市科技党委不久前组成调研组，对全市科技企业党的建设状况进行了调研。总体看，上海市科技企业党的建设得到各级党组织重视的，一些基础工作已经展开，有关党组织在实践中正努力探索，力求发展创新。但是由于种种原因，全市科技企业党建总体水平还不高，一些深层次问题亟待解决。
　　一、在不断深化改革扩大开放的新形势下，科技企业党建工作面临着一系列新情况，问题越来越突出
　　1．科技企业党组织设置参差不齐，一些上级党组织管理滞后乏力。这主要表现在三个方面：一是大中型科技企业多数已建立党组织，但众多小企业建立党组织的少。从调查情况看，销售额在3000万元以下的小企业有9478家，占全市9708家科技企业的97.6％，这些小型科技企业多数未建立党组织,党组织如何增强对其影响力，尚缺乏相应对策。二是党员构成复杂，组织关系空挂较多。在39家科技企业中，共有党员782人，其中138人即占17.6％的人的组织关系不在现有企业党组织中,有的员工一直把组织关系放在兜里。三是科技企业的上级党组织类型多，相当一部分管理、指导不到位。从我们走访调查的15家科技企业看，组织关系的挂靠有5种情况：挂靠在区、县科委设置的民营科技党委的6个，挂靠在控股单位或参股单位党委的3个，挂靠在乡镇或街道党委的4个，挂靠在区委设立的外来企业联合党工委的1个，没有挂靠单位、组织关系没有落实的1个。从调查中看到，由国有单位直接控股的科技企业党组织，相比较工作比较好，其他类型党组织的管理工作仅处于起步阶段，与有关文件加强领导的要求差距较大。
　　2．科技企业党组织参与重大问题决策难以实施，党组织作用日趋弱化。从对39家科技企业党建问卷统计看，除未建党组织或未填、未交问卷者外，共有31家企业建立了党组织，其中12.9％是党委或党组，16.1％是党总支，58.1％是党支部，12.9％是与其他企业成立联合党支部。有关加强党的建设的文件规定，股份制和私营企业中的党组织要发挥政治核心作用或战斗堡垒作用，而发挥这一作用的基本途径是党组织参与企业重大问题的决策，但是从我们走访的15家企业看，只有2家企业，占13.3％的党组织能参与企业重大问题决策，其他的都不能以各种方式参与公司重大问题的决策，包括对中层以上干部的任免、重大投资项目的决定和公司发展战略问题的讨论。党组织能参与企业重大问题决策的，在全市科技企业中已廖廖无几。
　　3．多数科技企业党组织功能局限于内部化，企业党组织难以在本单位产生较大影响。由于绝大多数党组织不能参与企业重大问题决策，因而一般都不知道企业一段时期内的重点工作、主要任务等重大事项，能做的就只有抓自身建设了。工作抓得紧的党组织，还能有限地坚持"三会一课"，差点的，就只收收党费，转转组织关系。据对39家科技企业的问卷统计，这些企业中党员对几项主要活动的看法如下：对召开党内民主生活会，25.3％的人认为效果好，39.2％的人认为效果一般，7.6％的人认为效果不好，11.4％的人反映"未开展"，16.5％的人未回答。对召开党员大会，32.9％的人认为效果好，39.2％的人认为效果一般，1.3％的人认为效果差，16.4％的人反映"未开过"，10.2％的人未回答。对上党课，26.6％的人认为效果好，27.8％的人认为效果一般，29.1％的人反映"未上过"，16.5％的人未回答。从上述反映看，除相当一部分党组织未开展这些活动外，对开展活动的，党员自己认为效果一般和效果差的占大多数。因为效果不佳，科技企业党的活动已显现出越搞越少的趋势。调查中，我们还注意了解了科技企业中党员发挥先锋模范作用的情况。根据走访15家企业的219份个人问卷统计看，认为党员先锋模范作用发挥好的群众员工占22.1％，认为发挥一般的占28.6％，认为发挥不很好的占4.3％，不知道党员有先锋模范作用的占25.7％，未回答的占19.3％。由此可见，群众认为党员的先锋模范作用并不明显。多数科技企业党组织不能参与重大问题决策，自身建设也较弱，党员的先锋模范作用又不明显，这反映出大多数科技企业党组织发挥不出政治核心或战斗堡垒作用。
　　4．以青年为主体的科技企业中，年轻党员数量少，发展党员工作十分薄弱。科技企业的一大特点就是员工中青年较多，在交来调查问卷的39家科技企业中35岁以下青年占员工总数的59.2％，但是在这些企业中，青年党员的数量却较少。从对39家企业的统计看，35岁以下党员占同龄员工的比率只有7.3％，占全体员工的比率只有4.3％，而46岁以上党员占同龄员工的比例却高达47％，其中56岁以上党员占同龄员工的比例为26.1％，几年后，这些党员都将退休。统计显示，近两年这39家科技企业党组织共发展63名党员，平均每个企业只发展了1.7 人。从我们走访的15家科技企业看，近两年共发展了9名党员，平均每个企业只发展了0.6人。这些年随着信息等高新技术产业的快速发展，许多企业不断增加青年员工，但发展青年入党工作却如此薄弱，致使大量年轻优秀知识型、科技型人才未能加入到党的队伍中来，如此继续下去，党作为先进生产力发展要求的代表将难以充分体现。
　　二、随着社会主义市场经济体制的建立，科技企业党建工作在一些主要方面的不适应越来越明显
　　1．面对企业组织形式多样化状况，有关管理法规不完善，工作要求不落实。至今为止，上级党组织已颁发了一系列关于加强企业党建工作的文件，但现有的科技企业的上级党组织，在执行已有的文件，切实花大力加强对科技企业党建工作的指导上仍较薄弱。从走访调查中科技企业党组织反映看，一些上级党组织存在"不愿管、不多管、不严管、不善管"的"四不"现象。
　　2．多数科技企业已形成全新的经营机制，党组织在国有企业中的作用要求难以移植套用。已有的文件要求股份制和私营企业中的党组织要发挥政治核心或战斗堡垒作用，有的明确要求要参与企业重大问题决策。从走访调查中了解到，在多数这类性质的科技企业中，上述要求实际上是难以实施的，根本原因就在于这些企业的体制、机制与国有企业完全不同。一是这些企业的资产关系与国有企业不同。这些股份公司中董事会、总经理的管理者地位是由其认购、拥有的股份数额决定的，公司中如无国有资本，或其不控股，则党组织无法以国家利益的维护者出现，并形成应有的地位和权利。二是这些企业的责任关系与国有企业不同。股份公司通过发行股票形成资本，并对资本拥有经营使用权，同时，它也承担了对全体股东负责的义务，而这些企业中的党组织对非国有资本的广大股东，无须承担什么责任，但同时它也失去了在企业中对地位要求的依据。三是这些企业的内部组织结构与国有企业不同。为了使投资风险较大的科技企业能高效运作，取得良好效益，科技企业，特别是股份公司内部组织结构大都实行扁平化，其管理部门十分精简。在填报调查问卷的39家，以及我们走访的15家科技企业中，只有一家是国有研究所的党办兼股份公司党办，其余没有一家设置专门的党务机构，同时，也没有一个专职党务工作者，他们开展党的建设十分困难。四是这些企业中党组织的建立方式与国有企业不同。国有企业组建时，党和政府可以使党组织作为国有资产代表者的身份参与其中，并与法人治理机构同时成立。而在非国有，或非国有控股的公司中，党组织的建立多在企业成立之后，且是主观上为了消灭党组织覆盖的空白点。党组织建立的非体制原生性的因素，导致了其地位的先天性缺失。尽管我们希望各种所有制性质，或各种资本组成方式的科技企业中的党组织，能像国有企业中的党组织一样充分发挥作用，但现实表明，要其参与企业重大问题决策，在企业中发挥政治核心或战斗堡垒作用是不够客观的。
　　3．科技企业党建工作的失范和理论指导的缺欠，削弱了党组织对青年的吸引力。科技企业党组织应积极引导青年加入党组织，但这一点，党组织自身是存在缺陷的。首先，对非国有及非国有控股的科技企业中党组织地位、作用定位的失当，使企业党组织难有作为。目前多数文件提出的党组织要发挥的作用，与实际可发挥的作用相差甚远，实际上发挥不了，但应该，或者可以发挥什么作用又茫然不知。作用不清楚，实现这种作用的工作内容，就无法确定，而相应的工作方法更无从谈起，这是目前多数科技企业党建工作松散的主要原因，当企业中的青年看到身边的党组织如此松散，很容易产生加入与否无关紧要的认识其次，理论创新的迟缓，使青年对党组织产生了一定的隔膜。在全市科技企业中，有一些青年知识分子是在党和政府出台的有关政策鼓励下，以知识、技术作为资本发起兴办企业的，还有不少人也是以知识，技术等要素入股参与企业生产经营的，他们大都拥有公司股票，有的还占有较大份额，甚至控股。而现在的规定仍然是私营业主不能入党。基层党建工作的实践，比以往更急切地提出了对传统理论进行发展创新的要求。
　　三、着眼于党在新世纪战略目标的实现，以创新精神推进科技企业党的建设越来越紧迫
　　党的十五大为我国在下世纪中叶基本实现现代化作出了战略性规划和部署，2000年10月党中央又提出了"十五计划"建议纲要，并再次强调，实现"十五"计划目标，夺取新的胜利，关键在党。只有认真学习党中央指示精神，认清形势，把握大局，才能积极思考并制定改进、加强科技企业党的建设的对策。
　　1．建立新体制，以社会经济发展要求为依据，加强对科技企业党组织的管理和指导。
目前加强对科技企业党组织的管理，应着重抓好三方面工作：
　　第一，与把科技进步作为社会经济发展强大动力要求相适应，从宏观上调整完善科技企业党组织管理体系。设想可在现有党组织管理框架的基础上，经过补充和梳理，进一步构建以区县及乡镇为双层骨架，以资产关系为纽带，以高新技术产业开发区为主要节点的全市科技企业党建管理体系。
　　第二，根据科技企业的特点，制定对科技企业党组织的管理意见。科技企业具有与一般制造业、贸易型、服务类企业不同的特点，制定的法规性文件，应兼顾科技企业的个性特点，并能适应上述各种资本组织形式企业中的党建工作。
　　第三，采取有效措施，促使科技企业党组织的上级组织开展积极有效的工作。对这一级党组织，要进一步提出一段时间内的主要任务和工作重点，并通过定期检查，督促其加强与科技企业的联系，加强对科技企业的指导。
　　2．开拓新思路，以党的基本纲领为指导，进一步明确科技企业党组织的地位作用。
　　目前有必要对股份合作制,乃至非国有或非国有控股的各种股份制科技企业中党组织的作用给予重新定位。根据市场经济条件下这些企业的运行特点，以及党的十五大的要求，我们认为这些企业中党组织可与非公有制经济组织中党组织相似,应努力在广大职工中发挥政治核心作用，不断增强党组织的影响力、凝聚力和渗透力。
　　这一新的定位主要包含两层意思：第一，它不再要求这些企业中的党组织一定要参与事关企业经营管理的重大问题的决策，而主要是通过宣传、教育、影响和团结群众，成为企业思想政治上的中流砥柱。第　　二，它体现的是以系统方法为指导，实施党对这些企业的全方位政治领导的新思路。
　　3．树立新理念，以不断保持党的先进性为目标，加大发展优秀科技人员入党工作的力度。
　　第一，要使各级党组织充分认识大力发展科技企业优秀人才入党的深远意义。当今科技进步和创新已成为增强综合国力的决定性因素，作为技术进步和创新主体的生力军，科技企业理应成为我们关注的新焦点，科技企业中的知识分子，无疑应成为我们党所要吸纳的主要对象之一。
　　第二，要加强对热点、难点问题的研究，使理论突破成为实践发展的积极动力。做好在科技企业中发展党员的工作，发展这些企业的领导者入党是个重点。但是我们首先要回答一些绕不开的问题，如以知识分子为主体的，以知识、技术为资本创办科技企业的经营者能否入党，持有公司较大份额股票，或是个人已控股的经营者能否入党，数个共同拥有公司大额股份形成控股的经营者能否入党？这需要我们不断深化对劳动和劳动价值理论的认识。
　　第三，要采取积极措施，大力推进在科技企业中发展党员的工作。做好发展党员工作，关键还是要有优秀科技人员、经营管理者自愿申请入党的积极性。为此，一是要加强宣传，深入教育。二是要区分责任，明确任务，抓好落实。三是要切实抓好科技企业中党组织自身建设，以党组织的坚强有力来增强吸引力。相信经过不懈的努力，科技企业发展党员工作将会取得新的进展，科技企业党的建设也将迈上新的台阶。

执 笔：夏东平(上海市科技党委调研组)

摘自《思想政治工作研究通讯》2001年第8期