发展的局面。这种态势促进了市场竞争，增强了经济增长的活力，但对企业思想政治工作的覆盖面提出了新课题：其一，职工就业渠道多样化，分布面更广，流动性更大。如上海有一家企业900多名员工中，有400多名销售员分散在全国各地，企业思想政治工作难以覆盖到他们；其二，在新发展的非公企业和参股企业中，党组织或者没有建立起来，或者作用得不到发挥，难以形成思想政治工作的气候；其三，在一些新经济组织中，其上级集团对其思想政治工作缺少必要的指导、部署，部分新经济组织的思想政治工作处于自生自灭状态，职工缺乏必要的日常思想教育。这就要求企业思想政治工作在所有制结构调整中形成自己的合理布局，防止出现思想政治工作的空白地带。
此外，从宏观层面来看，还有中外文化的相互激荡、新旧观念的对立冲突、信息网络的普及运用，都对思想政治工作带来新的课题，要求思想政治工作必须立足现实，争取有新的作为。
二、新形势下企业思想政治工作自身存在的主要问题
1．对思想政治工作的重要性认识不足。
有不少同志认为，思想政治工作在企业是可有可无，"现在职工到了企业就是干活，管起来很容易，没有必要花力气去做思想政治工作。"有的同志怀疑思想政治工作是不是企业生存的需要，私下议论"随着企业改制改革，思想政治工作可能不复存在。"有的领导干部有意无意地看轻思想政治工作，"不忍心"把青年人派去干政工，认为"不要害了他。"有的同志反映对思想政治工作，10年前是"上冷下热"，当时中央个别领导同志淡化思想政治工作，但企业却顶住了；而去年，中央提出要加强思想政治工作，但企业却感受不深，紧迫感不强，表现出"上热下冷"，究其原因主要有三方面：一是对企业思想政治工作的战略地位认识不到位，忙于经济工作和日常事务而忽略了政治；二是思想政治工作自身的说服力、战斗力减弱，许多理论问题、社会现象、道德观念说不清，道不明，因而影响了一部分同志对思想政治工作作用的认识；三是群众观念淡漠，对群众的思想和生活关心不够，工作方法简单化，使思想政治工作的凝聚力、吸引力、号召力减弱，也影响了一部分同志对思想政治工作作用的认识。
上述原因，都是对新形势下企业思想政治工作的地位、作用，对深层次的思想理论问题，对党的群众路线和思想政治工作的规律办法学习研究不够。因而，提高认识，必须加强理论学习和规律探索。
2．对基础性教育重视不够。
一是重实轻虚、重近轻远。一些思想政治工作者坦率地说：为"总经理"打工，务实，有地位有作为， �"总书记"打工，务虚，无作为无地位。一些政工干部忙于对企业有用、能立竿见影的思想政治工作，而对潜移默化、长远起作用的基础性教育就不感兴趣。二是对职工的价值观念在市场经济发展、企业改革深化中发生的变化，对职工的思想特点发生的变化不适应，感到老道理不管用，新道理讲不清，不如不讲。久而久之，过去思想政治工作者对政治教育的强项现在则成了弱项。三是找不到好的途径、办法。如何开展有企业特点的理想信念教育，工业系统早在1996年就提出以"四有"为目标，以"四职"为主线，以"四个落实到"为落脚点的思路。基层反映，设想是好，但缺少载体、抓手，因此这一要求并没有得到很好的贯彻。
3．对思想政治工作方式方法创新不多。
八十年代，工业系统的思想政治工作创造了系统政治轮训、振兴中华读书活动、职工思想政治工作研究会、创建文明单位这"四大发明"。九十年代起，企业的个性开始突出，分化日趋显著，"四大发明"有了相当大的变化：系统政治轮训已发展为职工全员素质培训；振兴中华读书活动已融入职工"学知识、学科学、学技术"热潮；研究会活动出了新的成果，但活动的势头有所减弱；创建文明单位活动与企业经济建设和企业管理紧密结合，得到新的发展。与此同时，凝聚力工程，创文明、塑形象系列活动，管理与创新主题活动，领导干部理论学习的"述学报告制"，逐渐成为九十年代企业思想政治工作新的方式。但由于这些新的工作方式与原来的工作方式还在磨合，在面上的推广力度尚不够。在相当一部分企业，思想政治工作还存在内容、方法单一与职工思想需求多样化的矛盾，活动模式简单化与企业实际状况复杂化的矛盾。
4．思想政治工作在一部分企业、人员中覆盖不到位。
在一部分企业，主要存在着思想政治工作不能落实到班组、深入到岗位、渗透到职工的问题，表现为面上活动多、"点"上活动少，上面活动多、下面活动少，党员干部活动多、职工群众活动少。表面上热热闹闹，实际上效果甚微，不能很好地发挥思想政治工作的整体作用和威力。
5．思想政治工作的机构、队伍越来越精简，但企业"大政工"格局尚未完全形成。
随着企业减员力度的加大，内部机构的压缩，思想政治工作部门、干部出现了新的情况。一方面，机构精简、人员减少、年龄偏大。另一方面，企业思想政治工作的任务更为繁重，而靠全体人员共同做思想政治工作的"大政工"格局尚未形成，少数政工干部常常忙于开会，疲于应付，精力上捉襟见肘，难以把思想政治工作做到基层、落到实处。
三.加强和改进企业思想政治工作的若干建议
1．提高对思想政治工作重要性的认识，积极探索新形势下企业思想政治工作的规律和办法。
第一，学习《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》。党的三代领导核心关于思想政治工作的论述，集中反映了思想政治工作的基本理论和基本经验，深刻阐明了思想政治工作的地位和作用。要认真学习三代领导核心的有关论述，从"思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线"的高度，充分认识思想政治工作在改革、发展、稳定中的重要作用；从"改善党的领导，其中最主要的就是加强思想政治工作"的高度，充分认识加强思想政治工作是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容；�"加强和改进新形势下党的思想政治工作，是全党的一件大事，也是宣传思想工作的重中之重"的高度，充分认识新形势下加强和改进思想政治工作的重要意义。
第二，确认思想政治工作在发展社会生产力中的价值。上海工业的发展进入"发展中调整"的新阶段，使得上海工业的主要任务是科技创新、发展社会生产力。而人是生产力诸因素中最活跃的要素，人的积极性调动、创造力的发挥，群体思想的凝聚、行动的整合，直接影响生产力的发展。这是思想政治工作价值的根本体现。但由于这种影响的结果，既有即期效应，也有潜在效应，因此，需要研究思想政治工作的科学评价体系，以期坚定思想政治工作者的信念，廓清轻视、忽视思想政治工作的模糊认识。
第三，加强企业思想政治工作规律和办法的研究。近年来，企业思想政治工作比较注重渗透融合，但对如何突出政治性、增强战斗力研究不够；比较注重解决当前的思想观念和利益调整的矛盾，但对如何突出思想性、基础性、培育"四有"职工研究不够。要适应不断发生的变化，必须进行新的探索。对一些长远性、方向性的问题要提出课题，加强研究；通过对实践的总结和对发展趋势的把握，使企业思想政治工作找准位置、尽其所能、体现特色、发挥威力。
2．突出理想信念和技术技能，促进职工素质的全面提高。
企业既是经济组织，也是培养与社会主义市场经济相适应的新型的产业工人的熔炉。上海工业新型的产业工人，应当是具有崇高的职业理想、高度的敬业精神、良好的职业道德、精湛的技能技术、能打硬仗胜仗的队伍。
第一，扎实开展理想信念教育。工业系统企业思想政治工作主要有三块内容：一是基础性、根本性的理想信念教育；二是围绕中心，服务大局，保证经济效益提高的工作；三是维护稳定，平衡心态，理顺情绪，化解矛盾的工作。其中，理想信念教育是思想政治工作的核心内容。要以理想信念教育为主线，将三项内容有机地融合起来。在制定企业发展战略的同时，要制定"四有"职工培育的战略目标；在职工素质培训中要有政治教育这一核心内容；在围绕生产经营管理开展的日常思想政治教育中要有思想性、政治性的主导意识；在完善制度、执行纪律、严格管理中要体现"核心内容"的导向性要求。
第二，推进科技文化教育。一是要营造全员学习的浓厚氛围，增强技术创新意识。要把提高职工队伍的文化和技术技能水平纳入企业发展战略，根据企业发展需要和职工对文化、技能的不同需求，制订学习计划，确立学习目标，明确学习内容，落实学习措施，加强学习指导，形成全员学习氛围。二是要兴起学习热潮。要深入开展"争攀科技高地，争当岗位能手"和"三学"活动，大力推广"全员学习、全过程学习、团队学习"、"精一门、会两门、学三门"、"40＋4"、"8＋1"、"2个1×3"等全员学习方式。积极鼓励企业和职工对全员学习的形式、方法、渠道的探索和实践。三是要建立动力机制，鼓励职工成才。每两年评选一批学有所成，贡献突出的"学习型员工"和"学习型企业"。各企业要从实际出发，建立鼓励职工学习成才的动力机制。
3．加强企业文化建设，拓宽企业思想政治工作的渠道。
企业文化建设是上海工业企业思想政治工作的重要途径，要进一步向深度和广度发展。
第一，把握企业文化建设的实质、内涵。建设企业文化是企业自身发展的内在需要，也是市场经济发展和建立现代企业制度对企业提出的必然要求。通过企业文化建设，要力求实现企业精神文明建设与企业生产经营管理的紧密结合，力求实现企业思想政治工作与企业管理的紧密结合，力求实现企业形象的神形兼备，力求实现企业和职工素质的提高。
第二，以优势企业为重点，形成创建文明的新格局。一是着力培育一批能应对国际市场竞争的优势企业。促进优势企业更注重企业文化与企业发展的战略思考，增强企业发展潜力和竞争力：二是分层推进，形成优势企业创最佳、面上企业创文明、困难企业创达标的并有各自定位的三个层面创建文明的新格局。
第三，当前深化企业文化建设的主要方面。一是在企业经营理念中进一步强化理想信念的导向性要求。企业价值观和企业精神是支撑企业发展的精神动力、行为指南，更是主旋律能否在企业唱响的具体体现。企业在确立自己的经营观、价值观、道德观时，必须坚持中国特色社会主义的方向，必须体现国家、企业、职工、用户四者利益相一致的要求，必须体现与整个社会的价值导向相一致的要求，必须体现依法经营、诚实守信、奉献社会、服务用户的要求。二是提高企业领导者的文化品位，确认企业领导者在企业文化建设中的主导作用。企业领导者应在企业文化的建设思路上、表率作用上、组织发动上发挥重要作用。 三是制定与企业发展战略相配套的企业文化发展战略。四是深入学邯钢，加强企业科学管理。大企业集团要推行战略性的决策研究，确定战略定位。优势企业着力推进机制创新，系统提炼企业的管理之招、经营之道，形成特色，取得突破。面上企业继续深化学邯钢、强管理、降成本、增效益，使学邯钢�"活动型"向"机制保障型"转变，促进企业降本增效。
4．根据不同企业类型，不同群体特点，增强企业思想政治工作的有效性。
第一，要重视困难企业特别是破产兼并企业的思想政治工作。要从政策宣传上，思想疏导上、生活关心上下功夫，多做面对面的、有针对性的思想政治工作。在推进改革时，要分析职工的实际承受能力，要有思想政治工作预案，做到企业重大改革调整方案没有经过形势政策教育不出台；没有向党员骨干交底不出台；没有找下岗职工谈话或家访不出台；没有着力做重点对象工作不出台；没有形成有机联系的防范性工作网络不出台。在困难企业，要把明确解困目标、树立解困信心作为重点，团结群众艰苦创业，闯出一条企业发展新路。
第二，要重视优势企业、合资企业的思想政治工作。优势企业和合资企业干部职工中隐含着缺乏危机感和对改革心理承受能力弱的问题。要大力开展"大变思源、大变思进"的教育。使干部职工了解面临的机遇与挑战，明确肩负的责任，认清跨世纪的发展战略，创造性地开展工作。在合资企业重点解决企业党组织的建设和如何开展活动的问题。
第三，要重视民营企业、新经济组织和社团的思想政治工作。对改制、分流出来的民营企业、新经济组织和社团，以及企业集团三级以下的子孙公司，重点是要落实思想政治工作职能，扩大思想政治工作覆盖面。凡有条件建立党组织的企业，都要建立党组织，党员不足3人的，可成立联合党支部或党小组，以利拓展党的工作渗透渠道，加强日常思想政治教育，减少"空白点"。
5．建立与现代企业制度相适应的思想政治工作管理体制。
第一，完善企业思想政治工作的领导体制。要建立党委统一领导，党政共同负责，工团组织和职能部门通力协作，专职政工队伍和兼职人员相结合的齐抓共管的领导体制。要推行"专岗专责"、"双岗双责"、"一岗两责"的思想政治工作体制。
"专岗专责"就是以一批思想政治工作专职干部为骨干，主要承担思想政治工作的基本职能，进行基础性的思想教育和研究，企业内外的宣传舆论营造，创建活动的组织和协调，典型经验的总结和提炼，以及常规性工作。
"双岗双责"就是行政岗位和政工岗位双向任职的干部，都要肩负起做好思想政治工作的责任。克服"一人抓一手"，坚持"人人抓两手"，做到思想政治工作与行政工作同步布置、同步落实、同步考核。
"一岗两责"就是在行政岗位上的干部，都要做好生产经营管理过程中的职工思想政治工作。要把大量的日常思想政治工作，分解为具体目标，纳入各级生产经营、行政管理、业务工作之中，与其行政职责、经济效益直接挂钩。
第二，形成大多数人做思想政治工作的"大政工"格局。即专职政工干部为骨干，工团干部为依托，行政干部为主体，广大党团员和班组长为基础的企业"大政工"格局。对"双岗双责"的兼职人员和"一岗两责"的行政管理干部，要加强对其思想政治工作的指导、要求、检查、考核、奖惩。对企业的党小组长、团小组长、班组长也要提要求，压任务，使其成为"了解情况的信息员、思想教育的宣传员、化解矛盾的工作员"，使思想政治工作切实进班组、到人头。
第三，加强企业思想政治工作队伍建设。一是要确认"称职的思想政治工作人员也是人才"的观点。要把选拔、培养、使用思想政治工作人员，作为人才高地建设的重要组成部分，要像选拔、培养其他人才一样，对这一特殊的人才高地建设也要有专门的实施计划。二是要提出思想政治工作人员的素质要求.思想政治工作人员要具备敏锐的政治观察力、扎实的理论功底、较丰富的经营管理知识，以及调查研究能力、总结归纳能力、写作表达能力、组织协调能力。按照这样的素质要求，企业思想政治工作人员必须具有大专以上学历，两年以上实践工作经历，并且经过三个月以上的思想政治工作专业培训。三是要采取合理配置、业务培训、学习考察等措施，提高思想政治工作队伍的素质。合理配置：要精心选拔优秀的中青年骨干充实思想政治工作队伍；业务培训：建议用两年时间，对工业系统专职的思想政治工作人员进行政治理论和业务能力培训，课时不少于3个月。此外，在行政干部的培训中，也要有思想政治工作的业务培训；学习考察：创造条件组织思想政治工作人员进行国内外高层次的学习考察。挖掘优秀思想政治工作者资源，发挥他们对年轻宣传干部"传、帮、带"的作用。
第四，建立企业思想政治工作的有效机制。一是建立思想政治工作职能落实制。思想政治工作基本职能是思想教育、经济宣传、创建文明、舆论传播、理论研究、信息管理和协调指导。企业机构设置无论怎么变化，对这些职能都要有领导分管，有部门主管，有专人负责。各新建的经济组织也要根据企业机构设置情况，把思想政治工作的职能落到实处。二是要建立思想政治工作的责任制。对企业思想政治工作要量化、细化。落实到企业各级党政工团组织及各部门负责人，建立失职追究制度，对于造成不良后果的要追究直接责任人和主管领导责任。三是要建立思想政治工作的科学评价体系。要科学地评价思想政治工作的效果，对有突出贡献的思想政治工作者要给予奖励。
上海市工业党委宣传处
摘自《思想政治工作研究通讯》2000年第6期
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