随着上海城市现代化进程的加快，社区的功能日益拓展。在推进社区建设和管理的同时，如何适应社区居民社会生活多样化、个性化的新趋势，加强社区文化建设，不断满足群众的精神需求，提升社区文化含量和文化品位，提炼社区核心理念，为构建和谐社区提供精神支柱，是当前社区工作需要研究的课题。为围绕"绿色温馨家园"的社区发展总体目标，进一步推动社区文化建设，现结合社区实际，从殷行文化建设的发展状况、问题及思考三方面作一点探讨。
　　一、社区文化建设的发展状况
　　殷行社区经过二十多年的建设，已从"都市里的村庄"发展成为环境优美、设施完善、安全有序、生活便捷的"工薪族的乐园"。社区文化建设的发展主要体现在以下几个方面：
　　1．加强社区文化建设是践行"三个代表"重要思想，构建和谐社区的内在需要。社区（街道）党工委、办事处主要从贯彻落实"三个代表"重要思想、构建和谐社区、满足群众需求三方面出发，提高对社区文化工作重要性和必要性的认识。
　　一是加强社区文化建设，是贯彻落实"三个代表"重要思想，发展社会主义先进文化，提高党的执政能力的需要。社区文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是推动先进生产力发展的内在动力，也是实现广大人民群众根本利益的有效途径。搞好社区文化，对于夯实党的执政基础，巩固基层政权建设，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。
　　二是加强社区文化建设，是构建"绿色温馨"和谐社区的需要。社区文化的价值导向功能将理念的培育内化于制度建设、服务配套等创建"绿色温馨家园"的各项工作中，为社区物质文明、政治文明和精神文明建设与发展提供文化理念的支撑，提高了居民素质和社区文明程度，增强了社区综合实力，发挥着促进人与人和谐、人与自身和谐、人与自然和谐、人与社区和谐的桥梁纽带作用。
　　三是加强社区文化建设，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要。随着社会进步、城市巨变、社区发展，市民物质生活丰富的同时，寻找精神上的依托已成为提高生活质量的重要方面。尤其在社会转型的过程中，越来越多的"单位人"进入社区，社区不仅是他们休养生息的场所，为他们提供衣食住行的基本服务和医疗卫生等社会保障，更是他们的精神家园，帮助他们获得感情的交流、身份的认同和自身价值的实现。
　　2．加强社区文化建设是展现社区精神风貌的前沿舞台。社区（街道）党工委、办事处主要以倡导"学习精神、自律精神和奉献精神"这三种社区精神为标志，引领社区居民的参与意识，为发展社区文化打下扎实的群众基础。
　　一是倡导学习精神。围绕"知识杨浦"的建设目标，根据殷行社区老年人多、失业协保人员多和群众对社区建设要求高的"两多一高"特点，通过加强学习型社区建设，积极倡导终身学习、学无止境的理念，丰富老年人晚年生活，提高失业协保人员参与社会竞争的能力，引导居民增强创新和发展意识，为社区文化氛围的形成营造了积极向上的健康环境。
　　二是倡导自律精神。大力开展以"与世博同行，做可爱的上海人"、文明交通、诚信教育为主题的公民道德教育实践活动，通过市民教育学院、五好文明家庭、文明小区评比等项目，通过《文明楼组公约》等自律规范，开展道德评议，发挥舆论监督的作用，不断提高群众遵守道德规范与行为准则的自觉性，为优化社区居民文明素养打下良好基础。
　　三是倡导奉献精神。针对殷行社区居民来自四面八方的实际，以社区服务为重点，开展经常性的帮困结对、邻里互助等活动，广泛发动社区党、团员、有一技之长的居民以及社区单位职工、部队官兵、学校师生、民营、私营企业主和个体经营者参与社区志愿者活动，引导和增强广大"新移民"的家园意识，出现了"每户投入一元钱、共建美丽家园"的倡议和由一对新婚夫妇致楼组居民公开信引发的"争当社区好居民"大讨论等感人事例，并涌现出市十佳社区志愿者、市十佳精神文明好事获得者等一批先进人物，培育了"宁愿磨光，不愿锈光"的无私奉献精神，为社区文化发展奠定了主基调。
　　3．加强社区文化建设是探索社区工作机制的实践基地。在社区文化的运行机制上，社区（街道）党工委、办事处从"区域性资源共享、社会化参与和市场化运作、激励考评"这三项机制入手，为社区文化发展提供实实在在的保障力和源源不断的助推力。
　　一是建立区域性资源共享机制。近年来，我们建设了44个居民区健身苑（点），1个绿地公共运动场和1所社区信息苑，改建和改造10所星光老年活动室；特别是通过置换2家粮管所、4家托儿所，陆续建造了具有一定规模的社区文化中心、体育中心、党员服务中心、法律服务中心等总面积近8000平方米的6大公共服务中心；在学习型社区创建工作的基础上，通过18所中小学教育资源向社区开放，为居民提供了理想的体育健身场馆和专项活动处（所），也为宣传科普知识和现代生活方式、弘扬先进文化提供了坚实的物质保证。
　　二是建立社会化参与和市场化运作机制。目前社区现有各类群众性文体团队147支，其中不乏"老年协会"等在社区内具有一定影响力和号召力的民间组织。此外，社区内中小学校和驻区部队、企业单位以及"两新"组织中也储备了丰富的文艺人才。为了充分利用这些人才资源，提高社区文化活动的社会化程度，我们通过专设的文化管理委员会、群众文化委员会、社区资源共享领导小组，把这些组织、学校、企业和部队作为成员单位吸纳进来。在探索市场化运作机制上，我们抓住国家社区体育俱乐部的试点机遇，引进国际性健身连锁机构"一兆伟德"等具有一定投资实力和知名度，又热心社区事业的民营企业参与社区体育和文化管理，成立殷行社区体育健身俱乐部，通过购买服务的方式，委托社区体育俱乐部负责实行社区资源的自我管理、自我监督。通过社会各方支持配合，联手搞好社区文化，构筑了活动共抓、资源共享、优势互补、协同合作的局面。
　　三是建立激励考评机制。结合文明小区、文明楼组创建，开展"公民道德建设十件好事"等评比表彰活动，发动群众参与测评，弘扬好人好事，树立道德新风。结合"美好家园"青少年绘画比赛等20周年街庆主题活动和社区运动会、歌咏比赛等文体竞赛活动，增强社区居民参与社区文化活动的积极性和主动性。结合18所中小学向社会开放工作，在市、区财政局的大力支持下，制定了对向社区开放公共服务设施的单位、管理人员、志愿者等给予适当补贴和物质奖励的办法，营造了共创共赢的文化建设氛围。
　　二、社区文化建设面临的问题
　　社区文化根植于社区的土壤，离不开社区的物质基础和人文环境，是一项长期的实事工程。殷行的社区文化建设通过多年来的不懈努力，在社区（街道）党工委、办事处的引领下，吸引了广大群众积极参与，形成了工作机制，取得了一定成效，但从发展的、创新的理念思考，还有一些问题需要深入研究和探索，主要表现在以下五个方面。
　　1．社区文化建设的软环境建设起点较低，缺乏组织力保障。殷行社区现有常住人口近20万，其中外来流动人口近2万，居民来源主要有城乡结合部的农业人口、市政动迁户和纺织、机电系统等传统产业工人，人员素质参差不齐、地区发展不平衡的特点决定了一部分居民在文化素养、认知程度、心理状态等方面与上海国际大都市市民的文明素质尚存在一定差距。加上长期以来，基层群众对社区文化的认识比较片面，认为社区文化就是"唱唱跳跳"、"健身锻炼"、"读书看报"。相应地，社区文化工作者的认识也存在偏差，认为社区文化建设不过是发动居民搞搞活动、评出名次而已，少有总体性规划。受人口结构和观念的影响，社区文化建设缺乏得天独厚的优势，层面不高、深度不够、内涵不丰富，与社区各项事业的结合点不够多，渗透性不够强，还未达到有机的统一与系统的整合。
　　2．经济基础相对薄弱，社区文化发展空间受限，缺乏财力支撑。为保证社区文化建设的资金到位，社区（街道）不断加大对文化事业的财政投入，相继筹措9000余万元用于文化设施建设。但在另一方面，行政行为主导的社区文化事业，对经济基础依赖较大，而且社区内现有的1个艺术团，以及遍布47个居委会的各类文艺团队大都是非营利性组织，离不开政府的资助。因此，虽有区财力的大力支持，但由于社区人口多，底子薄，经济实力不够雄厚等"先天不足"，有限的资金投入难以满足居民群众日益增长的精神文化需求，造成社区文艺团队成长壮大的后劲不足，文化发展空间受到一定局限。
　　3．硬件设施质量有待提高，功能需要进一步完善。殷行社区属"六五"期间规划的居住区，建造于80年代，由于社区的公共文化设施多与居住区同步建设，建造时间较早，部分设施配置标准不高，很难与居民群众的精神文化需求同步发展。主要体现在：殷行作为一个特大型社区，生活着20万居民，但辖区内没有一座达标的社区文化中心和功能齐全的标准化影剧院等大型专业文化设施，居委会缺少标准化的老年活动室。由于在居民小区没有自身独立和固定的活动场所，一些文体团队很难在社区内立足，其流动性和随意性很大，社团成员缺乏归属感和认同感。规划上的欠缺还造成文化资源浪费、功能重叠、利用率低、设施单一等问题。但从建成区的实际出发，新建这些文化设施又会受到土地资源、城区规划等条件的限制。
　　4．社区文化活动的参与面需进一步扩大，专业性还需增强。首先，受社区老年人较多的人口特点和不同群体生活习惯的影响，参与社区文化活动的居民一直以"老与少"两类群体居多，文化活动的群众参与面窄，"上班族"及在本地区工作或生活的外来人员还不能被广泛吸纳进来，说明社区文化还有许多文章要做。其次，社区文化工作者缺乏专业性。目前，街道主要负责社区文化建设的社会发展科及其所属的文化站，因受人员编制的限制，对具有专业水准的文艺、体育、科普辅导员或管理员等文化人才吸引力不强，造成从事社区文化的人员缺乏专业水准，在社区文化活动内容的丰富性、生动性、功能性上离专业水平尚有一定距离，不易带动群众参与活动的兴趣和热情。
　　5．社区文化与区域内其他文化样式的融合氛围不够浓厚。从社区文化与区域内其他文化样式齐头并进、有机融合与全面协调发展的标准来衡量，殷行社区文化的兼容性与互补性还不强，驻区部队、单位和学校参与社区文化建设方式仍以被动接纳居多，主动参与的较少，学校教育资源向社区开放的范围也仅限于目前单一的操场等体育场馆，这表明我们在推动校园文化、企业文化、军营文化突破单位和行业界限，融合到整个社区文化体系中的力度还有待于进一步加大。
　　三、发展社区文化建设的几点思考和设想
　　社区文化是一项长期的实事工程，党的十六届四中全会对进入复杂转型期的我国社会提出构建和谐社会的战略举措，社区作为社会的细胞，处于构建和谐社会的第一线，社区和谐是实现经济社会全面协调健康发展的有力保障，和谐社区的奋斗目标为社区文化建设赋予了更为丰富的工作内涵，提供了更为广阔的发展空间。围绕着这个主题，下面就社区文化的发展对策提出几点思考和设想。
　　1．拔高起点，加强和改善党对社区文化工作的领导。按照党委统揽全局、协调各方的要求，积极探索社会主义市场经济条件下基层党组织领导社区文化工作的组织体制和工作方式，抓住社区党建试点的契机，进一步发挥社区党建代表会和9个新村片党委下属的文化指导站的作用，管方向、管队伍、管人才、管资产；通过党建全覆盖，大胆探索在"两新"组织和社区新兴阶层中建立文化战线新阵地、拓展文化建设新渠道，促进"社会人"向"组织人"的转化，增强党对基层文化领域的控制力、影响力和组织力；提高文化管理能力，把宣传党的主张与反映基层群众心声统一起来，不断提升舆论引导水平，坚持用一元化的指导思想整合社区中多样化的社会思潮，确保社区文化建设始终坚持正确的政治方向，为构建和谐社区服务。
　　2．找准支点，充分发挥文化团队平台载体的力量和作用。基层行政部门在制定社区文化活动计划时，往往根据上级主管部门及本地区中心工作或重大节庆活动的内容来安排，常常是应时应景，具有较大的随意性，工作精力不够集中，为此应通过文化管理重心的下移，充分发挥文化团队的平台和载体作用。因为社区文化队伍的主体应该是生活在社区中的每一个成员，社区中部分热衷于文体活动的积极分子组成的文体团队是社区文化建设的实体，正是这些公益性、非营利性民间团队组织在社区中的活动，吸引了群众对文化活动的参与，逐步形成了社区的文化氛围，改变了目前仅仅依靠政府投入的单一发展模式。从一定意义上讲，这些团队活动的规模和质量，是社区文化建设的重要标志。因此，对居民自发组织、自愿参与、自我管理并达到一定专业水平的文化团队可以通过购买服务的方式，制订相关优惠政策，配合具体的业务指导，为其发展壮大铺路搭桥，从而构建多层面的文化活动格局和人人参与的群众基础。
　　3．攻克难点，加大对社区公共文化设施硬件建设的投入。按照"新帐不欠，老帐逐年还"的要求，结合建成区的实际特点，在注重对现有资源合理开发和利用的基础上，加大财政投入，有计划地推进社区文化基础设施建设，完善社区文化网络，如做好文化中心的改扩建及星光老年活动室的达标工作，最大限度地满足广大社区居民经常、就近、有选择地参加文化活动的需要。建议有关部门，进一步明确市属和区属公共服务设施，特别是文化、教育、体育场馆对社会开放的责任，变街道被动求助为资源拥有者的自觉行动；对于部分功能发生转变，或因社会、人口结构变化导致需求变化而闲置的文化资源，建议有关部门根据社区居民实际需求重新配置，并采取国有资产调拨方式，赋予街道办事处相应的管理权限。
　　4．突出重点，夯实社区文化建设的软件基础。有关部门要本着社区文化软、硬件要素同步发展的原则，让专业文化人才"沉下去"，不断充实文化管理部门力量。通过选拔、培训和引进，培养一批适应新形势下社区文化工作需要的专业人才，全面提高社区文化管理队伍的整体素质；建立以大学生为主体的文化志愿者队伍，深入社区（街道）、居委会，定期联系、指导基层文化工作，帮助社区居民开展文化活动，提升社区文化活动的水平；培育社区文体团队骨干队伍，掌握群众文化人才信息资料，提高社区文体团队质量。
　　5．聚焦热点，增强"三区融合"理念对社区文化建设的渗透。在殷行地区分布的学校、部队、企业、"两新"组织中蕴藏着丰富的文化资源，整合区域内的文化资源是我们结合社区实际，深化"三区融合、联动发展"理念的具体体现。社区文化在某种意义上，已发展成为市场经济条件下"共建共享、互惠互利"的新型区域文化。参与社区文化活动为驻区企事业单位、部队、社会团体融入社区开辟了通道，他们为社区文化建设提供了人力、物力和财力上的支持，同时也从参与中实现了社会价值，改变了过去由政府单方面出资并包办搞文化的旧模式，不仅使社区的综合优势得以发挥，同时也促进了文化事业的繁荣和可持续发展。为此，我们要紧密结合杨浦知识创新区的发展战略，推动社区文化资源的充分挖掘和有效整合，以教育资源向社区开放为突破口，加快辖区中小学校从单一的体育场馆开放向教室、阅览室、电脑室等设施开放的过渡，小处着手、大处着眼，打造具有殷行特色的"三区融合"的社区大文化。

朱一平（殷行社区（街道）党工委书记、办事处主任、思研会会长）
摘自《思想政治工作研究通讯》2006年第3期