4月19日，上海市思想政治工作研究会在闵行区政府机关召开了第45次双月理论务虚会，来自本市9个郊区的思研会秘书长参加了会议。与会者围绕"建设现代化新郊区与做好思想政治工作"的主题进行了深入研讨。现将情况综述如下：
　　一、市郊农村思想政治工作态势的基本判断
　　与会者认为，随着上海市郊经济社会的发展，农村思想政治工作的环境发生了很大变化，并呈现出四种趋势：
　　1．农民"离土"转移增多。一是在实施"三个集中"战略中，使郊区越来越多的农民纷纷离开了土地，转移到了城镇或集中居住小区，并从传统的农村基层组织体系中游离出来。二是随着农民就业结构不断调整，农业就业比重下降，非农产业就业比重上升，农民向二、三产业领域转移继续增多。这对农村基层组织如何加强"离土"农民的思想道德建设提出了新的课题。
　　2．"603861"部队留守村庄。一是随着市郊农民常住地变化和农民举家外出务工的增多，目前不少农民大部分时间在城镇居住，有些已经在城镇长期定居，造成了农村人口和劳动力数量差异越来越大，而居住在乡村的大部分是老年人、妇女和儿童，这支被称为"603861"的部队，成为日常留守农村阵地的主力。二是农村党员老龄化趋势明显加快，据对市郊某镇党员队伍调查，农村党员平均年龄达到60.3岁，60岁以上的老党员占55％以上，使农村基层组织开展思想教育活动的矛盾日益显现。
　　3．大量外来流动人员集聚。随着制造业向市郊转移和用工制度改革，吸引和吸纳了大批外来务工人员，加之农村物业的兴起，农民闲置房的租金比城市低廉得多，使市郊农村迅速成为外来人员的集聚地。据调查，本市郊区外来流动人员已经成为一个庞大的群体，宝山区达到了47万，占全区常住人口三分之一，嘉定区江桥镇居住的外来人员超过户籍人口3倍多，闵行区有70％的村是户籍人口与外来人口倒挂，华漕镇光华村出现本地人与外来人员1:10的现象。急剧膨胀的外来人员，使农村思想政治工作对象的多样性、差异性越来越大，社会管理的难度也不断增大。
　　4．思想动员组织化程度降低。城市化进程加快，市郊农村的经济关系、经营方式、利益诉求、农民身份等出现了一系列转变，呼唤农村思想政治工作创新。随着农民流动、分散状态的日益加剧和常态化，传统的农民教育管理方式和农村基层组织的活动方式显得越来越不适应。尤为是人员频繁流动，使农村党员与党组织的关系和情感纽带也变得脆弱，党员不主动找党组织或党组织不积极找党员的现象都时有发生。由此，提高农村思想政治工作的组织化程度，成为实现农村党的工作全覆盖、防止"断层、断线、断点"出现的重要环节。
　　二、农村思想政治工作鲜活实践和有益启示
　　研讨中，与会者列举了农村思想政治工作典型实例，解读了闵行区七宝镇党委围绕"经济强镇、教育大镇、文化重镇"目标，创新思想政治工作的特色；宝山区顾村镇党委紧扣群众最盼、最愁、最忧、最怨的问题开展思想政治工作方法；松江区洞泾镇渔洋浜村党支部以"社情民意气象站"为载体，探索农村基层思想政治工作新途径；金山区廊下镇山塘村党支部坚持丧事简办，崇尚文明树新风；奉贤区金汇镇党委坚持实行下乡员制度，努力构建和谐乡镇；嘉定区工业区党委以开展"百姓三台一户"活动为抓手，推进农民新市民转变；南汇区航头镇党委以开展创建活动为载体，为提升农村文明层次提供动力；崇明县竖新镇前卫村党支部以崇尚科学文明为导向，引领农民健康生活新方式等思想政治工作的鲜活实践，反映了城市化进程中基层思想政治工作与时俱进的新探索。与会者认为，为加快建设社会主义现代化新郊区，农村基层党组织在实践中进行了有益的探索，积累了成功的经验，给人深刻启示。
　　1．认准"一条理"。千道理万道理，科学发展是硬道理。让群众共享改革发展成果，是农村思想政治工作做得好不好的重要标准，是农村基层党组织执政理念和执政能力的重要体现，也是夯实农村思想政治工作基础的重要条件。在城市化进程中，要按照"发展生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，始终把发展生产、惠及农民，建设新郊区、培育新市民作为农村思想政治工作的第一追求。
　　2．架起"一座桥"。群众的心就是党和政府的根。铺就密切联系群众的连心桥，思想政治工作要从群众最"盼"、最"愁"、最"忧"、最"怨"处入手，认真做、深入做、经常做，真正走进群众、走进困难、走进矛盾，把思想工作和宣传服务工作做到群众家门口、心坎上，破解群众生产生活中难题。本市农村基层党组织开展的"串百家门、知百家情、解百家难"、"群众在我心中、我在群众眼中"等活动，以多下访促少上访、以多热心促少热点、以多动脑促少烦恼，探索城市化进程中农村思想政治工作的规律，从操作层面上提供了有益的价值参考。
　　3．打开"一扇窗"。思想政治工作做得好不好，群众是评判者，知晓度和满意度是标准。本市农村基层党组织把思想政治工作与推进基层民主政治建设结合起来，在进行村务公开、党务公开、述职述廉、民主评议干部的同时，敞开一扇直接面向群众的窗口，把村委会、党支部的工作办事内容、工作流程、管理规范等通过公开栏或网上公示，涉及群众切身利益的房屋拆迁、土地征用方面是否民主公开、是否按程序办事，群众心里就有了杆称。加大"阳光操作"的制度刚性，组织群众广泛参与农村事务，在公开中听取民意、接受监督，顺应了广大群众的民主诉求，是新时期农村思想政治工作具有广泛群众基础的关键举措。
　　4．编织"一张网"。哪里有群众，哪里就要有党的工作。宣传思想工作全覆盖，离不开组织和服务网络的支撑。在本市农村活跃了一支下乡员、宣传员、信息员、联络员队伍，编织起宣传群众、引导群众、服务群众的工作网络。通过"社情民意气象站"、"下乡员制度"、"干部周末走访制度"、"科技文化卫生三下乡"、"宣传文化服务大蓬车"等有效载体和服务平台，做到群众情绪第一时间知道，群众呼声第一时间反映、群众需求第一时间办理，充分体现了关心农民、服务农民工作网络的优势。
　　5．打造"一批苑"。以宣传文化阵地建设为抓手，构筑面向农民的各类文化苑、艺术苑、图书苑、科普苑、健身苑，成为丰富农村精神文化生活、密切党群关系，加强思想政治工作的有效载体。事实证明，"文化大苑"活动开展得好的地方，村风正、民心顺、干劲足，社会和谐安定，经济发展加快。上海郊区开展的"周周演"、"百姓文艺戏台"、"百姓道德讲台"、"百姓文明擂台"、"百姓学习中心户"等形式多样的唱歌跳舞、文艺表演、读书看报、书法绘画、剪纸雕刻、运动健身的活动，不仅是群众喜闻乐见的精神家园，而且成为干部改进工作、与群众增进交流的理想场所，在凝聚人心、弘扬正气方面显现出巨大的潜力，正逐步改变着农村的政治和文化环境。
　　三、着力解决农村思想政治工作难点与对策
　　与会者认为，上海郊区在前所未有的巨变中，农村思想政治工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的突出问题：一是组织动员群众的难度加大，农村基层组织管理体系不健全，不同程度存在"断层"和"盲点"现象；二是农民日益增长的精神文化需求与社会精神文化产品供给不足引发"文化饥渴"，封建迷信和赌博在农村仍有生存土壤和蔓延空间；三是根深蒂固的传统小农意识难以在短期内根除，实现农民向市民转变的步履艰难；四是对外来人员缺乏有效的管理服务手段和方法，城乡结合部社会治安环境日趋复杂，违法犯罪活动高发。
　　与会者认为，这些问题不仅是物质的、精神的，也是现代社会和农业发展的新课题。在用先进的物质装备农业、用先进科学技术改造农业、用先进组织形式经营农业、用先进管理理念指导农业的同时，要用先进文化武装农民、引领农民，加快农民向市民转变，为实现社会主义现代化新郊区提供强有力的人力资源。要高举社会主义荣辱观的旗帜，加强和改进农村思想政治工作，在聚焦重点上发力：
　　1．提升组织力。巩固先进性教育活动的成果，夯实基层党组织在农村全部工作和战斗力的基础。适应农村治理结构的变化，以健全村"两委"班子协调配合的决策机制和工作机制为重点，充分发挥村民自治组织的职能作用，进一步整合农村基层的组织资源，构建纵向到底、横向到边全覆盖的农村思想政治工作网络体系，提高宣传群众、引导群众、服务群众、凝聚群众的动员组织能力。
　　2．扩大到达力。实施宣传思想工作终端战略，避免层级递减现象，走出市区到乡村再而衰、衰而竭的怪圈，确保宣传思想工作在农村的落地。一要建立宣传思想工作进村入户常态化机制，在郊区推广"下乡员"制度，广泛开展科技、文化、卫生、法律和政策进乡村、进农户活动，组建庭院绿化、环境保洁、警民联防、物业管理、青年志愿者和文明婚丧服务等队伍，宣传农民、培训农民、服务农民；二要建立农村宣传文化工作评价体系，明确农村宣传、教育、文化、精神文明建设知晓度、参与度、满意度指标构成，激活乡镇这个实施终端战略的枢纽，并与干部政绩考核挂钩。
　　3．强化文化力。没有新文化，就没有新农民；没有新农民，就没有新农村。加大农村文化教育设施建设的投入，提高农村文化教育质量，加强农村科普工作，丰富农村群众文化活动，构筑便捷通达的文化服务网络，打造"一村一园"、"一村一品"农村群众文化格局。以"八荣八耻"为核心内容，持续开展创建文明村、文明户创建活动，深化"八星户"评比，弘扬传统优秀文化，营造文明和谐乡风。从修订和完善村规民约入手，培育农民科学文明的生活方式，用先进文化和现代文明滋养农民、恩泽农民、远离愚昧、革除陋习、告别迷信。
　　4．增强融合力。把外来务工人员纳入郊区思想政治工作范围，有针对性地加强外来务工人员的思想道德教育，人性化地做好服务和管理。在更大范围、更高层次搭建"异乡风采"的文化融合平台，通过以文娱乐、以文载道、以文聚人，丰富外来务工人员的精神文化生活，融入上海城市生活。要采取有效方法，组织外来人员开展"百万市民学礼仪"活动，引导人们遵纪守法，理性处理各类矛盾，减少和避免过激行为，维护郊区社会稳定。