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为了摸清市外经贸系统企业思想政治工作的现状，找准问题、提出对策，根据外经贸党委要求，我们从7月下旬到8月中旬，对系统企业思想政治工作的状况进行了调查研究，现将调研情况汇报如下：
一、调查概况
本次调研单位共10家企业，随机取样总人数为230人。调研采取了三种形式：一是《问卷调查》，共设计三类问卷，分别为综合类问卷、改革流程问卷和青年问卷，其中综合类问卷发放200份，组织10家企业200名职工，对《问卷》所提42类问题进行填写；二是召开座谈会，分别邀请企业思想政治工作的管理者（党委书记）、操作者（政工人员）和受众群（青年业务员代表）计30余人进行座谈，共同探讨新的历史条件下，思想政治工作面临的新情况、新问题以及加强和改进思想政治工作的方法、手段；三是梳理研究，根据调查获取的资料，我们召集部分宣传科长对思想政治工作的若干问题进行了归类分析，理论研讨，初步形成了调查报告。
二、基本经验
市外经贸党委一贯重视和加强思想政治工作，在深化改革，面临严峻挑战的形势下，党委始终坚持改革越深入越要加强思想政治工作，行业越发展越要发挥思想政治工作的优势。党政工团齐抓共管，努力为外经贸事业发展提供了精神动力和思想保障。
1．坚持理论武装，提高领导素质
外经贸党委始终把企业领导干部的理论学习，作为提高班子素质的重要手段，通过"三个载体"，抓好落实、扎实推进。一是抓中心组学习：党委把理论学习与议大事、抓大事、决大事相结合，以学习带动调研，以调研推动实践，形成了外经贸系统"十五"发展规划及从"大外贸"到"大口岸"建设、国企改革等各项新的工作思路。党委中心组学习的经验曾三次在全市交流。二是抓处级干部理论培训：每年一个重点，不断提高领导干部政治理论素质。如近两年共举办了"7o1"讲话培训班、"WTO"知识培训班，90％以上的处级干部受到了2次以上的轮训。三是抓领导干部现代知识系列讲座：党委从98年开始举办"领导干部理论知识"系列讲座，如98年举办"现代知识"系列讲座；99年举办"学各地之长，创外经贸之新"系列讲座；2000年举办"改革与管理"讲座；2001年举办"新世纪新课题"讲座；2002年举办"入世与创新"讲座。每年一个主题，坚持数年向各级领导干部传输前沿知识和信息，使领导干部的综合素质有了明显提高。
2．坚持推进改革，提供思想保障
一是每年开展形势任务教育。我们从1999年开始，连续三年编发《上海外经贸形势任务学习资料》，发到1000多个班组（党支部），要求各级领导组织宣讲，把干部职工的思想统一到改革和发展的方向上来。二是每年开展思想动态调研。分别就WTO形势下如何加强系统的党建、精神文明建设、思想政治工作、群众工作、青年工作等列出课题，组织了一批有份量、可操作的调研报告，为党委工作提供决策依据。三是每年推出一批典型。如推出了"出口每月一星"、"青年龙虎榜"，三级公司改革试点经验等。此外，还在每年召开的各条线大会上推广工作经验，推动观念转变，提供工作思路，促进企业发展。
3．坚持主题活动，增强创建效果
党委把抓主题活动作为精神文明建设的有效抓手，如1998-2000年开展"艰苦创业，改革创新"的"两创四爱"活动；2000-2002年开展"抓效益、抓质量、抓管理、抓创新"的"四抓"活动，形成了具有外经贸行业的创建特色。同时在广大职工中开展"精神文明十佳好事"群众性评选活动，"行业道德建设"群众性大讨论，"学知识、学技术、学文化"群众性读书活动等，着力培育一流的职工队伍。十几年来，外经贸系统的文明单位呈跨越式发展，"七五"期间全系统市级文明单位4家，委级文明单位14家；"八五"期间市级文明单位10家，委级文明单位42家，比"七五"分别增长250％和300％�"九五"期间市级文明单位20家，委级文明单位46家，"九五"数是"七五"的近4倍。同时涌现出丝绸、外服（待批）2家全国级文明单位。今年又有90家单位申报市级、委级文明单位。
4．坚持调查研究，探索政工规律
党委积极探索新时期思想政治工作的规律和方法，建立了企业思想政治工作研究会网络，相继完成了《加强驻外人员思想政治教育》、《加强和改进对青年外销员的思想政治教育》、《外经贸系统精神文明状况调查》、《上海市专业外贸公司对WTO适应状况的调查》等调研课题。在调研活动中，一是抓队伍建设，思研会团体会员从4个发展到22个。二是探索外经贸行业思想政治工作的规律和方法，组织小型研讨活动，形成研究硕果。近三年，系统共有4人评为上海市优秀思想政治工作者，20多篇论文获上海市优秀思想政治工作论文奖。
三、新情况，新问题
（一）新情况
在调查中，我们发现现阶段企业的思想政治工作与传统的思想政治工作相比较，发生了重大变化，主要体现在四个方面。
1．管理体制--从垂直指令型向自主融合型变化。
随着社会主义市场经济和现代企业制度的建立，企业思想政治工作的组织形态发生了重大变化。企业从以政府附属型逐渐向以市场取向型转变，原来相对应政府部门的机构设置也随之逐渐向梯度扁平化转移。政工部门越来越精简，"行政化"、"兼职化"、"业余化"趋势明显。从系统51家单位政工机构设置来看，有36家把党、宣、组、团合并为党委办公室或政工部，占69％。15家党委办公室与行政办公室合署办公，占28％。专设纪委的17家，占32％。专设工会的33家，占63％。从党委书记设置情况看，双肩挑、兼行政职务的占88％，企业的政工管理体制越来越紧扣经济中心，从两张皮融合为一张皮，而相对应的也带来了精力不到位、工作不到位甚至思想不到位的问题。
2．运行机制--从单元主导型向多元服务型变化。
传统的企业思想政治工作是以单纯的政治教育为主要目标，由政工部门牵头、布置，各部门组织落实。而企业目前的实际状况是，思想政治工作必须服从、服务于企业的中心工作开展。以企业改革过程中的思想政治工作为例，我们把它区分为三个阶段，即方案推出前、方案推出中和实施阶段，从丝绸、纺织品、轻工、工艺品4家公司的调查取样看，思想政治工作在改革方案推出前主要是思想动员，工作量约占改革工作总量的1/3；在方案推出中，主要是宣传教育和职代会统一思想工作，工作量约占改革工作总量的1/2；在定编定员实施阶段，主要是后续阶段的接待工作和部分职业推介，工作量约占改革工作总量的1/4。而企业改革的重头戏是下岗分流，在下岗分流的编制方案、分流计划及人员安置等工作中，牵头、布置的部门均为人事部，企业的思想政治工作必须围绕并服务于计划的多个环节开展。再如外经贸企业的中心工作是出口创汇，围绕在出口任务的分配和客户、市场、商品等调整以及奖金发放中产生的思想问题，做工作的主体是科长或部门经理，科室没有专门的思想政治工作者。部门管理、各司其责、齐抓共管，成为企业思想政治工作的新格局。
3．工作内容--从政治灌输型向多样选择型变化。
在企业，职工对思想政治工作内容的要求不仅仅是传递国家大事，往往更关注与个人命运相关的政策环境变化。如我们在"什么时候职工最需要思想政治工作"的调研中发现，职工的选择依次是下岗分流、工作挫折、岗位变更、家庭困难、职级调整、立功受奖等关键时候；在"什么是最有效的教育方法"时，职工的选择依次是建立沟通渠道、政策宣传、职工讨论、个别谈心、领导上大课、宣传阵地等。这说明职工无论对思想政治工作渗入的层面和采取的方法都更加偏重个性化。另外，职工从"企业人"变为"社会人"，在接受政治宣传的途径上也发生了变化。在调查中有3组数据足以说明问题：一是传统的班组学习在企业已经不占主导地位，不定期组织班组学习的达75％以上，说明班组学习已经不是职工获取国家政治信息的主渠道；二是职工对国家大事了解的途径主要来自广播电视的占58％，书报杂志的占31.5％，网络信息的占6％，三者相加占总数的95.5％，而来自单位传达的仅占1％；三是职工对宣传内容的选择上，分别为新闻类92.5％，知识类70％，综合类48％，电视剧46.5％，说明职工兴趣选择的多样性和分散性。
4．价值实现--从权威规定型向差异活跃型变化。
由于思想政治工作产生的特定环境和特点决定了过去的思想政治工作比较权威，思想政治工作规定性的要求不太有人质疑，而当社会主义市场经济处在不完善的过程中，人们的价值观念出现了多元取向，职工思想的独立性、选择性、多变性，都会给企业思想政治工作的认同带来差异，职工思维很活跃。如在青年外销员的需求和困惑调查中，对"八个最"的选择是：最关注--改革改制；最担心--行业前景；最需求--培训提高；最大愿望--实现价值；最不满--分配不公；企业最大的问题--惰性和阻力；企业当前最需要--聚人心；改革最好的办法--个人持股，每个选择都体现着人本出发的思考。目前在企业外销员中比较典型的有"二怕"现象：一怕带徒弟，教了技术丢了饭碗；二怕当典型，作了先进走不了人。这些都与传统的"传帮带"、"争先创优"观念相悖。另外，社会上名企业家、明星、大款对价值观的引导力很大，部分青年对"个人价值实现"的迫切要求取代了对社会的责任感，因此有的青年把企业当作"驿站"，把工作作为"原始积累"，借助企业建立客户网，条件一旦成熟，便另谋出路。有的业务人员肉头生意自己做，骨头生意扔给公司。在业务交往中，发生了腐化堕落，违法违纪等现象。
（二）问题及原因分析
在调查中，我们感到，企业思想政治工作当前面临的突出矛盾反映在五大问题上：
1．下岗分流--干群矛盾的焦点。随着改革深入，下岗分流人员成为企业思想政治工作的主要对象。一些企业在职工分流中，领导的工资不减反加，干群落差太大，不少职工有情绪，出现了一些群访的现象。
2．效益滑坡--信心危机的根源。在调查中，职工对外贸前景普遍存在着危机意识。在调查问卷中选择有危机感的职工占83％，真正对企业很有信心的仅占30％，没有信心的占14％。对企业信心危机不仅在被分流走的人身上体现，也在留下的人心中蔓延，青年人表现更为强烈，"与其在企业等死，不如到外面求活"；政工干部视自己为"改制前的最后一道风景线"，而下岗人员则横下一条心向企业讨最后的晚餐，"给好价，再走�"。
3．分配不公--积极性受制的瓶颈。在对公司目前管理中薄弱环节的问卷中，认为分配机制不合理的占61.5％，列在所有问题之首。对分配向外销员倾斜的呼声占74.5％，大大高于其它的选择。我们在2000年调查问卷统计时，选择分配向外销员倾斜的仅占8％，当时分析认为大多数企业已经实现了分配向外销员倾斜的政策，这一矛盾基本得到解决。时隔2年，对分配倾斜的呼声涨了近10倍，这里既有国有外贸企业与外企、民企分配差距的影响，也有外销员追求自身价值更高实现的愿望。青年外销员普遍呼吁采取更灵活的用人和分配激励机制，增强企业发展的内动力。
4．腐败现象--削弱功效的顽疾。腐败现象的腐蚀力不仅影响了职工对思想政治工作的价值认同，也影响了企业对思想政治工作的效果认同。如"职工对改革开放以来社会上最不满意的问题"首选"腐败现象"，高达97％；其他依次为"贫富差距"60.5％、"职工下岗"57.5％。从工作效果看，一个腐败案对一个单位政绩的摧毁力远不止腐败案本身。如有一家连续三届的市级文明单位，因为出了一个领导干部腐败案，文明单位被摘牌。职工说"为官一任、糟蹋一方"，政工人员说"一年到头白辛苦"，都反映了思想政治工作的功效与上升的犯罪现象相比显得苍白无力。
5．老、少、偏、穷--基层工作的薄弱环节。老（队伍老化、知识匮乏）、少（高度兼职化、后继无人）、偏（偏离中心、自我循环）、穷（缺乏经费、活动无保障）。政工干部"三没"（没信心、没底气、没兴趣），政工部门成了企业组织版图中的"西部"，需要政策扶持和投入，这与巩固执政党地位的要求很不适应。
四、思路与对策
1．充分认识当前思想政治工作的重要性，找准定位，实现创新。
外经贸当前正处于改革发展的关键时刻，思想政治工作要采取主动态势，改变只"唯书"、"唯文件"的工作方式，从自我循环的"小政工"向齐抓共管的"大政工"转变，实现体制、机制、内容、手段的创新。当前要着重解决四个问题：一是在精神状态方面，要变难有作为为开拓创新；二是在组织领导方面，要变软弱松散为精干高效；三是在教育内容方面，要变常规教育为贴近中心；四是在物质投入方面，要变随机所欲为制度保障。各级党组织都要增强搞好思想政治工作的意识，发扬与时俱进的精神，正确把握企业思想政治工作的定位、功能和作用。重视党的思想工作对企业的政治引导作用；重视思想政治工作活动方式、内容、手段的创新；重视思想政治工作队伍的建设，真正把企业思想政治工作上升到巩固党的执政地位，活跃党的基础细胞，发挥党的先进作用上来。
2．探索思想政治工作的发展空间，拓宽领域，抓出实效。
我们认为，在今后三至五年，外经贸系统思想政治工作可以从以下"五个空间"进行探索。一是企业转型的服务空间；二是企业文化的塑造空间；三是信息交流的疏导空间；四是文明创建的人文空间；五是为民解忧的实事空间。
为此，要相对应地抓好"五大建设"：
（1）围绕服务企业转型，加强学习型组织建设，增强企业核心竞争力。美国麻省理工学院彼特o圣洁博士在1990年出版的《第五项修炼--学习型组织的艺术与实务》一书中提出："学习型组织的战略目标是学习的速度、能力和才能，通过建立共同愿景并能够发现、尝试和改进组织的思维模式并因此改变他们的行为，这才是最成功的学习型组织。"只有使各类人员"有能力比你的竞争对手学得更快更好"，才有希望在未来竞争中取得优势。对于转型中的外经贸企业来讲，当前要大力倡导开展"学习型企业建设"。创建学习型组织是场深刻的变革，是对如人、组织、决策、技术持续修炼的过程，要把学习机制引入个人、团队、系统三个层面，用探索的精神努力培育与新型外经贸企业相适应的经营理念、团队精神、服务意识、诚信体系，使企业的战略目标成为全体员工的共同愿景，形成企业的核心竞争力。
（2）围绕塑造企业文化，创建标志性企业，精心打造领域排头兵。面对"入世"的机遇和挑战，外经贸企业要着力塑造能够提升企业核心竞争力的企业文化，从"三个力"层面加强整合。一是理念力，从企业战略调整、战术重组的目标出发，把目标理念灌输渗透到企业生产经营管理的全过程。二是管理力，从制度、工艺、结构、品牌等方面系统提升。三是行动力，把企业的价值观转为职工的行为准则。建议近2~3年内，结合外经贸企业重组，选择丝绸、外服两家双文明建设基础较好的单位，培育具有货物贸易、服务贸易企业特征的企业文化，确定目标循序渐进，从地区一流到国内一流，最终实现国际一流，在外经贸行业中打造具有社会影响力的品牌企业，带动行业建设上新水平。
（3）围绕促进信息交流，建设信息平台，构筑思想疏导网。一是在已有的外经贸官方网站上建立"政工网址"，实行信息交流，主流引导；二是要求有条件的单位加快局域网建设，开设政工栏目，吸引职工参与，进行思想疏导。三是随着市级文明单位参与"东方网"的数量增多，充分利用大众媒体网站，借助上下相连，横贯东西的功能，扩大交流面，实现信息共享。
（4）围绕文明创建，加强标准化建设，实现双文明融合。宣传处经过历时一年调研，最近制定�"新型外经贸企业文明单位创建评估体系"，分为基本指标、特色指标和否决指标，涵盖6大板块，68项标准，内容涉及班子建设、企业经营、企业管理、企业改革、企业文化、一票否决等。该体系采用综合评估的方法，根据项目的轻重给予不等的权重分；在核查手段上，采用历史记录、现场查看、报表审核、群众印象、问卷调查、领导述职等多种方法，力求全面、正确地把握文明单位的考核标准。目前，我们已在家纺公司、实业公司、浦东储运3家原市级文明单位试运行，明年将在全系统创建文明单位中推行，用标准化管理评估体系来规范文明创建工作，实现两个文明同步设计、同步推行、同步考核、同步提高。
（5）围绕为民解忧，抓紧孵化再就业带头人，着力营造稳定的内部环境。随着改革深入，再就业成为各级党组织落实执政为民的一项具体工作。建议：一是募集扶贫救困基金，帮助特困人员；二是利用现有培训基地，培养再就业带头人；三是制定带头人孵化措施，如资金扶植一块、政策支持一块、刺激再就业带头人浮出水面。
3．建立高效精干的管理机制，合理配置，提高效能。
外经贸企业改革面临重大改组，政工管理格局也面临重大变革，政工管理体制既要保证党中央的声音畅通快捷地传递到基层细胞中，又要适应企业向市场主体转变的趋势，建立高效精干、扁平化的管理系统势在必行。
一是在领导层面，实行一把手抓一把手统一管理的办法，把领导干部管好。外经贸党委管理下属公司的权限是二级公司亦或延伸到三级公司值得商榷。
二是在操作层面，实行大融合的政工机构，把党群工作合为一体，适当保持工会、纪委的独立性。
三是对政工人员，加强培训，合理流动，妥善安排，使政工干部学有提高、干有信心、走有所归。在当前要有一定的政策鼓励青年优秀人才到政工岗位锻炼，提高政工干部的地位。
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市外经贸企业思想政治工作调研组
课题组组长：史丽雯、陈启豪；副组长：张榕洁；
成员：顾金良刘亦颖、董明勇、滕洛克、徐哲敬、樊凌飞；执笔：张榕洁
摘自《思想政治工作研究通讯》2002年第12期
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