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随着上海城市的发展，社区建设的地位和作用日益突出，如何运用有效的途径和方法，在社区中加强对居民的思想教育，进而提高居民的思想道德素质，是新时期基层思想政治工作迫切需要回答的课题。尤其是在当前改革进入攻坚阶段，发展处在关键时期，面对社会情况发生的复杂而深刻的变化，社区居民思想建设已经摆到了极其重要的位置。为了总结上海社区居民思想建设的有效做法和经验，探讨新形势下加强社区居民思想建设的新思路，上海市思想政治工作研究会成立了课题组，通过深入调查和广泛研讨，形成专题报告。
加强社区居民思想建设的重要意义
在改革开放的新形势下，党中央高度重视社区思想政治工作。江泽民总书记十分关注社区建设，在上海和天津考察时，深入社区和小区进行调查研究，反复强调，加强社区建设是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。尤其要把社区党建搞好，探索做好基层群众工作的新路子。这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大的意义。上海市委、市政府从建成社会主义现代化国际经济中心城市的目标出发，积极推进"两级政府、三级管理"新体制，把社区工作放到了突出的位置，并多次召开了社区工作会议。在今年8月上海市社区党建工作会议上，市委书记黄菊同志指出，新形势下社区党的群众工作具有特殊重要性，要有针对性地做好居民群众的思想政治工作。加强社区居民思想建设作为新形势下基层思想政治工作面临的新课题已提上议事日程。
一、问题的提出
社区居民思想建设命题的提出有着深刻的社会背景。我们党与"法轮功"的斗争已取得了决定性的胜利，上海的社区建设在这场斗争中经受住了考验。据调查，在本市的文明社区、文明小区内，练"法轮功"的人相当少，有的基本上没有。事实说明，文明风气愈浓，迷信市场愈小。实践证明，市委、市府加强社区建设和管理的重大决策是完全正确的。由于社区建设抓得早，抓得准，抓得好，化解社会矛盾，丰富群众生活，确保社会稳定，使"法轮功"没有多大市场。这场斗争的胜利更坚定了我们深化社区文明建设的信心与决心。
同时，这场斗争也引发了我们深刻的反思。我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期。在由计划经济向社会主义市场经济过渡的转型期中，社会发生了深刻的变化，经济成份和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化日趋明显，给思想政治工作带来大量新情况、新问题。原来主要依托系统和单位来开展思想政治工作的格局已很不适应。出现了不少空白点和盲区。计划经济体制下�"单位人"正在逐步向市场经济体制下的"社会人"转变。因此，我党城市思想政治工作的格局也应作相应的战略调整，把社区居民思想建设放到一个十分重要的位置上来。随着休闲时间增多，人们对文化、娱乐、健身、交际等方面的要求越来越高。怎样探索一条让思想政治工作走进居民群众生活的新路子，把思想教育融汇到社区建设和社区管理的各个方面，与社区行为规范和社区文化建设有机结合起来，形成为广大居民群众自觉接受、且又行之有效的社区思想政治工作新载体和新途径，这是放在各级城区、社区思想政治工作者和行政管理人员面前的共同课题。
加强社区居民思想建设是搞好社区建设和管理的思想保证，是用马克思主义占领社区思想阵地的一项基础性工作。随着改革的深化和城市的发展，社区的功能日趋完善、拓展。现在的社区，是人们休养生息的港湾，是信息交流的载体，也是个体情绪宣泄的场所。社区中的人们没有职级身份之分，没有工资待遇之争，这是人们价值观念和心理活动表现最真实的地方，是各种思想意识的必争之地。在现实生活中，许多人民内部矛盾和群众关心的问题，诸如动拆迁、再就业、物业管理、居住环境、老年人问题等等，都大量发生在社区或与社区有关。社区既是维护人民群众利益、服务群众的第一线，也是化解人民内部矛盾、维护稳定的第一线，更是坚持正确思想导向，倡�"科学、健康、文明"生活方式的思想建设的第一线。社区这块思想和群众阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义和反马克思主义的东西就必然去占领。这方面"法轮功"事件已给我们深刻教训，务必要记取。
二、现状的分析
社区居民思想建设是个新课题，但这项工作不是新开展的。在社区文明建设中，我们提出了提高社区文明程度和居民素质的任务，许多社区对此作了积极探索，努力把思想政治工作渗透到社区生活的方方面面。这体现�"四个深入"上：一是深入到社区文明建设的具体活动中，通过组织居民开展争做文明居民、争创文明家庭和文明楼组的活动，整洁居住环境，弘扬邻里新风，优化人际关系，提高居民群众的思想道德水平。二是深入到为居民办实事的具体工作中，通过开展再就业培训、扶贫帮困、关心孤老等活动，解决居民群众的实际困难，增强社区居民群众的凝聚力。三是深入到化解社区各类矛盾的具体过程中，围绕动拆迁、再就业等群众关心的热点问题，深入细致地做好思想疏导工作，宣传党的政策，化解各类矛盾，确保一方平安。四是深入到居民群众自治管理的具体实践中，通过指导居民区成立居民议事会、业主委员会等自治组织，调动居民群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性�"四个深入"收到了良好的社会效果，全市32个文明社区和558个市级文明小区的建成就是范例。由此可见，这几年来社区居民思想建设是与社区文明建设同步进行，同向发展的。这种探索带有开创性的，为社区居民思想建设的全面展开和不断深入奠定了基础。
社区居民思想建设虽然做了一些工作，取得了一定的成效，但从总体讲与飞速发展的形势还不相适应。在实践中存在着"三个缺乏"：一是对社区居民思想建设缺乏战略性认识。一些地方和部门对社区居民思想建设重视不够，在社区创建活动中抓硬件建设、改善环境较多，抓软件建设、思想教育较少；组织文化、体育活动较多，开展解疑释惑、针对性教育较少；对困难群众生活上关心较多，思想上疏导、精神上解困较少；平时注重业务性工作较多，关注思想动向、社情民意较少。二是社区居民思想建设还缺乏适应形势要求的新方法和新手段。一些社区工作者认为社区居民思想建设内容空、操作难，有畏难情绪，热衷于搞"声势"、抓"形象"，不愿在深入细致的思想政治工作上下功夫，因此，思路不宽，办法不多，手段陈旧；有些社区的思想政治工作虽有所改进，但从总体上说，适应转型期的思想政治工作的创新体系还没有形成。三是缺乏适应新时期需要的社区思想政治工作队伍。上海的社区工作者队伍，经过近几年来的调整、充实，有了明显的进步，得到很大的加强，但从加强社区居民思想建设的要求相比照，整体素质上还存在着不适应性；特别是社区中从事思想政治工作的力量薄弱，工作水平不高；社区中在职党员和离退休党员的作用还没有得到比较充分的发挥。
三、意义和地位
社区居民思想建设是社区党建的重要方面，又是社区文明建设的重要内容。它的提出和推进，标志着社区建设和管理由突出硬件建设进入了注重软件建设的新阶段；标志着社区文明建设由浅层次的外在形象建设进入了深层次内涵建设的新阶段。这是个重大的转折和飞跃，是社区建设、管理的新的里程碑，是具有创新意义的新领域和新探索。
社区思想政治工作是社区建设的生命线，社区居民思想建设是社区思想政治工作的核心，它的重要意义表现在四个方面：
1、加强社区居民思想建设是提高社区居民整体素质的需要。
社区文明建设要上新台阶，其着眼点在于提高居民的整体素质和社区文明程度，营造良好的社区风貌和群体关系。而提高居民的整体素质则是根本。人的素质是生理素质、心理素质、科学文化素质和思想道德素质的统一。生理素质的提高能使人具有强健的体魂；心理素质的提高能使人具有稳健活泼的性格和顽强坚定的意志；科学文化素质的提高能使人具有科学的思维和丰富的知识；思想道德素质的提高能使人具有健康向上的理想情操和价值观念。人的全面发展就体现在人的整体素质的提升上。社区居民思想建设是对人的素质的整体提升，从这个意义上讲，它是一项育人工程、素质工程。同时加强社区居民思想建设也会产生整体推动力，它弘扬体现时代精神的先进典型；培育体现公益意识的社区精神；协调和整合各种社会力量，发展良性的互助关系。总之，社区居民思想政治工作为社区两个文明建设提供精神动力、思想保证和正确导向。
2、加强社区居民思想建设是提高居民精神生活质量的需要。
改革开放以来，随着社会经济的快速发展，城市居民的物质生活水平有很大的提高，继之而来的是精神生活需求的提升，这既是经济和社会进一步发展的客观要求，又是居民群众的内在需求。求知、求美、求健、求乐、求新，已成为居民生活的主旋律。满足居民提高精神生活质量的需求，适应其"五求"的社会心理，正确地加以引导，既激发他们参与思想建设的主体意识，又不断提高他们的道德境界，这是社区居民思想建设承担的使命和目标。同时，社区居民思想建设必须与我国社会主义初级阶段的经济、文化相一致，为社会提供高质量的精神粮食，适应社会转型期社区精神生活变化的基本趋势，形成共同理想和精神支柱，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和迷信思想，扫清封建迷信和黄、赌、毒等消极社会因素影响，倡导科学、文明、健康的生活方式。
3、加强社区居民思想建设是服务大局夯实执政基础的需要。
社区稳定是社会稳定的基础，加强社区居民思想建设，有利于统一居民思想，化解人民内部矛盾，夯实社会稳定的思想基础。黄菊同志在社区党建工作会议上指出�"要适应不同层次的群众，区分不同的对象，采取不同的方式进行有针对性的思想政治工作，使群众正确理解党的路线、方针、政策；正确看待各种社会现象；正确处理国家、集体、个人利益关系，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。"党的思想政治工作要真正做到鼓舞人、激励人，当前一定要重视做好群众的答疑解惑、排忧解难工作，要把居民思想建设与为民办实事结合起来，关心弱势群体，帮助困难家庭，使居民体验到党和社会的真情与温暖。共同的思想基础和社会共识是共产党的执政基础和大局稳定的前提保证，社区居民思想建设在形成居民群众共识方面具有独特的、不可取代的优势。
4、加强社区居民思想建设是全面推进社区建设、加强社区管理的需要。
社区建设有三个层面：一是物质层面，一是制度层面，一是思想理念层面。这三个层面是互相渗透、相互促进的。思想建设在三个层面中居于核心和灵魂地位。物质条件是必要的，但如果没有良好的思想道德作保证，硬件设施也管不好，甚至于被糟蹋破坏；制度建设固然重要，但它的灌输和推行，也离不开思想教育。社区思想建设应和社区硬件建设有机结合，与社区管理制度、法规建设有机结合，与为民办实事，解决群众实际困难有机结合。要通过"三管齐下"，发挥综合功能和效应。当前，社区的三个层面建设的任务都十分艰巨，但难度最大、最欠缺的还是社区居民思想建设。市委最近提出要从加强社区党建和群众工作入手来全面推进社区建设与管理，是完全符合实际的。这是又一项具有全局和战略意义的重大决策，将对上海未来发展产生深远影响。我们要全面贯彻落实市委的要求，把社区居民思想建设提到大局和战略高度来认识和把握，深刻地认识它的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，团结一致、聚精会神地抓好这一根本性建设。
社区居民思想建设的内涵及特点
江泽民同志在党的十五大报告中指出了我国文化建设长期而艰巨的任务，这就是"建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培养适应社会主义现代化要求的一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。"这说明，有中国特色社会主义的文化建设，归根到底是提高人的素质。因此，必须加强思想政治工作，把提高全民族的思想道德素质和科学文化素质作为着力点。而加强社区居民思想建设正是这"长期而艰巨任务"的基础工程之一。
一、社区居民思想建设的内涵
社区居民思想建设是指在邓小平理论的指导下，在市区各级党委的领导下，在社区党组织和社区主管部门的组织下，以社区居民为对象，充分发挥社区内有利于思想建设的各种资源的作用，通过广大居民喜闻乐见、适合社区特点、适应社区不同层次需要的形式，达到提高社区居民素质、提高社区文化生活质量、提高社区文明程度目标的活动过程。
这个涵义所强调的是：1、社区居民思想建设是以社区居民为对象的素质化教育，必须有明确的指导思想；2、社区居民思想建设是以社区为区域的社会化教育，必须依托社区及其资源共享来实现；3、社区居民思想建设是多模式、多层次的教育，必须通过适应社区特点的方法、形式、载体来实现；4、社区居民思想建设的最终目标是社区居民素质、社区文化生活质量和社区文明程度的"三个提高"。
二、社区居民思想建设的特点
社区居民思想建设是社区精神文明建设的一项基础性工作，是社会、经济可持续发展的前提，是社区建设的灵魂和核心，它与其他领域的思想建设有共同点，又有自身的特点。
1、地域性。社区居民思想建设涉及地缘群体和区域社会，不同区域及其群体在文化层次、思想心理、风俗习惯以及爱好需求方面不尽相同，如高校集中的居民区，知识分子集中，居民思想建设的起点就要高；而在工房集中区，普通工人较多，起点就要相应地朴实一点。这就使社区居民思想建设呈现出较强的地域性特点。
2、开放性。随着社会主义市场经济的发展，社区居民的交往方式、劳动方式、生活方式、思维方式也在起着根本性的变化。在社区，随着人员流动的加快，现代通讯的普及和大众传播媒介的多样化，各种信息交汇流传，社区已成为人们相互沟通和信息传递的重要场所。这使社区居民思想建设具有很强的开放性。
3、松散性。社区居民思想建设必须面向社区的全体居民，但社区是一个特殊的组织群体，无论是建设工作的组织者与参与者之间、还是社区成员之间，都没有直接的行政隶属关系和经济依附关系，是共同居住地这一特定内涵维系起来的松散型的自愿合作关系，社区居民思想建设不凭借组织制约机制，而是依托社区的组织和社区成员的自觉参与来进行，所以社区居民思想建设又是松散型的。
4、层次性。在改革开放的条件下，随着经济利益的多样化和文化程度的趋高倾向，社区居民结构的层次性逐渐凸现。以年龄分，有中小学生、青壮年职工和老龄退休人群；以在职状态分，有在岗人员和下待岗待业人员；以户籍分，有本地居民和外来人口。对象的层次性带来居民思想建设内容的层次性，也提出了工作的特色性要求。
5、自主性。社区居民思想建设必须从社区的实际出发，紧密联系居民群众的思想实际和生活实际，围绕社区发展的阶段性目标，积极开展自主性活动，倡导和培育具有地域特点的社区精神和社区文化，进而形成社区居民自觉遵守的社区公德和行为规范。社区居民思想建设要吸引广大居民群众的积极参与，具有可操作性和可接受性。
6、广泛性。社区居民思想建设的内容十分广泛，它不仅包括理想信念教育、道德教育、法制教育、再就业教育，还包括老年人、中小学生和各种特殊人群的教育，同时还要围绕社区"安居乐业"的总体要求，组织好社区稳定、社区管理、社区服务、社区文化等大量发生在社区或与社区相关的教育工作。因此，社区居民思想建设是一项复杂而艰巨的任务。
以上特点告诉我们：社区居民思想建设贵在创新，必须切合居民实际，在继承思想政治工作的优良传统基础上探索出一条加强社区居民思想建设的工作新思路。
三、社区居民思想建设面临的机遇和挑战
改革开放以来，上海的城市面貌和人文环境发生了巨大的变化。随着市场经济的逐步建立、大规模的城市基本建设的改造、人们生活条件的显著变化以及城市管理方式的变革和"两级政府、三级管理、四级网络"体制的形成，使加强社区居民思想建设产生了诸多有利条件。
1、居民群众对提高思想素质和文化生活质量的迫切要求，为推进社区居民思想建设提供了原动力。在现实生活中，人们并不满足于仓禀实、衣食足，越来越多的人认识到生活富足不等于精神上的愉悦，看到了人际真情的价值和时代新风的可贵，看到了知识的巨大力量。面对市场经济带来的竞争，人们对提高自身素质的紧迫性日趋强烈，加强社区居民思想建设已逐渐成为广大居民的内在需求。
2、居民休闲时间的增多，为社区居民思想建设提供了时间保障。实行每周双休日后，人们居家时间增加，家庭成员之间直接相处和邻里之间交往的时间明显增多，人们对参与社区文化、娱乐、健身、交际等活动更舍得时间和精力的投入，这为社区居民思想建设的开展提供了时间保障。
3、社区功能的拓展，为社区居民思想建设扩大了空间。改革的深化，使企事业单位的社会功能逐渐剥离，社区的作用日益凸现。市委、市政府对社区工作的重新定位，重心下移，使社区的服务功能、文化功能、教育功能得到强化，社区居民思想建设的空间得到了扩大。
在充分认识社区居民思想建设面临大好机遇的同时，我们也要清醒地看到，社区居民思想建设在新形势下面临的新挑战。上海面向21世纪的发展，对社区建设，包括居民思想建设提出了许多新课题。就以上海社群结构的变化为例，由于人寿延长，上海60岁以上老年人口到1998年底已达235．57万，这部分人的活动空间基本上都在社区；上海现在初中以下学生全部实行就近入学，社区成为学生校内交往延续到校外活动的基本场所；此外，进城务工经商的外来人员和外商、归侨、白领阶层中的相当一部分人已经融入社区。这些变化，既丰富了社区居民思想建设的内容，又使社区居民思想建设增加了相当的难度。因此，必须充分认识社区居民思想建设在社区建设中的特殊性，要通过不懈努力，把提高社区成员的思想素质、道德素质、文明素质作为一项根本性任务。
四、社区居民思想建设与企业思想政治工作的区别
社区居民思想建设与企业思想政治工作既有共同点，又有区别，其主要区别表现在四个方面：
1、对象不同。社区居民思想建设的对象是社区中全体成员，范围广、层次多，既要突出老年人和青少年这个重点，又要兼顾社区内各类群体的需求。而企业思想政治工作的对象主要是企业的干部职工，从人员构成上看，相对具有集中性和单一性。
2、任务不同。社区居民思想建设是围绕"安、居、乐、�"的目标和任务展开的，渗透在社区管理中，它的任务是为居民群众创建一个整洁、舒心、活跃、和谐、温馨的生活、工作和学习环境，最终达到提高人的素质和文化生活质量，提高社区文明程度的目标。而企业思想政治工作是服务于经济建设中心，结合生产、经营、管理工作开展的，是在实现企业的经济效益和社会效益的过程中提高人的素质。
3、内容不同。社区居民思想建设的内容是由社区性质决定的，它侧重于社区公德、家庭伦理道德教育，树立的是社区精神，倡导的是社区风气，培育的是社区意识。而企业思想政治工作侧重于职业理想和职业道德，提高职工的生产积极性和创造性，树立的是企业精神，倡导的是企业形象，培育的是敬业爱岗精神。
4、运作方式不同。社区居民思想建设的运作方式是松散性和软约束，强调的是自我参与、自我教育、自我提高。企业思想政治工作长期来形成了一套自上而下和自下而上相结合的规范运作机制，它强调的是整体性，有严密的组织体系。
总之，社区居民思想建设必须按照社区成员思想变化的客观规律去做，从社区建设的现实和社区成员的思想实际出发，有针对性地进行教育，使之具有较强的现实感，产生较强的认同感。社区居民思想建设要避免短期行为和功利主义倾向，要立足社区建设的整体，把握发展的趋势和内在规律，积极开拓、大胆创新。唯有如此，才能不断开创社区思想建设的新局面。
新形势下社区居民思想建设的原则
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强社区居民的思想建设，必须遵循和反映其客观规律。这种规律，既有别于计划经济体制下的传统社区管理模式，也有别于企事业单位的职工思想政治工作。改革开放以来，上海的广大社区工作者将党的思想政治工作的优良传统和新形势下现代大都市社区建设与管理的实践有机结合，积极探索，勇于创新，在做好社区思想政治工作和群众工作中形成了一系列有效做法，积累了一定的经验，从中我们可以总结和提炼出一些符合并反映社区居民思想建设客观规律的重要原则，这对进一步加强新形势下的社区居民思想建设，具有重要的指导意义。
一、加强社区居民思想建设，必须坚持服务"安居乐业"目标的原则
安居乐业是改革开放新形势下社区建设和管理的重要目标和任务。社区居民的思想建设必须紧紧围绕这一重要目标和任务，从安居乐业的各项工作要求出发，积极配合安居乐业各项工作任务的落实，有的放矢地去加强社区居民的思想建设。这是符合社区居民思想建设客观规律的一条重要原则。
改革开放以来，在推行"两级政府、三级管理"城市管理新体制的探索和实践中，市委和市政府明确提出了社区建设和管理的重要目标和任务，是让广大人民群众"安、居、乐、业"。这是实施城市管理体制改革的客观需要，同时也是服务经济建设中心、促进生产力发展的迫切要求。企业职工的思想工作，必须围绕企业的生产和经营来进行，这是已被社会普遍认同的一条基本经验。社区居民的思想建设，必须围绕社区的建设和管理来开展，必须服务于安居乐业这一目标和任务，这同样是一条不可动摇的原则。
强调社区居民思想建设为"安居乐业"的社区建设目标服务，实质上是提出了一个重要的指导思想，即开展社区居民思想建设必须与提高人民生活水平、生活质量的根本任务紧密联系在一起，与老百姓对美好生活的追求和对温馨家居的渴望紧贴在一起，与解决居民群众普遍关注的热点、难点问题结合在一起，只有这样，社区居民思想建设才能赢得居民群众的热心支持和积极投入，才能深入持久地开展下去，获得旺盛的生命力。
二、加强社区居民思想建设，必须坚持一切从实际出发的原则
实事求是是马克思主义的思想路线，是邓小平理论的精髓。我们做任何工作，要想取得成功，都要实事求是，一切从实际出发，努力使自己的主观认识和客观实际相符合。加强社区居民思想建设，也要坚持党的实事求是的思想路线。社区居民思想建设，只有根据社区建设和社区管理中居民思想上存在的实际问题，有的放矢地确定教育内容，有针对性地选择教育方法，才能收到实际效果。
坚持一切从实际出发的原则，应当体现在社区居民思想建设的整个过程中。首先，要深入居民群众中，进行认真的调查研究，了解居民的思想动态，进行仔细的筛选分析，以便确定教育的重点和切入点，通过选择适当的方法，有针对性地加以解决。在确定教育内容时，要符合本地区的实际情况和实际需要，分清主次，突出重点，抓住主要矛盾，尽力使教育内容的确定科学合理，符合实际。
坚持一切从实际出发的原则，必须面对现实，敢于承认矛盾，善于解决矛盾。社区是社情民意的综合反映地，也是各类矛盾和问题的集中地。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，新问题层出不穷，新情况不断产生，特别是企业转制、职工下岗、分配上的差距拉大、生活困难群体增多等新的矛盾，给社区居民的思想建设带来了新的更大的难度。加强社区居民思想建设，绝不能回避现实矛盾，遇到问题想绕道走，实际上是走不过去的。越是社会生活中的难点、热点问题，越是应当下功夫去解决，通过采取积极有效的措施，切实予以解决。
坚持一切从实际出发的原则，一定要克服和避免短期行为和功利主义倾向，既要着眼于当前，又要从社区建设和社区管理的未来着想，研究思想建设的总体目标和发展趋势，使之具有一定的前瞻性。
坚持一切从实际出发的原则，必须注重实效。做经济工作，要重视质量，讲究效益，加强社区居民思想建设，同样也要有质量意识、效益观念。实践是检验真理的唯一标准，这一重要论断在社区居民思想建设领域同样具有极其重要的指导意义。开展社区居民思想教育活动，切忌形式主义，做表面文章，一定要脚踏实地、扎实认真、务求实效。
三、加强社区居民思想建设，必须坚持群众自己教育自己的原则
人民群众自己解放自己、自己教育自己，是马克思主义的一个基本观点，这个基本观点，决定了我们党和政府对待人民群众的立场和态度，也决定了我们党在各个方面、各条战线，面对各种对象开展思想政治工作的时候，都必须坚持群众自己教育自己的原则。加强社区居民思想建设，同样也不能背离这一客观规律。
我们党的三代领导核心，从毛泽东、邓小平到江泽民，都非常强调相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。这也是我们党的思想政治工作的优良传统，我们一定要坚持发扬。加强社区居民思想建设，就要坚持以邓小平理论和党的基本路线为根本指针，不断发掘居民群众在社区建设、管理的实践中涌现和创造出来的具有前导作用的先进思想和先进经验，积极进行总结和推广。用居民群众创造的先进思想和先进经验来教育居民群众的方法，也就是从群众中来，到群众中去的工作方法。
坚持居民群众自我教育的原则，必须明确社区干部及其他管理者和社区居民之间的关系是平等的，加强社区居民思想建设必须采取引导和启发的教育方式。这种教育方式的普遍运用，有利于开掘和发挥居民群众内在的积极因素，使思想建设过程成为信息交流、思想交流和感情交流的过程，使社区居民对社区干部及其他管理者授予的思想信息能顺畅地接受，并产生共鸣，从而增强教育效果。
四、加强社区居民思想建设，必须坚持以渗透教育为主导的原则
社区是人民群众聚集、生活的场所。社区居民这个社会群体是一个特殊的组织形式，相比其他群体，具有成份复杂、结构松散等特点。这些特性，决定了进行社区居民思想建设，必须坚持以渗透教育为主导的原则。在社区居民思想建设中强调渗透教育，并不否定传统的灌输教育，从一定意义上来说，灌输也是渗透，一种特殊的渗透。但面对经济利益多元化带来的人们价值取向的多样化趋势，社区居民思想建设更强调思想教育工作方式方法的艺术性，渗透教育为主导更适应社区居民思想建设的现实需要。
要把思想政治工作渗透到文明社区的创建之中。上海社区精神文明系列创建活动的深入、持久开展，极大地增强了广大居民群众对创建文明小区、文明社区工作的认同感，增强了社区凝聚力。当前，加强社区居民思想建设必须与创建文明小区、文明社区紧密结合，以建设文明社区为重要载体，把思想教育渗透到社区的环境建设、市容建设、文化建设、安全建设、卫生建设等重点环节之中，提高创建活动的思想性和引导性，以达到思想教育的目的。
要把居民思想建设渗透于社区管理之中。卓有成效的管理是建立在社区居民高度自觉基础上的管理，居民群众遵照法律法规以及文明守则，自我约束、自我管理，这样才能确保社区的管理规范有序。因此，管理中蕴涵着法律法规的教育、社会公德的教育、文明行为规范的教育。从这个意义上来说，一方面，加强管理的过程也是思想教育的过程；另一方面，有效的管理必须依赖于强有力的思想教育的主导。
要把居民思想建设渗透于社区服务之中。服务是为居民群众排忧解难的过程，是以爱心和真情感化居民群众的过程，是密切党和人民群众联系的过程。完善和优质的服务，其作用和影响比封闭的课堂教育、传统的报告说教要更大、更实在，效果也更为明显。
要把居民思想建设渗透于社区活动之中。无庸讳言，社区的特殊性使得对居民进行系统、规范教育的困难程度加大，在目前的条件下，虽有一些社区进行了成功的探索，但要普遍推广还缺乏条件。社区居民思想建设的大量实践表明，将思想工作渗透于活动之中，是行之有效的做法和值得推广的经验。广大居民群众通过各种主题鲜明、内容丰富、形式多样的活动，在潜移默化中接受了正确的思想信息，陶冶了情操，提高了觉悟。
五、加强社区居民思想建设，必须坚持以物质利益为基础的原则
物质利益是人类生存和发展的物质条件，居民群众对物质利益的关心是一个客观存在。马克思曾经说过："人民奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。"居民群众的生活，离不开衣、食、住、行、休闲、娱乐等物质资料，否则，正常的生活就难以为继，提高居民群众的文化生活质量，更成了一句空话。根据唯物主义的观点，社区居民的思想建设，必须注重物质利益的原则，这是加强思想建设的基础和依托。当前，在居民群众中灌输科学理论和正确思想，一定要与改善居民群众的物质生活条件有机结合起来。
在社区居民思想建设中具体运用物质利益的原则，不同于企业或其他组织的物质鼓励。物质鼓励是指在按劳分配的基础上，对为社会提供了优质超额劳动量的劳动者，给以货币或实物鼓励，以改善他们的物质生活，进一步调动他们及其他劳动者的劳动积极性。在社区，管理者客观上不具备长期地、普遍地对社区居民进行物质鼓励的条件，具体运用物质利益的原则，主要体现在为居民群众办实事，帮助居民群众解决实际问题上。
居民群众在安居乐业中所产生的各种各样的思想问题，除了一部分纯属认识问题和思想意识问题外，在很多情况下，都是由实际问题引起的。所谓实际问题，主要是指现实生活中的实际困难和难以处理的实际矛盾。如经济负担、住房问题、就业困难、环境污染、出行不便等等，都属于实际问题。家庭不和睦、邻里不团结等人际关系方面难以处理的问题，都属于实际矛盾。我们在解决居民群众的思想问题时，要注意同解决这些实际问题结合起来。如果只讲大道理，不注意解决居民群众在安居乐业中的实际困难和实际矛盾，社区居民思想建设就不能取得好的效果。因此，要把关心居民群众的物质利益和物质生活，解决居民群众的各种实际问题和实际困难，改善和提高居民群众的生活质量，作为加强社区居民思想建设的重要原则和重要内容。
新形势下社区居民思想建设的内容
社区居民思想建设的内容，是由社区居民思想建设的根本目标和任务所决定的，是社区居民思想建设内在的本质要素的总和。只有正确规定和全面把握社区居民思想建设的内容，才能保证社区居民思想建设目的和任务的实现。社区居民思想建设的内容，不是一成不变的，在社会发展的不同时期，有着不同的要求；也将随着社会的进步和发展，不断赋予新的内涵。当前，我国正处于计划经济体制向市场经济体制过渡的转型期，社区居民思想建设的内容十分丰富。从深化改革和发展的实际出发，要重点突出这样几方面的内容：
一、要切实加强法制教育，增强社区居民的法制观念
增强社区居民的法制观念，提高社区居民学法、用法、守法、护法的自觉性，是我国社会由人治社会向法治社会转型的需要，是建立与社会主义市场经济相适应的法制经济的需要，是实现依法治国、依法治市方略的需要。目前，上海的人均国民生产总值已达4000美元。根据资料统计，一个国家或地区的人均国民生产总值达到4000美元，其民主法制的水平就会出现阶段性的飞跃，达到一个新的高度。因此，现阶段上海对依法治市、依法治理社区、依法治理各行各业的要求，显得尤为迫切。社区是所有社会成员集聚和生活的地方，用法制来治理社区，可以理顺社区成员关系，推进文明社区建设。加强社区居民思想建设，一定要把法制教育放到重要位置，通过切实有效的措施，努力增强社区居民的法制意识，提高社会成员学法、用法、守法、执法、护法的水平和能力，把依法治理社区真正落到实处。
二、要切实加强道德教育，提高社区居民的道德水平
道德教育是社区居民思想建设的一个基本内容。道德教育，包括社会公德、职业道德和家庭美德三方面的教育。进行道德教育，是为了在全体社会成员之间，建立一种平等、团结、友爱、互助、高尚的社会主义新型人际关系，是为了在全社会形成文明、健康、向上的社会风气。加强社会公德教育，要注重引导社区居民自觉遵守文明行为规范，爱护社会公共福利设施，大力维护社会公共秩序；加强职业道德教育，要注重引导社区居民忠于职守、爱岗敬业，立足本职岗位，脚踏实地地为实现共同理想而努力；加强家庭美德教育，要注重引导社区居民建立相互尊重、相互关心、相互爱护的夫妻关系，形成老幼之间相互沟通、相互理解、相互帮助的尊老爱幼的家庭关系，提高家庭的和谐度和稳定度。加强道德教育要从明确规范着手，突出规范的认同性和可操作性，提倡从自我做起，从小事做起，运用典型引导，形成社区良好风气。
三、要切实加强科普教育，强化社区居民的科学素养
对社区居民进行科学世界观以及具有实用性科学知识和方法的教育，是新形势下社区居民思想建设的一项重要内容。"法轮功"组织的出现，从反面给了我们许多深刻的警示，其中很重要的一条就是，对社会成员千万不能忽视科学理论、科学知识、科学方法以及科学精神的教育。要帮助社区居民树立正确的世界观、人生观和价值观，掌握唯物论、反对唯心论和有神论，掌握辩证法、反对形而上学，从而练就一付"火眼金睛"，不断增强明辨是非的能力，在风云多变、矛盾复杂的社会转型期，自觉抵御封建迷信思想和资产阶级腐朽思想的侵蚀。加强社区居民思想建设一定要把大力普及科学知识作为一项重要任务，通过营造浓郁的科学氛围，倡导科学、健康、文明的生活方式。
四、要切实加强形势任务教育，坚定社区居民的改革信念
对党内外群众进行形势任务教育，是党的思想政治工作的优良传统。加强社区居民的思想建设，也要高度重视形势任务教育，帮助社区居民正确分析和认识形势，不断增强对建设有中国特色社会主义事业的信念和信心，从而自觉贯彻落实党的路线、方针、政策，积极投身于改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践。当前进行形势任务教育，一要大力宣传改革开放以来两个文明建设取得的成果，鼓舞斗志，增强信心，激发创造力；二要实事求是地分析深化改革中出现的新情况、新问题，摆事实讲道理，保持清醒的头脑，增强战胜困难的勇气。讲形势，还要帮助居民树立正确的利益观，在市场经济条件下正确处理国家、集体、个人三者关系。
五、要切实加强爱国主义教育，增强社区居民的爱国情感
爱国主义教育是全体社会成员思想教育永恒的主题。我们党无论过去还是现在，始终坚持用爱国主义教育干部群众，增强爱国情感，振奋民族精神，激励社会成员为振兴中华而奋斗。在对外开放的新形势下，对社区居民加强爱国主义教育，更具有现实的重大意义。热爱祖国，对每一个社区居民来说，并不是一句空洞的口号，对社区居民的爱国主义教育，要落实在"爱祖国、爱上海、爱社区"的"三爱"行为上。既要体现在奋发图强、振兴中华的忘我劳动上，也要体现在热爱家乡、热爱社区的具体行动上。都市的每一个居住社区，都是人民群众安居乐业的家园，是人民群众休养生息的乐土。社区思想工作者，有责任、有义务努力引导社区居民不断增强社区意识，积极参与社区的两个文明建设，把安居乐业的家园建设得更加文明、更加美好。
社区居民思想建设的方法和途径
鉴于新的历史条件下社区居民思想建设的复杂性和艰巨性，探索社区居民思想建设的方法和途径，既要遵循思想政治工作的一般规律，又要从社区居民思想建设的特点出发，探索和研究其特殊规律；既要继承我党长期来形成的思想政治工作优良传统，又要顺应改革开放和发展社会主义市场经济的客观要求，立足于创新。总结本市多年来文明社区、文明小区建设中居民思想政治工作的基本经验，可以概括为这样几方面：
一、区分不同对象，讲究工作层次
社区居民思想建设的对象是居民，要把工作做到位、做到家，一定要认真研究工作对象。经过20年的改革开放和现代化建设，上海的社区建设得到突飞猛进的发展，随着市政建设规模的扩大，住房制度的深化改革、居民的大动迁，社区居民结构有了较大调整和变化。即使如此，由于地域的、文化的、生活习惯的多种原因，社区间的差别以及同一社区中居民群体的层次性依然存在，这是客观事实。社区居民思想建设一定要从社区实际出发，区分工作的层次性，加强分类指导，有针对性地做好工作。要细化分析本社区居民的文化水平、行为习惯、风俗传统、籍贯信仰等实际情况，收集各种对象的思想动态，把握倾向性问题，积极做好思想引导和教育工作。当前，尤其要注重做好离退休人员、下岗待业人员、外来流动人口以及中小学生这"四大"社区群体的思想政治工作，从生活、学习、工作上予以切实关心和帮助，针对不同群体的不同要求，有的放矢地推进思想建设。
二、优化社区资源，形成工作合力
社区思想政治工作部门和社区管理部门是加强社区居民思想建设的责任人和组织者，有着举足轻重的地位和作用。但现实情况是，街道和居委会的力量十分有限，不可能、也没有必要把社区思想建设的任务统揽下来，更好地发挥社区居民和社区单位的作用，有着十分重要的现实意义。应当看到，社区中的人才资源、物资资源、场地资源乃至信息、资金、技术、管理等资源十分丰富，对加强社区思想政治工作十分有利，当前的关键问题是如何进一步组织发动、优化组合、合理运用好这些资源。社区主管部门要能够"借船出海"、"借梯上楼"，善于在"借"字上做文章，广泛借助外脑、外力、外资等丰富资源，让更多的居民群众和社区单位共同来关心社区思想建设，发挥优势、集聚人才，创新工作。
三、抓好队伍建设，发挥综合优势
上海在深化文明社区建设的过程中，形成了社区建设的系列队伍，加强社区居民思想建设要进一步提高队伍的素质，使之适应新形势发展的需求，更好地发挥作用。一是加强报告员队伍建设，进一步深入开展形势教育、科普教育、健康教育、道德教育、家庭教育、法制教育等活动，对居民进行积极有效的形势任务教育；二是发展和扩大志愿者队伍，从本地区的实际出发，活跃和丰富助老、医疗、修理、生态绿化、公共卫生、安全保卫等便民利民工作，吸引更多的居民参与社区服务；三是加强楼组长队伍建设，畅通和加强街道居委干部和居民群众之间的联系，培养一批热心社区工作的群众骨干力量；四是发挥好业主委员会的作用，调动居民群众在物业管理中的主观能动性，以主人翁姿态参与社区建设和管理；五是发挥离退休党员、在职党员和干部队伍的作用，健全社区离退休党员的党组织生活，建立在职党员"联系卡"制度，鼓励党员和干部以身作则，用自己的实际行动在社区思想建设中发挥更大的作用。
加强社区系列队伍的建设，要防止只使用、不培训的倾向，运用多种方式提高队伍成员的素质。同时，要区别不同对象，给予必要的关心和支持。对其中的积极分子、骨干成员要予以表彰和奖励，树立参与社区思想建设的典型，发挥榜样的示范作用和效应。
四、建立有效载体，丰富活动形式
社区的特点决定了社区思想建设是以居民群众的自我教育为主体的，思想建设的方式方法必须贴近群众，为群众所易于接收，为群众所喜闻乐见。一要寓教于文，适应社区居民对文化生活的要求，通过里弄黑板报、宣传橱窗栏、社区广播台以及小型图书阅览室等方式，对居民进行科学生活和文明规范等方面的教育；二要寓教于体，适应社区居民健身的需求，通过开辟健身园地、设置健身器材，引导居民群众科学健身；三要寓教于乐，适应居民群众对文娱活动的需求，广泛开展小型多样化的自娱自乐活动，在有利于身心健康的群体活动中，陶冶情操，提高认识；四要寓教于宣，适应社区居民对优化环境建设的需求，积极营造社区良好的人际关系，形成社区优化的氛围，用风气熏陶人、影响人、改变人。一切从群众的需要出发，一切以群众的满意为标准，这是社区居民思想建设的方法论。
五、创新工作方法，增强实际效果
新时期的社区居民思想建设唯创新才有生命力。在社会主义市场经济的条件下，我们不仅要继承和发扬思想政治工作的优良传统，更重要的要针对层出不穷的新情况、新问题，潜心研究解决问题的新方法，增强社区思想建设的实际效果。创新方法，首先社区思想政治工作者的观念要转变，要跳出计划经济条件下形成的思维定势，解放思想，创新思维，积极开拓社区思想政治工作的新思路、新方法。其次创新方法要在求实效上化功夫，社区居民思想建设是一门应用性很强的学科，重要的不在体系的表述，而在于具体的操作。社区居民的思想建设是十分具体的工作，必须一件一件地抓、一项一项地落实。第三创新方法更需要社区思想政治工作者的努力，不等、不靠、不要，以"只争朝夕"的精神，勇于实践、开拓创新、务求实效。
当前加强社区居民思想建设亟待解决的若干问题
社区居民思想建设是上海建成社会主义国际经济中心城市的基础工作之一，加强社区思想建设是上海各级党政组织的共同任务，更是社区工作者义不容辞的重要责任。我们既要认识新形势下社区居民思想建设面临的有利条件，也要看到存在的问题和挑战。当前，需要迫切解决以下几个问题：
一、统一思想，提高认识
社区居民思想建设这一新形势赋予的新任务，在相当一部分社区工作者中还未引起足够的重视，一些同志还存在着认识上的误区：一是认为思想政治工作是企事业单位的事，社区对居民既无行政约束力，又无利益驱动力，开一个会都要凭居民的自愿性，怎么对居民群众开展思想教育，存在着畏难情绪；二是认为社区居民思想建设是一项"虚"工作，做得再多，投入精力再大，也未必看得出效果，不如抓社区的大型活动和硬件建设来得醒目，容易出实绩，以活动取代细致入微的思想教育工作；三是认为当前社会的许多矛盾，如再就业工作、解困帮困工作等等，都牵涉到经济利益问题，只要发展经济、做大实力，有关政策措施到位，就能解决问题，做不做思想教育工作无所谓；四是认为抓文明社区建设就是抓居民思想建设，重在创建指标相关的工作落实，忽视对社区居民思想动态的收集和分析，倾向性问题把握，由于信息不畅、耳目不灵，思想建设流于形式，"跑、冒、滴、漏"的事情时常发生。
加强社区居民思想建设一定要统一社区工作者的思想认识，要贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的精神，从改革、发展、稳定的高度，认识加强社区思想政治工作的现实意义和长远意义，正确认识、处理社区思想政治工作与企业思想政治工作的关系，正确认识、处理社区硬件建设与软件建设的关系，正确认识、处理文明社区创建活动与提高居民思想道德素质的关系，把加强社区居民思想建设放到重要议事日程，高度重视、切实抓好、落到实处。
二、细化定位，明确职责
市委、市政府提出和实施"二级政府、三级管理"新体制以来，上海的社区建设和管理工作的水平不断提高，取得了长足的进步。街道和居委会作为社区主管部门的地位得到确立，作用得到更好的发挥。但同时要看到，在从旧体制到新体制的转换过程中，随着各种事权的下放和社会矛盾的大量涌现，存在着社区主管部门的工作思路、方式和节奏与形势发展需要不相适应的现象，存在着条块工作在一些范围和领域相脱节、在一些范围和领域相混淆的现象。特别是政企不分、政事不分、政社不分的情况还没有从根本上解决，大量社区事务性工作都集中在社区主管部门――街道，许多过去是条线考核的内容和工作也都转向了街道，为了能完成繁琐的任务，街道往往采取指令和高压的方式把任务压向居委会，再加上经济利益的内在驱动，社区基层组织出现了不堪重负的工作局面，人力、物力、财力得到了牵制，大量的精力投在自上而下的事务性工作中，花费在非本职工作之中。在这种情况下，街道和居委会对社区思想政治工作、特别是难度较大的居民思想建设放松了。我们不去占领社区的思想阵地和群众阵地，各种歪理邪说、错误思想就会乘虚而入，"法轮功"事件的发生给了我们深刻的教训。因此，要认真总结多年来上海社区建设、社区党建工作、社区思想政治工作的经验和教训，在进一步推进和完善"两级政府、三级管理"新体制的基础上，对社区主管部门和基层组织的工作要进行科学定位，对社区中条与块的关系进行必要的细化，使街道党组织和居委会党支部更好地履行加强社区思想政治工作和居民思想建设的职责，形成工作合力。
三、加强力量，培育队伍
社区居民思想建设是一项创新工程，需要一大批素质高、作风正、能力强，与居民群众保持密切关系的社区工作者。近年来，在市委的关怀下，社区基层组织的干部队伍经过多年的充实、调整，在文化层次、年龄结构方面得到了优化，但面对社区建设和管理的新情况、新问题，特别是上海社区党建工作会议提出的工作要求，现有的社区干部队伍建设任务依然十分艰巨。根据调查研究数据显示，社区居委会干部队伍存在着"四个三分之一"和一个"绝大多数"：
年龄结构上，45岁以下的不到三分之一；文化结构上，初中以下文化程度的还占三分之一；编制结构上，真正归入干部队伍，享受事业编制的，也只有三分之一；政治面貌上，是中共党员的大约占到三分之一�"一个绝大多数"，就是居委会干部中女同志占到了90％以上。加强社区思想政治工作和居民思想建设呼唤社区干部队伍素质的进一步提高，尤其是社区基层工作者队伍的高素质化。面对21世纪的发展，上海应该培养一批专业化、知识化的社区人才，要从最为优秀的年轻干部中进行挑选和培养，授予专门的知识，给予必要的锻炼和考验，以全新的思维方式和工作技能去开拓、创新，使社区干部队伍能够适应新时期社区思想政治工作的复杂局面，担当起社区居民思想建设的艰巨任务。
课题组成员：徐正初 费元煊 袁芳荣 夏福民 李天生 左承彪 顾红基(上海市思想政治工作研究会课题组)
摘自《思想政治工作研究通讯》2000年 第1期
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