为了促进经济、社会和人的全面发展，我们围绕建设"杨浦知识创新区"，把制订区文化发展规划列入今年牵头抓的10项工作之一，采用问卷调查、座谈和访谈、实地考察等方式，组织开展了"杨浦市民文化需求"的专题调研活动。调研情况综合如下。
　　一、杨浦市民文化需求的现状及特点
　　1．市民对各类文化活动的需求情况。调查中反映出市民对各类文化活动的需求情况是：
　　（1）观看电视。电视以其低廉的价格、巨大的信息量、生活化的语言、便捷的欣赏渠道等特点，占据了市民文化娱乐方式的大半江山。有68.2％的受访者将"看电视"作为自己"最喜爱或在日常生活中经常参与的文化娱乐形式"。
具体节目内容的选择（前三位）：

　　调查显示，观看电影这一传统的文化活动方式如今正在受到市民的"冷落"。受访者中，将它作为自己"最喜爱的或在日常生活中经常参与的文化娱乐方式"的仅有8.5％，选择"一年或更长时间看一次电影的占21.5％，选择"多长时间看一次电影不能确定"的占29.1％，选择"观看电视中播放的电影"的高达58.7％。
　　（2）阅读书报。书报以其便捷性、广泛的群体适应性、丰富的知识性，继续成为市民不可替代的文化娱乐方式。有25.2％的受访者认为，"读书看报看杂志"是自己日常参与文化活动的主要方式，有45.7％的受访者在回答"希望社区文化中心提供哪些文化产品"的问题时，选择了"书刊杂志"的选项，有49.8％受访者经常到上海书城购书，有21.7％的受访者经常去图书馆借书或查阅资料。
调查显示：

　　调查还显示，在图书馆借阅书籍者大多为年轻人，而来图书馆阅览报刊的，则以中老年人居多。这说明书刊杂志目前仍然是市民获取知识的主要渠道，除了想通过读书提高自身修养外，增强个人的专业竞争能力也是读书的一个重要目的。同时，也说明现代人非常关注时事，在价值取向上更加理性，贴近实际。
　　（3）听戏唱戏。调查中，有16.1％的受访者表示非常喜爱戏剧，在具体剧种上，喜欢沪剧的占31.5％，喜欢越剧的占19.3％，喜欢京剧的占18％。我们在座谈调查和实地考察中了解到，市民对于戏剧的喜爱不仅仅限于欣赏，而且更热衷参与。为了满足不同剧种爱好者的需求，沪东工人文化宫老年戏曲沙龙将不同的剧种安排在每周不同的时段，常常宾客满座，深受戏迷欢迎。老年戏剧爱好者在此既可以欣赏，又能即兴参与，兴趣上得到了很大的满足。在街道的调查中了解到，许多市民自发组织，或到社区文化中心或去公园自拉自唱、自娱自乐，这种票友之间展示各自水准的交流方式，已成为文化领域内一道靓丽的风景线。
　　（4）欣赏音乐。在"自己最喜欢的文化娱乐形式"选项中，11.1％的受访者选择"欣赏音乐"；在"最喜欢的文艺演出形式"选项中，51.9％的受访者选择"流行音乐演唱会"。受访者在回答"如果在社区文化中心有演出，您希望是哪一类"的问题时，33.2％的人选择了"通俗歌舞"，24％的人希望接受声乐、乐器等与音乐相关的培训。另据座谈、访谈调查，目前社区内很多中老年人喜欢音乐的具体表现形式是自娱自乐的大合唱，他们通过齐声高唱一些老歌，既抒发了情怀，又提高了自身的音乐素养，许多居委会都乐于组织这种活动。听音乐是时下年轻人较为常见的休闲形式。
　　（5）上网。网络以其快捷性、高密度逐渐为中青年群体所欢迎。在中青年群体中（35岁以下），网络已经成为学习、娱乐、工作不可或缺的工具。调查显示，35岁以下群体网络的平均使用率达到了50％多，而大学校园内的网络使用率已经超过了90％。纷繁芜杂的网络世界既给市民的文化需求带来了巨大的便利，也为政府工作提供了新的平台和挑战。从座谈调查中了解到，一些老年人经过"百万市民网上行"培训，能操作自如地给亲朋好友发电子邮件，感到就像是圆了一个梦。这充分说明，在信息时代，对电脑和网络的需求不再有年龄上的限制，这种具有明显时代特征的文化需求正呈现出强大的生命力。
　　（6）体育锻炼。受访者中，最关注体育方面信息的为19.8％，表示经常参加体育锻炼的为13.5％。有27.1％的受访者参加社区文化活动的主要形式就是体育锻炼，有28.6％的受访者在回答"您最愿意参加社区文化中心组织的何种内容的竞赛活动"的问题时，选择了"体育锻炼"的选项，另有31.8％的受访者认为家附近的社区文化中心最缺乏的活动项目是体育健身运动。据座谈调查得知，拳操活动是中老年人最喜爱的项目，羽毛球项目因其简便易学、老少皆宜的特点，近年来参与的人也越来越多。
　　上述调查反映，在文化活动中，"加强身体锻炼"一项在各年龄层次中都毫无例外地受到较多青睐，在最想听的讲座内容中，有56.8％的市民选择了卫生保健，说明现代人都把保持身体健康作为参加文化活动的一个主要目的；在参加培训的内容中，在各年龄层次中都表明最受欢迎的是外语，这说明上海建设国际化大都市的目标深入人心，已引起广大市民需求的主动调整和适应。
　　2．影响杨浦市民文化需求的相关性分析
　　（1）市民收入差别与文化需求分析。调查显示，杨浦市民整体文化消费水平不高，受访者每年用于文化娱乐方面的消费占家庭总收入5％以下的占33.8％，5％到10％之间的占32.2％，我们推算受访者每年用于文化娱乐方面的消费在7％左右。这个数据不到上海市中心城区市民文化娱乐消费水平（15％）的一半。调查还证明，文化消费水平与收入水平呈正相关。
　　（2）市民年龄层次与文化需求分析

　　（3）市民文化层次与文化需求分析。各文化层次市民对体育锻炼、电影、电视、戏剧等的选择大体相同，但在一些知识性要求比较高的项目上，文化层次性所导致的需求差异性比较明显。如图书馆的利用率，大学本科学历的市民对图书馆的利用率达到了43.7％，而初中、高中、中专学历市民的选择率各不到20％。在网络的利用率上，大专、本科学历市民较其他知识群体也具有明显的优势。同时，较高文化层次的群体对文化设施的要求也较高，出现高学历群体文化消费"外逃"现象。
　　3．社区已成为杨浦市民满足文化需求的重要阵地。调查中发现，有65.3％的受访者表示希望社区经常开展一些群众性的文化活动，有44％的受访者参加社区文化活动的频率是每月一次或每周一次，如果有机会，有55.3％的市民愿意作为演员参与社区的广场文化活动。可见杨浦市民对社区文化的需求量之大、热情之高。
　　二、目前杨浦市民文化需求中反映出的若干问题
　　当前，我区文化事业的发展还不能完全适应人民群众日益增长的精神文化需求。本次调研反映，这种不适应主要表现在以下几个方面：
　　1．公共文化设施不足。调查问卷的统计显示，与我区的人口总量相比，公共文化设施无论在数量上还是在质量上都显得不足。受访者中，选择"文化场所不能满足需求"的比例高达42％，认为"目前社区文化活动中的问题是设施缺乏"的有33.2％，希望社区文化建设应该在设施上得到加强的有39.5％。受访者认为目前限制自己参加体育锻炼的主要问题是"没有合适场地"的有46.4％，认为"学生文化活动最需要社区提供的是活动场所"的有44.5％。从区文化局了解到，目前全区35支街道文艺团队、500余支里弄文艺团队由于没有活动场地，无法正常开展活动。一些市民自发组织的文化活动，如戏剧、民乐、唱歌等一些文艺小团体，因无法使用社区文化中心的场地，所以无论酷暑严寒都只能在一些露天的公共绿地或公园里进行。
　　此外，已有公共文化设施的水准与市的要求还存在一定差距，如区级公共图书馆中有2家的馆舍面积、阅览座位数均未达到市有关要求规定；区级文化馆和街道（镇）文化中心的平均每千人建筑面积，与市有关规定要求的50平方米尚有一定的距离。部分街道的社区文化活动中心因为规划、资金、选址等方面原因至今没有得到重建。
　　2．公共文化设施的经营性比例偏高。据有关方面统计，全区11个街道（新江湾城街道为新建机构，尚无公共文化设施）文化中心设施的总面积为13333.9平方米，而用于经营的面积达3700.65平方米，公益性空间的比例降低，导致本已不足的活动场所更显得捉襟见肘，因此，如何充分合理有效地利用现有的存量是目前最需解决的问题。
　　3．文化活动收费偏高。我区中低收入市民所占的比例较高，因而一些活动场所如影院、剧场、体育场馆动辄十几元甚至几十元的票价，令他们实在无力承受。有52.6％和61.8％的受访者在回答"到剧院、影院去消费的主要障碍是什么"的问题时，选择了"价格太高"的选项，有54.9％的受访者所能接受的剧院的戏剧票价是5-20元。在调查中了解到，不少区级文化活动场馆尽管设施较好，但仍然门庭冷落，大部分设施的利用率非常不足。应该说，这和这些场馆所定的"门槛"过高不无关系。
　　4．文化产品不够丰富。调查显示，有26.6％的受访者认为在参加文化活动中遇到的主要问题是"文化产品不够丰富"，41.8％的受访者认为目前社区文化活动中的主要问题是"形式老套"，45.7％的受访者最希望社区文化中心提供的文化产品是"书刊杂志"，由此可见，文化产品的数量和质量都还不能满足群众的需求。
　　调查显示，查阅资料、新闻浏览、联络交际是市民利用网络的主要目的，分别占到了35％、16％、15％，而市民对各级政府网站的总体浏览率不到15％。显然，政府网站还有待进一步发挥其应有的宣传功效。
　　5．社区文化活动中心有待加强。理应作为市民满足文化需求主阵地的社区文化中心，尚未发挥出应有的作用。调查显示，有53.7％的市民只是偶尔去附近的社区文化中心，只有13％的市民经常去，更有19.3％的市民从不去；而"由社区文化中心组织的各项活动的群众覆盖面和知晓率"一项，有高达35.1％的受访者认为很难说,因为不了解。这些数据表明，投资金额可观、功能设置先进的社区文化活动中心并没有达到预期的效果。因此，加大社区文化活动中心的影响力和覆盖面是当务之急。
　　6．文化经费投入不足。社区文化活动因为缺少足够的经费支持而导致后劲不足，在设施、辅导、排练、道具、服装、乐器等诸方面都很难达到良好的效果，难以打造出群众文化活动的精品项目和特色团队。调查表明，有29.1％的受访者认为活动经费是社区文化建设最应该加强的方面，在座谈中，我们也听到居民群众呼吁最多的问题是社会各方文化经费投入太少。
　　7．文化队伍建设有待加强。目前本区的文化管理队伍尚不能适应文化发展的需要。从社区文化工作队伍来看，从业人员也呈现年龄和知识结构普遍老化、专业水平不高、整体素质偏低的现状。在座谈中，我们也听到居民群众呼吁，社区的文化专业人员比较匮乏，不能及时有效地指导基层群众的日常文化活动。
　　三、关于如何进一步满足市民文化需求的几点建议
　　1．改革文化管理运行机制。要逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。一方面强化政府的宏观调控功能，制订周密的区域文化发展规划和具有较强可操作性的实施计划，并对规划的实施进行跟踪监督，及时调整，保证文化与社会的同步发展；另一方面文化事业单位要突出文化事业的公益性，特别要确保公益性文化事业活动和经营性文化产业项目的剥离，从而实现社会效益和经济效益的和谐统一。
　　2．加大文化设施建设的力度。文化设施建设是社区文化发展的基本条件，是满足杨浦市民文化需求的根本要求。要立足杨浦区新的城区功能定位，围绕五角场城市副中心、中央社区和滨江的开发建设，优化文化资源的整合和配置，适度调整文化设施布局，结合旧区改造合理规划社区文化活动中心和文化广场等，不断完善区、街道（镇）基础文化设施网络。同时要根据有关文件，整合现有街道文化设施，完善其公益性的文化服务功能。在区级层面上，具体可以考虑在五角场地区建造大型的书市，在中央社区内建造小型的剧场，在滨江地带建造博物馆等举措，以逐步满足市民的需求。
　　3．加大区域内文化资源共享。杨浦区域内的大厂、学校和其他社会单位中的可利用的文化资源不少，但是由于历史上条块分割的原因，造成了区域内对文化资源的所有权、管理权和使用权分割在各个条块之中，出现了社区文化建设资源紧缺，难为无米之炊；而大部分区域文化资源闲置，得不到有效利用的局面。因此，要立足全局，盘活资源，形成全区一盘棋的思路和理念。如在图书资源上可率先"打破围墙"，实现共享，进行有益的探索和尝试；还可以邀请一批以工作、居住在杨浦为主的专家、学者、艺术家等文化名人，成立文化工作参谋队伍，指导培训文化干部，为我区文化发展出谋划策。
　　4．加大探索政府出钱购买服务的机制。按照公共财政的观点，社区群众文化活动作为公益性的社会文化项目，应该是政府通过购买服务的方式来重点扶持的对象。而杨浦因为经济底子薄弱的原因，不可能在较快时间内拨出较多的资金来资助社区群众文化团队，因此，要引进国外先进理念，充分利用社会力量组建文化社团。比如可以引进非盈利社区发展组织的模式，由这种组织与社区成员在文化活动方面实行自治管理，组织开展多种合作，从而使社区文化及其形态进入更高层次的运行轨道；再比如，可以通过社会招募的方式，引进若干社区文化指导员，从而在一定程度上满足市民文化需求中对专业指导人员的渴求。
　　5．进一步降低文化收费标准。根据我区人口构成呈现老龄化、下岗多、收入低等特点，建议区有关部门能借鉴"免费公园"、"公益电影"等有效做法，在合理的空间内进一步降低各项文化活动的收费标准，以充分满足广大杨浦市民特别是区域内广大弱势群体的文化需求。

摘自《思想政治工作研究通讯》2005年第1期