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社区是城市的细胞，是社会的基础，是人们生活相处的社会共同体。随着改革的深化、"两级政府、三级管理"体制的深入推进，社区在加强城市管理、服务市民生活、保持社会稳定、促进社会进步等方面的作用越来越大，社区的思想政治工作是社区建设和发展的思想保证。但是，社区思想政治工作原有的体制、机制、方式、方法已远远不能适应当前社区建设和发展的需要，亟需加强和改进。根据江泽民同志关于宣传思想工作和精神文明建设的重要批示和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的精神，结合我区的实际，我区对开展社区思想政治工作的途径和方法进行了积极的探索，促进了社区两个文明的建设。
一、新形势下社区思想政治工作面临的新情况、新问题
在社会主义市场经济的条件下，社区思想政治工作面临着许多新情况、新问题，对社区思想政治工作产生了深刻的影响，归纳起来主要有以下几个方面：
1．社会结构形式变化的影响。在计划经济条件下，我国的社会结构形式主要是单位制的结构形式，人们的工作、生活主要依靠单位来进行安排，党和政府对社会的管理也主要是通过单位的管理来实现，其中包括思想政治工作。但是，随计划经济被社会主义市场经济所替代，社会的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化，在社会主义市场经济大潮的冲击下，传统单位要么解体，要么将自己原先承担的社会职能分离出去回归社会。与此同时，又产主了大量完全不同于传统单位的各种新经济组织和社会组织，仅从我区私营经济的发展便可见一斑，90年代以来，我区私营经济发展迅速，93年为72户，95年为321户，99年己发展到1621户。在这样的发展态势下，社会的结构形式逐渐从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终依归，以单位为核心来安排自己的生活，而是以社会为最终依归，在社会这个广阔的背景中安排自己的主活。这样，单位对人的组织力就严重弱化，与此相应，作为人们生存和生活的主要社区对人的组织力大大增强。这种深刻的社会结构的变化，对原先以单位为主开展思想政治工作的传统模式必然会形成强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的思想政治工作、并进行加强和改进，使之适应这种社会结构的变化。
2．社区人员构成变化的影响。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随看改革深化、开放扩大，大批国企职工下岗分流进入社区，从"单位人"变为"社区人"，大批外来人员来沪谋生，从外地人变为"社区人"此外，还有个体户、私营经济组织职工、两劳释放人员、知青子女、残疾人等特殊群体也在社区逐年增多。这样，就使社区人员的构成发生了很大的变化，致使社区思想政治工作对象的层面增加、构成复杂、需求不一，社区内需要协调和化解的矛盾越来越多，社区居民对思想政治工作的要求也越来越高。而社区政治工作的体制、机制、方式、方法并没有相应转变，一些社区在开展思想政治教育活动时内容上没有区分层次，有的成矢；方法上手段不多，形式单调，难以取得较好效果。目前从事社区思想政治工作的队伍也很不适应，特别是充当主力军的居委会干部，普通存在年龄偏大、文化程度偏低、女性比例过高。就是这样一支队伍，还要承担大量的打扫卫生、收取各种费用、统计各类数据的事务性工作，很少有时间去走家窜户，做深入细致的思想政治工作。
3．市场经济的负面影响。社会主义市场经济体制的建立和发展，为整个国民经济的发展带来了生机和活力，也给社会主义精神文明建设形成了强大的推动力，它鼓励人们崇尚法制、热爱知识、讲求公平、参与竞争，这是不容置疑的。但是另一方面，在市场经济原则发挥作用的同时，一些地方也出现了负面影响。例如，在追求经济利益时，有的地方出现了拜金主义；在推崇创新、加快改革时，有的地方出现了对历史和传统全盘否定的虚无主义；在利益分配呈现多元化时，有的地方出现了小团体主义甚至极端个人主义；在提倡扩大消费时，有的地方出现了挥霍无度的享乐主义；在面对激烈竞争，难以把握市场变化时，有的地方出现了充满迷信色彩的神秘主义，等等，尤其是"法轮功"问题的出现和青少年犯罪的增长，反映了适应社会主义市场经济的思想道德在部分人群中的缺位，更加表明了加强和改进思想政治工作，特别是加强和改进社区思想政治工作的紧迫性。事实上，大量调查也表明，我们在社区中碰到的许多问题，都是和思想政治工作分不开的。比如，在有些社区中存在的违章搭建、乱扔垃圾、高空抛物、破坏绿化、黄赌毒等问题，就是由于一些人道德失范所造成的，一些地方家庭失和，青少年越轨，成年人违法和地区治安状况不好，无不和一部分人群的道德品质不良有关，这就要求我们针对社区中存在的现实问题和各类人群的思想实际，研究制定加强和改进社区思想政治工作的途径和方法，为社区建设和社区发展提供强有力的思想保证。
二、加强和改进社区思想政治工作的积极探索
新形势下社区的发展变化要求社区思想政治工作从"以单位为本"转为以"以人为本"，把开展社区思想政治工作的前提和落脚点放在"关心人提高人"上，并且将两方面结合起来，充分依托社区的优势来做好各类人群的思想政治工作，以促进社区的建设和发展。
1．明确责任，加强领导，充分发挥基层党组织在社区思想政治工作中的核心作用。社区作为人们在一定区域内生存和发展的共同体，不像企事业单位那样，人员之间具有必然的共同的经济利益关系，也不具有垂直的上下级关系，它更多的是一种横向的联系，服务与被服务的关系。这就需要发动社区内所有的单位、所有的人参与，需要把不同身份、地位的社区成员聚集在一起，汇集成一股力量，共同做好社区的思想政治工作。为此，区委根据中央、市委有关文件的精神，在多方面调查的基础上制定了《中共闸北区委关于加强和改进社区思想政治工作的实施意见》，进一步明确街道党工委要在社区中发挥领导核心作用，协调整合社区内思想政治工作的组织以形成合力。居民区党支部是党在社区的最基层组织，在社区思想政治工作中要发挥主导作用，一方面要注重发挥居委会和其他社区组织的作用，把思想政治工作渗透到直接面对居民群众的社会性、群众性、公益性工作之中。另一方面要设置党员责任区，发挥社区居民中离退休党员和在职党员的示范表率作用，做好广大居民的思想政治工作。区党群部门、区政府有关部门要实行工作重心下移，从各自的职能出发，发挥各自的优势，对社区思想政治工作加强指导、共同参与，从而形成街道负责、条块结合的社区思想政治工作责任体制。实行了这种工作体制后，我区的社区思想政治工作得到了进一步加强和改进，按�"区委领导、条线参与、社区整合、上下联动"的总体要求，我区的思想政治工作与精神文明创建、党员教育管理、干部培养考核、群团工作、行风评议监督、民主协商工作、社会稳定工作等工作实现了"八进社区"。
2．了解实情、排忧解难、解决思想问题与解决实际困难相结合。随着上海现代化城市建设的不断发展，动拆迁、再就业、物业管理、居住区环境、老年人问题等群众关心的热点、准点问题，大量反映在社区这个层面。所以，加强社区的思想政治工作必须既讲道理，又办实事，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把党和政府的关怀和温暖送到群众的心坎上，把解决思想问题与解决实际困难紧密结合起来，在解决问题中做好思想政治工作。各街道在实际操作中，创造了不少好的做法，形成了各具特色的社区思想政治工作品牌。例如，临汾路街道根据社区内物业管理矛盾和特殊青少年群体较多这一实际，建立�"便民五线谱"、"红红姐姐信箱"、"红红姐姐热线"等信息反馈机制。"便民五线谱"就是把街道联系里弄的干部、社区民警、监察队员、物业人员和居委会干部的照片、姓名、职责、电话、BP机号码以及对这些"五线"人员的监督电话，在小区内上墙公开，保证居民急需解决的"沟、管、路、灯、水、电、煤"以及火警刑案、邻里纠纷等问题能迅速找到责任人，随时解决，发现拖延、推诿的，可以打监督电话直通街道主要领导。群众赞扬说，"便民五线谱，齐奏乐民曲"。各街道针对社区中下待岗人员增多这一实际、普遍成立了"下岗职工之家"、"社会人之家"等组织，通过建立资料库、联系卡、谈心、家访等手段关心了解下待岗人员的思想，鼓励他们自强自立。同时，又充分借助社区优势，拓宽就业门路，帮助下待岗人员再就业，既缓解了下待岗人员的生活困难，又确保了社会稳定。
3．精心设计、精心组织、充分运用各种载体开展各种有效的思想教育活动。由于社区思想政治工作的对象具有层次较多、组成松散的特性，因此，我们在开展社区思想政治工作时就注意运用载体来开展各类教育。在实际运作中，各街道依据本社区的特点，精心设计各种载体，精心组织各种活动，以广泛动员和吸引广大社区居民参加，逐步减少和消灭社区中受不到思想教育人群的空白点。例如，天目西路街道荣福村是个棚户区，800多户人家户挨户、门靠门，环境条件差；居民文化层次不高，居民中讲迷信、不文明的生活陋习随处可见，"大吵三六九，小吵天天有"。为了让居民摒弃愚味，走向文明，荣福村居民区党支部坚持科普教育21年，用科学知识和良好的道德风尚教育居民，使这个昔日以棚户窄巷著称、封建迷信盛行的落后里弄变成了环境整洁、讲文明、讲科学蔚然成风的科普居民小区。芷江西路街道针对辖区内聋哑人较多的现象，利用街道文化中心的场地为聋哑人开办"无声沙龙"，组织聋哑学校退休教师用手语为聋哑人"读报"，讲解国内外形势，做好这一特殊群体思想教育工作。由于常年坚持，沙龙在全市有了一定的知名度，区内外的聋哑人近悦远来，活动的人数从开始时的30多人扩大到200余人，活动内容也越来越丰富。大宁路街道八方小区一些居民为美化居住环境，自己掏钱购买树苗，自己动手种植，自己进行管理，并起名"三自树"。街道领导了解这一举动后，感到这是对社区居民开展社会公德教育的很好的载体，就在全社区范围内进行宣传、推广。如今，大宁路街道的不少居民在孩子出生、考上大学、十八岁成人、新婚志喜等人生大事时都喜欢用种树来纪念。
"三自树"活动的开展，不仅美化了环境，更净化了人们的心灵。
4．整合力量、资源共享，形成社区思想政治工作合力。近年来，我区的社区思想政治工作有所加强，但直属街道管辖的社区思想政治工作的阵地和力量还是比较薄弱，与社区思想政治工作的地位和作用很不匹配，而且，这种状况在短时间内也一下子难以改变。但是，另一方面社区内非街道所属单位的思想教育、文化体育设施和人力资源闲置闲散的现象却又比较普遍。因此，要积极发动社区单位参与社区建设和社区思想政治工作，提倡资源共享，提高社区内各类资源的利用率。这些年来，我们在这方面也作了一些尝试。我们利用社区内的资源，建成周恩来号机车组展览室、湖洲会馆上海第三次工人武装起义陈列室、蓄瓜弄"滚地龙"陈列室、四行仓库、"八百壮士"陈列室等一大批爱国主义教育基地，对青少年和广大市民开展各类宣传教育活动。区教育局、科委、文化局、体委等部门分别与创建文明社区的街道签订同创共建协议，以各自的优势直接参与文明社区创建，把社区精神文明建设的水平提高到一个新水平。此外，还通过街道目前已建立的社区精神文明建设协调委员会、社区群众文化协调委员会、社区教育委员会等组织，按照"优势互补、资源共享、形成合力、共创两个文明"的宗旨，发动和组织社区内的学校、机关、部队、工厂、商店等单位参加灯会、广场文化、大型广播操比赛、全民健身活动等大型群众文化和群众体育活动。同时还利用社区内的场地、师资开办市民学校、业余党校，对社区居民进行各类宣传教育。师资力量除了街道、居委会的有关人员兼任外，更主要的来源是开发社区人才这个"金矿"，因为在社区内蕴含着巨大人力资源，在社区中既有教师、演员、科技工作者等专业人才，也有久经考验的老同志，他们是社区思想道德建设的宝贵资源。例如，临汾路街道市民学校自91年成立以来，军队退休干部李锡祥就自告奋勇担任了业余教师，为了提高教学质量，老李经常深入居民群众收集素材，结合居民群众的思想，联系社区的实际，深入浅出地宣传党的路线、方针、政策，讲解国内外形势，深受社区居民欢迎。十年来，老李义务讲课300多节，光备课的稿纸就用去50多捆。98年，老李被评为区基层党校优秀教师，今年元月，上海电视台、东方电视台和中央电视台还介绍了他的事迹，产生了良好的社会效果。
王洪太（闸北区委常委、宣传部长）
摘自《思想政治工作研究通讯》2001年 第3期
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