6月28日，上海市思想政治工作研究会在黄浦区政府机关召开了第46次双月理论务虚会，本市有关区、委思研会秘书长、部分社区（街道）党工委书记参加了会议。与会者围绕城市改造工程与构建和谐社会的主题进行了研讨。现将情况综述如下：
　　一、城市房屋拆迁为上海发展做出了巨大贡献
　　与会者认为，20世纪80年代前，住房紧张、交通拥挤、环境污染等"三大矛盾"困扰和制约着上海经济社会的发展，正是由于近10年来的百万居民大动迁，为改变城市面貌、改善人居环境、拓展城市功能、提升城市能级，提供了先导性条件和基础性保障。城市房屋拆迁对城市发展的贡献，有目共睹。
　　1．提高了市民居住水平。据不完全统计，90年代以来，本市中心城区范围内，共拆除旧房约6000万平方米，拆迁居民约95万户、270万人。市区人均居住面积从1990年的6.6平方米提高到目前的15.5平方米，百万动迁居民告别了马桶、煤球炉和陈旧低矮的老屋。
　　2．推动了基础设施建设。通过动迁腾地，初步形成了"十字加半环"的轨道交通网络格局，完成了内外环间"环＋射线"状和内环线以内"三横三纵"为主的网格状路网布局，建成了由"申"字形高架与若干高速公路组成的快速道路系统。一个"上有高架、下有地铁、地面道路纵横交错"的立体交通网络初步成型，化解了市民出行难的矛盾。
　　3．改善了城市环境质量。本市人均公共绿地覆盖率从1990年的1平方米、12.4％，提高到了2005年的11平方米、37％，公共绿地面积达到11979公顷，建成"国家园林城市"，天蓝了、地绿了、水清了，上海变得更美了。
　　4．促进了产业经济发展。通过土地批租，解决了旧区改造和城市基础设施建设所需的大量资金，通过拆迁后带来的住房刚性消费，为房地产市场的培育和发展注入了活力。与此同时，房地产业的发展带动了建筑、建材、装潢、金融保险、园艺、物业管理等相关行业的发展，为社会提供了大量就业岗位。
　　二、大动迁与思想政治工作的大挑战、大机遇
　　与会者认为，城市房屋动拆迁，动的是人、拆的是房、迁的是家，有"天下第一难"之称。能否破解动迁难题，化解拆迁矛盾，始终是考验执政能力的重要课题。在市委、市政府领导下，全市各级组织坚持"拆房子"不"拆人心"，把握世博动迁、轨道交通、旧里改造中思想政治工作的特点，探索了一条社会震荡小、拆迁速度快、党群关系好的新型和谐动迁之路。
　　1．坚持阳光拆迁，拆亲了党群关系。制定人性化阳光动迁方案，贴近群众、保障群众、凝聚群众。一是形成方案前，认真调查摸底，全面掌握动迁居民的详细情况。采用辩证和比较的方法，研究居民在区域地段、居住人员、房屋类型及需求关注的差异性，针对困难家庭、特殊家庭的情况，建立一户一册，实行一户一策，做深做细动迁方案，尽可能把居民的每一项需求考虑在先，尽可能把即将遇到的情况设计周全，把工作做在前面，科学构筑底线。二是制定方案中，广泛征求意见，提高方案的公信力。针对各类家庭实际情况，制定货币安置、房屋安置的多样化选择方式，为动迁居民"度身定做"适合各种需求的"套餐"，引导居民选择适合家庭特点的安置方案，力求做到"供需对路"，使动迁居民感到动迁方案的"到位"、"贴肉"，签得放心、走得高兴。三是方案形成后，加强宣传教育，实行过程监督。通过报、台、网等媒体加大宣传力度，营造动迁光荣的热烈氛围，用公告及告居民书的形式，向率先签约的居民表达敬意和感谢，践行"决不让先走的居民吃亏"的承诺，欢迎社会各界进行全过程监督。
　　2．当好拆迁"三大员"，拆高了党员形象。在动迁工作中，本市有关区委、区政府选派了一批党员干部到动迁第一线，在参与、指导、协调、推进动迁工作中充分展示党员先进性。一是不瞒不掩，当好阳光动迁的宣传员。着力宣传"阳光动迁政策一竿子到底"的政府诚信;宣传"公示、承诺、举报、信访、监管"的五项制度;宣传"两参与"、"三一致"的操作办法;宣传安置房源及其配套建设情况，在细微之处与群众加强沟通，使动迁过程成为公开公平公正的透明工程。二是不折不扣，当好动迁政策的执行员。针对动迁居民存在"早走早吃亏、晚走得益大"的心理状态，对"阳光动迁"不相信、不理解、不认同，想等一等、看一看的观望态度，以及 "就是要当钉子户，越晚走越合算，坚持到底就是胜利"等思维定势，严格按照政策方案和居民实际情况执行，不搞暗箱操作、不突破政策底线、不开口子不放水，打消少数居民不切实际的幻想和疑虑。三是不怨不悔，当好动迁居民的服务员。在严格按政策办事的同时，坚持视动迁居民如亲人，把对群众的关心、细心、耐心和将心比心融入动迁的全过程，与动迁居民交心、交友、交底，送政策、送情感、送温暖，使动迁居民从不理解到理解、不配合到配合，不支持到支持，最终动迁居民对选派的干部产生了舍不得、离不开、忘不掉的亲近感。
　　3．集中优势拆迁，拆大了和谐环境。依托党的组织优势和政治优势，把思想政治工作"生命线"融入动迁工程，为确保动迁任务完成提供支撑。一是推进重大工程与宣传思想工作联动，促进和谐动迁。探索街道社区与动迁建设单位"双结对"，定期通报动迁建设项目规划、工程实施进展，向动迁居民宣传市政建设的重大意义，争取群众对动迁工作的支持和理解；建立建设单位与居民代表沟通渠道，及时协调解决动迁居民反映的意见建议，减少因动迁及施工对居民生活的影响。二是加强条块合作互动。改变以往动迁工作中职能部门"唱主角"、地区"演配角"的做法，充分发挥"两级政府、三级管理、四级网络"管理机制的优势，形成街道和职能部门共同参与动迁的工作格局；相关街道选派具有丰富社区工作经验的机关干部和居委干部到动迁一线，发挥他们贴近社区居民、熟悉基本情况、善做思想工作等特点，组成志愿队、调解组，为群众排忧解难，使动迁居民感到街道与自己心连心，是"自家人"。同时，建设、房产等职能单位常驻动迁基地，发挥专业特长，为居民买房出谋划策等服务，从侧面推进动迁工作。街道和职能部门统筹协调，街道当好"发动机"，各部门当好"助推器"，形成了动迁工作人人有责的氛围。三是发挥党支部战斗堡垒作用。把党支部建在基地、建在动迁组，明确支部在教育管理党员、关心服务群众、调动工作积极性等方面的工作职责，支部职责上墙，党员挂牌服务，亮出党员身份，增强责任感、使命感，激发比学赶超的热情，营造争先创优、攻坚破难的浓厚氛围。
　　三、把重大动迁工程打造成为惠民工程、和谐工程
　　与会者认为，"十一五"期间，本市将建成11条轨道交通线，运营里程达到400公里，完成中心城区成片二级旧里以下改造400万平方米，实现这两个"400"的目标，每一步都绕不过动拆迁，涉及全市10多个区、近100个街道（镇），呈现动迁难度高、跨越区域多、覆盖人群广、利益矛盾大、维稳任务重的特点，需要认真总结和谐动迁经验，放大和谐效应，进一步拓展新形势下群众工作的空间，努力把动迁工程打造成为惠民工程、和谐工程。与会者建议在推进动迁安置中，要把握以下着力点：
　　1．以民主法治为着眼点。通过"两参与"，拓宽反映社情民意的渠道，表达动迁群众利益诉求，平衡动迁群众利益。实施多方参与的专题协调会、行政裁决审理会、强迁听证会"三会制度"；在动迁评估上，由街道、居委会协同有关方面召开动迁居民群众座谈会，以协商方式选择公认的评估公司进场评估。坚持依法动迁、规范动迁，对于极少数不顾大局、蛮不讲理的"钉子户"，通过司法途径介入，运用法律手段实施强迁。加强对动迁队伍及有关人员的法纪约束，一方面通过公开的场合和机会，给予动迁群众极大的民主尊重权、自主权、参与权和选择权；另一方面，坚持严格执法、公正执法、文明执法，使动迁群众的民主权力不受损害，从而增强了世博动迁的和谐程度。
　　2．以公平正义为基本点。完善"十公开"、"三一致"的动迁操作模式，充分体现公开、公平、公正的原则。通过"十公开"途径，确保动迁居民拥有对动迁相关内容的知情权，维护群众合法权益。体现机会公平，将动迁政策在第一时间公开，给予动迁区域所有居民的公平机会；做到规则公平，摒弃动迁"暗箱操作"的潜规则，在政策公开透明下先走先得益；优化分配公平，在政策允许范围内实现群众得益最大化，同时在动迁评估、房源安置以及奖励措施等方面也要体现公平分配，兼顾并妥善协调不同群体的利益关系。
　　3．以诚信友爱为关键点。打造动迁工作的诚信机制，以"十公开"、"三一致"为内容，用诚信观念、诚信守则，规范法律主体、责任主体、实施主体的动迁行为，以及与动迁相关的政府部门和工作人员的行为，严格按照阳光动迁所规定的内容，讲究诚信，恪守诚信，夯实与动迁群众诚信友爱的关系。
　　4．以充满活力为支撑点。用阳光动迁调动各方面的积极性，被动迁人的思想活动的独立性、选择性、差异性在阳光下交汇、冲撞，激发动迁工作人员的聪明才智，研究和应对公开操作中可能遇到的各种问题和现象，以追求卓越、勇攀高峰的精神、意志和毅力，发挥自身的创造活力，强势推进和谐动迁。
　　5．以安定有序为保障点。建立了动迁协调工作领导小组和动迁指挥部、相关街道动迁分指挥部，自上而下、点面结合、上下互动、强势推进。发挥"社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖"的优势，政府机关、街道居委的党员干部、社区骨干深入一线，与动迁经办人员一起包片、包楼、包户，用真心实意服务群众，用宣传教育引导群众，用阳光政策保障群众。
　　6．以人与自然和谐为落脚点。公开动迁安置房源，加大就业、就学、就医配套建设力度，在人与自然的和谐上做文章。开拓人与自然和谐的安置房源，在建的安置房中要将"绿色环保"融入其间，如雨水的回收处理再利用装置、垃圾分类收集、利用太阳能供热供暖，从而达到了土地集约、功能集聚，营造了人与自然和谐相处的生态社区，为动迁中实现人与人和谐、人与社会的和谐提供物质支撑。