黄浦区是上海中央商务区的重要组成部分，是繁华的金融、商贸、行政、文化中心。区域内的南京路步行街、人民广场、外滩和豫园是上海城市形象的标志。在上海市委、市政府的领导下，我们坚持以"三个代表"重要思想为指导，坚持求真务实，把社区工作放到突出的位置，在加强和创新社区思想政治工作方面做了很多有益的探索，收到了显著的成效，黄浦区被评为全国创建文明城市工作先进城区。
　　一、确立服务群众的工作思路
　　改革开放的不断深入使人们的思想观念、生活方式、分配方式、利益格局等发生了很大变化，社区工作面临新的挑战：一是社区成员构成复杂化。随着"单位人"向"社会人"的转变，新经济组织成员、自由职业者、外来务工人员等各类特殊群体逐渐集聚于社区。二是社会矛盾日益凸现。住房拆迁、下岗待业、人口老龄化、流动人口增多等引发的大量社会问题集中反映在社区，使它成为维护社会稳定的第一道防线。三是社区功能全面化。社区承接了企业剥离的部分社会职能和政府机构转移出来的服务职能，实施社会保障、社会治安防范和社会化服务成为社区工作的新功能。四是群众需求多样化。随着人民群众生活水平的提高，其物质和精神文化需求呈现多层次、多样化的态势。同时，由于居民与社区之间既没有行政隶属关系，又没有经济依附关系，二者关系呈现出松散性，使社区思想政治工作具有特殊性。这些变化给社区思想政治工作带来了新情况、新问题，提出了新任务、新要求。为此，我们以"三个代表"重要思想为指导，确立了"服务群众、引领思想潮流"的工作思路，以服务群众需求为基点，以群众安居乐业为目标，以思想道德建设为核心，寓教育于服务之中，寓管理于服务之中。以服务凝聚人，以教育激励人，以文化引领人，促进人的素质和社区文明程度的全面提升。
　　二、构筑服务群众的工作机制
　　我们从社区的实际出发，逐步构筑了党委领导、党政工团齐抓共管、有效运用各种资源、社会各方广泛参与的思想政治工作新机制。
　　首先，健全党的领导机制。加强社区党的建设，是确保社区思想政治工作落到实处的组织保证。多年来，我们坚持发挥街道党工委的领导核心作用，形成社区思想政治工作的整体合力。区委每年都要召开社区党建工作会议，并制定了《黄浦区加强和改进社区思想政治工作的试行办法》，对社区思想政治工作的基本定位、指导原则、重点内容、主要方法和运行机制提出明确的要求。街道党工委通过党建联席会、社区党建研究会、社区党校等，加强与社区内其他党组织的联系和协调；通过建立和完善会考制、评议制、会签制、奖励制等，加强对派驻社区机构党组织的领导；通过建立综合经济党委，加强新经济组织和新社会组织党建工作，消灭党建工作空白点，形成长效管理机制。到今年6月底，全区已纳入党建工作属地管理的两新组织20333家。
　　其次，完善行政运作机制。为了加强社区工作，上海市委、市政府建立了"两级政府、三级管理"的新体制，在加强市和区两级政府管理的同时，把街道作为第三级管理，赋予街道综合协调权，整合基层权力，形成"条块结合、以块为主"的工作格局。多年来，我们注重发挥政府部门在社区思想政治工作中的作用，设立了地区办公室。作为区委、区政府协调社区事务的职能部门，各街道成立了社区管理委员会，对社区管理进行议事、协调、指导。区政府从五个方面健全社区运作机制，即依托警署，完善社会治安综合治理体系；依托"一门式"社区事务受理中心，完善社区社会保障体系；依托社区卫生服务中心，完善社区卫生医疗保障服务体系；依托社区学校，完善学习型社区体系；依托城市管理综合执法队伍，完善社区环境管理体系。这些机制的建立和完善，为服务群众需求提供了机制保证，也为思想政治工作融入社区建设与管理的全过程提供了途径。
　　再次，创新社会参与机制。社区的建设和管理，说到底就是要让群众安居乐业，这是社区一切工作、也应该是思想政治工作的出发点和立足点。要实现这一目标，社会参与是关键。我们建立、健全了社区共建机制和社区居民个人参与机制，着力培育参与意识，营造参与氛围，搭建参与舞台，健全参与组织，为社区组织和市民参与创造条件。各街道普遍建立各种形式的共建组织，采用街道与企事业单位联手的形式，做到有活动制度，有目标考核，有总结表彰，发挥企事业单位在社区思想政治工作中的作用，并通过共建协议等形式，广泛实现资源共享。我们积极培育群众社团和志愿者组织，努力提高群众对社区工作的参与度，实现群众的自我教育、自我管理和自我约束。全区现有志愿者6万多人，在知识传授、文明宣传、科学普及、安全防范、助学助老、医疗保健等方面发挥了积极的作用。
　　三、创新服务群众的工作载体
　　深化创建活动，满足群众环境需求。我区创造了文明家庭--文明楼幢--文明小区--文明社区的社区文明链推进法，努力为社区成员创造一个安居乐业的良好环境。目前，我区9个街道中已全部建成文明社区，165个居民小区建成市、区级文明小区。我们从群众要求迫切的"改善居住条件和环境、提高生活质量"问题入手，一方面抓硬件改造，一方面抓软件建设，加大旧区改造力度。三年来共拆除旧房162万平方米，使3万户居民改善了居住条件。对暂时没有改造的旧式里弄居民区，开展"厨房革命"，清除陈旧堆物，将公用厨房改建成统一铺设瓷砖、地砖、灶台的"三统一"式厨房，创出了老城厢卫生整洁特色。全区有1270幢楼已完成"三统一"式厨房改造。居民们纷纷说：在石库门享受到了新公房的生活气息。与此同时，各社区普遍建立了公共道德评议台、"给您提个醒"专栏，曝光不文明现象。不少社区还组织了小区文明巡访员，编印了《小区公约》、《公民道德100句》，采编来自百姓的故事，为凡人美德著书。这些都为社区创造了良好的环境。
　　开办社区学院，满足群众求知需求。随着知识经济时代的到来，群众的学习需求日趋强烈。我们因势利导，倡导终身学习理念，开展学习型城区、社区创建活动，着力构建覆盖全区域的终身教育体系。9个街道在整合原有社区各类教育资源的基础上建立了社区学校，采用学校与里委对口、设特色分校、建教学网络等形式，把学校办到居民家门口。针对各种社会群体的特殊需求，组织多方面、多渠道的培训教育活动。区里组建的市民学院讲师团有320人，其中高级职称的占了28.2％，中级职称的占到46.7％。社区学校共开设6大类60门课程，700多个班级，共有20万人次参加了学习，形成了社区居民"想学、可学、有学"的良好学习氛围。社区学校产生了推动文明发展的杠杆效应、倡导社会新风的激励效应、强化社会管理的辐射效应，受到社区群众的广泛欢迎。
　　丰富文化生活，满足群众精神需求。社区文化建设是社区思想政治工作的重要内容。各社区充分利用自身优越的地理位置、独特的人文景观，开展丰富多彩的社区文化活动，寓教于乐、寓教于文、寓教于体，促进居民的思想道德水平不断提高。小东门街道针对老城厢的特点，在居民小区开展了"四小"文化活动，即庭院文化、天井文化、走廊文化和客堂文化；南京东路街道把享誉海内外的南京路步行街作为主线，以周边小区为重点，开展"建精品小区、育都市新人"活动；老西门街道建立了"五队五角"，即拳操队、腰鼓队、时装队、戏曲队、合唱队和戏曲角、健身角、英语角、读书角和科普角，极大地丰富了居民的文化生活。全区形成了一道蔚为壮观的"高低并举、南北呼应、街坊联动、整体推进"的社区文化风景线。
　　开展帮困解难，满足群众生活需求。在开展社区思想政治工作中，各社区把解决老百姓遇到的困难作为首要工作，不回避矛盾，越是社区生活中的难点、热点问题，越是想方设法努力加以解决。董家渡街道积极发挥2000多名社区志愿者的作用，拓宽社区帮困渠道，千方百计做好得人心、稳人心、暖人心的工作，落实了360万元的帮困资金，使社区内1008个重点帮困对象得到了稳定的帮助，做到经济上解困、生活上解愁、精神上解闷和思想上解疑。很多社区在下岗待岗人员中开展了"下岗志不弱，在岗献爱心"活动，多方面提供岗位培训机会，帮助他们提高就业竞争能力。老西门街道努力做到"民有所呼、我有所应，民有所求、我有所帮"，仅2003年就发展了136个公益性劳动和非正规就业组织，从业人员达1212人，培训了下岗失业人员615人，推荐就业2174人次。人民广场街道针对下岗待业人员情绪波动大、外来人员与小区居民矛盾多等实际情况，设立了"法律服务中心"，3年中接待居民法律咨询、信访3870人次，解决矛盾纠纷455人次，化解易激化矛盾12起，调解成功率高达99.2％。