党的十六届四中全会指出，要加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。近年来，上海市委高度重视在新经济组织、新社会组织（以下简称"两新"组织）领域的党建工作，不断适应新情况，探索新规律，采取新举措，扎实开展 "两新"组织党建工作，加强党的执政能力建设。
　　一、适应新情况，不断完善党的领导体制和工作方式，实现党的工作全覆盖
　　1．"两新"组织的蓬勃发展，为党建工作拓展了新领域。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善，上海的"两新"组织得到了迅猛的发展。至2003年底，全市非公有制企业已达56万家，社会中介组织1.5万家，民办非企业单位3300家，社会团体2700家。非公经济总量占全市GDP的35.8％。"两新"组织中从业人员已达421万人。从"两新"组织发展趋势看，上海的 "两新"组织无论是在数量上，还是规模上都将会进一步发展。随着政府职能的转变，国企国资改革的深化，非公有制经济的比重还将不断增加，涉及的领域将不断扩大。"两新"组织已经成为上海经济社会可持续发展的重要力量，"两新"组织的迅猛发展，为党建工作拓宽了新领域。
　　2．完善党的领导体制，为实现党的工作全覆盖奠定基础。2003年8月，市委为适应政府职能转变，适应上海"两新"组织迅速发展和社会公共领域不断扩大的新要求，从改进和完善党的领导体制，加强党的执政能力建设的战略高度，结合党政机构改革，在调整原有大口工作党委构架的基础上，新设立了市社会工作党委，作为市委的派出机构，承担领导全市"两新"组织和社区党建工作的职责，从整体上实现党的领导在社会领域的全覆盖。社会工作党委的主要职能，就是担负全市社会团体、中介组织、非公经济组织、民办非企业单位及社区党的工作的研究、指导、协调和督查，并负责对部分规模或影响较大的非公经济和市级社团、全国性社团在沪分支机构等党的工作实行直接领导。市委决定成立社会工作党委是市委贯彻落实十六大精神和实践"三个代表"重要思想的体现，是与时俱进加强上海党的建设的内在要求，顺应了上海经济体制和社会管理体制的重大变化，是探索新时期党对新的经济和社会领域实施有效领导，完善党的领导管理体制，加强党对社会影响力和控制力，增强党的阶级基础，提高党的执政能力的重要举措。目前，全市19个区县普遍建立了"两新"组织党建工作机构，在全市形成了市-区县-街道、镇（经济小区）-居民区（村）组成的覆盖全市、上下贯通的"两新"组织党建工作管理体系和工作网络。
　　二、探索新规律，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力
　　1．"体内"和"体外"建立党组织相结合，建立健全党的基层组织。不断深化"支部建在楼上"的成功经验，探索了"支部建在市场"、"支部建在商业街"、"支部建在经济园区"、"支部建在群众团队"、"支部建在工地"等，依托行业协会、中介组织建立党组织的有效做法。目前，全市270多家经济园区中，基本建立了党的基层组织；中心城区700多幢商务楼宇中，有60％的楼宇建立了"楼宇支部"、党员服务点。力争到2004年底，实现全市楼宇党建全覆盖。按照中组部的要求，开展党组织和党员队伍建设"双达标"活动。用3年时间，使绝大多数50人以上的新经济组织有党员，其中高新科技企业30人以上的有党员，100人以上的建立党组织；20人以上的新社会组织有党员，50人以上的建立党组织。针对大多数"两新"组织没有党员或仅有个别党员的实际，通过选派党建指导员或联络员，依托工会、共青团、妇联等群众组织，积极开展党建工作，扩大党的工作覆盖面。
　　2．探索"两新"组织党建工作新的活动方式，增强党建工作有效性。按照十六大《党章》对非公有制企业党组织提出的要求，引导"两新"组织中的党组织找准位置，积极发挥作用。我们以培育基层各类典型为抓手，总结经验规律，指导工作开展。先后总结了关心职工凝聚人心、依靠职工办好企业的典型；党组织参与企业管理，促进企业健康发展的事例；维护各方合法权益，建立三方协调机制的做法；加强企业文化建设，营造企业良好氛围的经验以及民营企业廉洁自律，预防职务犯罪的机制等。针对近年来在"两新"组织党建工作中涌现出许多生动典型事例的情况，组织编写了《上海"两新"组织党建工作100例》，总结基层党建工作一些好的做法和经验，指导面上工作。
　　3．依托党员服务中心，为"两新"组织党建提供服务平台。为解决"两新"组织党组织缺少活动场地，党员流动频繁，管理难度大的困难，市委要求2004年全市所有乡镇、街道都要建立党员服务中心。党员服务中心的主要功能是：成为流动党员的接纳地，党组织服务党员的温馨家园，"两新"组织构建党组织的孵化器，社区党组织的资源平台，党组织和党员服务群众的窗口。随着这个平台的建立，一张服务"两新"组织的社会化网络正在全市形成，并将发挥积极的作用。
　　4．加强教育培养，凝聚"两新"组织优秀人才。根据党管人才的原则，积极探索在"两新"组织中发现、凝聚人才的工作。通过深入基层，广交朋友，了解掌握"两新"组织中的各类人才情况，建立人才储备机制。我们正在积极筹建"两新"组织高级经营管理人才、科技人才、统战对象和后备干部的人才库。我们还加大培养教育的力度，积极创造条件，通过举办培训班、研讨班、论坛等多种形式，帮助他们丰富知识，开阔视野，提高他们的思想政治素质和业务素质，使这个领域中的各类人才健康成长。
　　5．加强队伍建设为"两新"组织党的工作有效开展提供坚实的保证。建设一支高素质的党务干部队伍，是保证党的工作有效开展的关键。在工作中，我们树立"党务工作者也是人才"的理念，着力抓好三支队伍建设。一是加强"两新"组织党支部书记队伍建设。在基层党组织中实施"班长工程"，注重在"两新"组织中层以上管理人员和专业技术人员中培养和选拔基层党支部书记，不断充实力量，优化结构。建立书记人选储备制度，适应"两新"组织人员流动快的特点。二是探索建立一支职业化的党务工作者队伍。通过向社会招聘，政府出资，契约化管理的模式，建立一支党的工作者队伍，加强党建工作的力量。他们可以担任党建工作指导员、楼宇党的工作者，这些同志也可以根据双方意愿，进入到"两新"组织中从事党的工作和业务工作。三是探索建立一支党务工作志愿者队伍。根据"两新"组织的特点，把社区中长期从事党的工作，有丰富经验的离退休同志和热心党的工作的同志作为党建志愿者，充实到基层，帮助开展党的工作。及时召开工作推进会，在面上进行推广。在此基础上，还加强对三支队伍的培训，提高他们的政治和业务素质，为开展生动活泼的党建工作创造条件。
　　三、采取新举措，不断加强党的执政能力建设
　　1．依托社区，切实开展"两新"组织党建工作。从社区实体化，工作网格化，党的工作全覆盖这个社区网格化管理的基本形态出发，充分发挥社区作为各方共同活动空间和利益交汇点的优势，充分利用网格作为开展社会化党建工作的组织载体，进行社区资源的整合。一是党的工作者力量的整合。把社区网格内党建工作指导员（联络员）队伍、党建志愿者队伍、企业中党的工作者三支队伍的力量整合起来，发挥整体优势。二是把社区网格内党员服务中心、文化中心、"两新"组织中本身的活动室等阵地资源整合起来，使"两新"组织党的活动有阵地、有场所。三是把社区网格内教育场所、教育资料、教育人才等资源整合起来，开展生动有效的党建工作，实现"两新"组织党的工作全覆盖。
　　2．突出重点，积极推进新社会组织党建工作。上海的新社会组织伴随着上海"四个中心"建设和城市功能的拓展得到了快速的发展，地位和作用正日益凸现。以成立市社会服务局为契机，围绕党和政府的中心工作，指导各类新社会组织，服务社会，贴近群众，成为促进上海经济社会发展和对外交往的重要组织性资源。以规范化建设为载体，从基础建设、组织建设、制度建设、业务建设和信息化建设五个方面着手，加强社会团体、中介组织、行业协会和民办非企业单位党建工作。以社区服务中心为组织载体，强化新社会组织党建工作。以总结民办高校党建工作经验为突破口，推进新社会组织党建工作。
　　3．探索党管人才新机制，形成人才储备、培养、输送、推荐新途径。一是建立人才储备机制。建立"两新"组织负责人和专业骨干人才库，包括"两新"组织中的人大代表、政协委员、劳动模范、"三八"红旗手、杰出青年等。建立沟通联系的渠道和跟踪考察的机制，对特别优秀的人才向组织部门推荐列入各级后备干部考察范围；二是人才输送推荐机制。会同有关部门，推荐优秀业主为市人大代表和市政协委员、劳模等各类先进的候选人，为"两新"组织优秀人才参政议政提供舞台，为他们履行社会责任提供必要的空间。市社会党委系统已经推荐了一批优秀专业人才在市人才工作会上得到了表彰。三是人才培养联络机制。会同有关部门，组织推荐"两新"组织中优秀人才到中央和市委党校或高层次的干部学院深造，进一步提高他们的政治素质，完善知识结构。举办"两新"组织高级人才研讨班、政策咨询讲座、人才沙龙等活动，为"两新"组织提供信息互动平台。四是建立社会工作党委党建网站，成为"两新"组织与我们直接联系、对话的窗口。五是建立主动走访和预约商谈机制，加强与"两新"组织的联系。
　　4．加强党的组织建设，夯实"两新"组织党建基础。一是扎实开展"双达标"活动。严格按照"谁主管、谁负责"和"分层、分类"原则，明确工作责任。在市委组织部的总体部署要求下，从实际出发，坚持"条块结合，以块为主"，完善以属地管理为主，属业管理为辅，兼顾属资、属条、挂靠、授权等多元管理模式。切实落实"双达标"活动的机构和工作人员，真正做到有专门机构抓，有专人抓。建立健全"两新"组织党建动态信息收集和反馈机制，做到底数清，情况明，实施动态信息管理。二是深入开展创建"五好"党组织工作。按照全国非公有制企业党建工作座谈会的要求，在全市非公有制企业中开展创建"五好"党组织的活动。以《关于在上海非公有制企业开展创建"五好"党组织试点工作的意见》和《上海非公有制企业"五好"党组织标准》（试行）为工作基础，结合实际有序推进。帮助企业党组织坚持围绕企业生产经营开展工作，为促进企业发展提供组织保证；帮助企业党组织加强党组织领导班子建设和党员教育管理，增强党组织的战斗力；帮助企业党组织加强制度建设，促进党建工作规范化；帮助企业党组织改进工作方式，创新工作载体，加强思想政治工作；帮助企业党组织维护好各方的合法权益，调动各方面的积极性和创造性，为社会创造更多的效益。三是做好发展党员工作，认真贯彻全国发展党员工作会议精神，深刻认识新形势下发展党员工作的重大意义，增强在"两新"组织中，做好发展党员工作的政治责任感和历史使命感，坚持把政治标准放在首位，把好发展党员质量关。
　　5．以先进性教育为抓手，加强"两新"组织党员队伍建设。以党的十六届四中全会精神为指导，根据中央统一部署和市委要求，制定党员先进性教育活动的方案，在"两新"组织党员中开展"三高一流"主题活动，即党员的思想政治觉悟高于群众，业务能力高于群众，工作业绩高于群众和培养一流的党员队伍。以典型引路，树立一批在发展经济的同时关心职工、奉献社会的优秀党员业主；表彰一批带领党员、凝聚职工为企业发展做出贡献的优秀党务工作者等不同类型、不同层次的先进典型，运用各种手段和途径广泛宣传，扩大影响，推动"两新"组织党建工作。
　　6．积极参与国资国企改革，探索混合所有制企业党建工作。2004年初，市委提出了深化国资管理体制改革和国企改革的要求，明确了上海要在两年内基本完成国企改革的目标。把混合所有制企业党建工作作为"两新"组织党建工作的重要内容。一方面，要保持转制企业党建工作的稳定性、连续性，做到转制不撤"支"，党组织要继续发挥作用；另一方面，也不能简单照搬过去国有企业党的工作方法，力求做到"加强过程中改进，继承基础上创新"。及时总结经验，探索混合所有制企业党建工作的定位、重点、对象和抓手，开创混合所有制企业党建工作的新途径。
　　7．加强调研，不断提高"两新"组织党建工作的水平。"两新"组织党的建设伴随着"两新"组织的发展而发展，实践的发展迫切需要理论上的指导。在实践的同时加强调研和理论探索，在继续做好"上海民营科技企业现状分析以及党建工作的调研"和"进一步加强党对上海社会团体影响力的调研"的同时，组织开展"依托社区抓好'两新'组织党建的调研"、"发挥非公有制企业中党员先锋模范作用的调研"和"加强混合所有制企业党建工作的调研"。以学习贯彻党的十六届四中全会精神为重点，与上海市党建研究会、中央党校《学习时报》社一起共同举办"加强'两新'组织党建工作研讨会"。邀请全国从事"两新"组织党建工作的实践者和理论工作者，以研讨会形式进行交流、探讨，从而提高"两新"组织党建工作的新思路和新对策。
　　开展"两新"组织党建工作是前无古人的伟大事业，是巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设的必然要求。党的十六大和十六届三中全会、四中全会为加强"两新"组织党建工作指明了方向。在工作实践中，要在服务中指导，在创新中破解难题，为全面推进党的建设新的伟大工程做出更大的努力。

许德明（上海市社会工作党委书记）

摘自《思想政治工作研究通讯》2005年第3期