农民工群体是我国改革开放和城市化进程中一种不容忽视的特有社会现象，受到党和国家的高度重视，引起全社会的密切关注。上海作为特大型经济中心城市，有数百万农民工集聚在这里工作和生活，他们为上海经济社会发展做出了重要贡献，为提高上海城市综合竞争力发挥了重要作用。但受城乡二元体制、城市管理机制和农民工自身素质等众多因素的影响，规模巨大的农民工群体对加强党的执政能力建设和提高政府管理能力，维护社会稳定，促进上海又快又好发展提出了挑战。
　　根据市委宣传部领导的要求，从6月中旬起，市思研会与市总工会、团市委、市人口和计生委联合对本市农民工最多的浦东新区、闵行、宝山、嘉定、松江、金山等6个区和农民工最集中的建设交通系统进行了调查，并召开了专题研讨会，形成了农民工思想道德建设的课题调研报告。
　　一、上海农民工思想道德建设的基本情况
　　上海是我国农民工流动的主要目的地，平均每平方公里吸纳外来流动人口279人，居全国第一位。市委、市政府历来高度重视农民工的管理和服务工作，并在加强管理和服务中着力推进农民工的思想道德建设。
　　1．本市农民工队伍的总体概况。据上海市统计局资料显示，到2005年底，全市常住人口1778万，其中户籍人口1340万；满半年以上的外来人员438万，其中81.3％的外来人员为农民工，约330万。他们主要分布在制造业、建筑业、交通运输业和服务业，大多在生产和服务第一线，从事"3D"工作，即难（difficult）、脏（dirty）和险（dangerous）的工作。男女性别比为117.6:100。年龄结构以青壮年为主，14岁及以下的少年儿童占12.6％，15－59岁的劳动年龄人口占83.6％，其中20-35岁的青年人占49.2％，而60岁及以上老年人仅占3.8％。来源地分布十分广泛，遍及全国30个省、市、自治区，同时又相对集中在华东地区，来自安徽的占25.8％、江苏的占22.1％、四川的占11.7％、河南的占8.9％。文化程度偏低，以初中及以下为主，不识字或识字很少的占4％，小学占24.7％，初中占59.7％，高中占10.3％，大专及以上仅占1.3％。农民工来沪原因，以经济活动为主，占68.7％；随迁家属占13.1％，探亲访友占11.6％，学习培训和因公出差等占3.4％，婚嫁来沪占3.2％。大部分农民工在私营企业和个体企业中务工，其中私营企业占43.8％、个体企业占24.8％、集体企业占10.7％、国有及控股企业占7.1％、土地承包者占0.7％、机关团体事业单位占0.4％。
　　2．上海加强农民工思想道德建设的做法与成效。农民工思想道德建设，是一项复杂的系统工程，只有将其寓于管理和服务之中，各地区、各部门齐抓共管才能抓出成效。近年来，上海积极探索农民工思想道德建设新思路，加强综合管理，搭建服务平台，创新工作载体，开展了一系列宣传思想工作，取得了较好的效果，主要体现在四个方面：
　　一是大胆探索实践，形成齐抓共管农民工思想道德建设的工作格局。上海在近几年的实践中，初步形成了"市级综合协调，区级综合管理，社区具体实施"的外来人口管理格局。市政法委推行居住证制度，市公安局负责农民工的治安工作，市劳动和社会保障局负责农民工的用工手续规范、综合保险办理、工伤鉴定处理、合法权益维护等工作，市建委负责在建工地上的农民工管理工作，市房地局负责农民工的房屋租赁管理工作，市计生委负责农民工计划生育工作，市总工会负责农民工入会和职业技能培训等工作，团市委负责农民工团建等工作，市妇联负责农民工妇女权益保护等工作。党委宣传部门将农民工的思想道德建设纳入全市的精神文明建设范畴，在提高市民素质和城市文明程度的工作中充分考虑农民工群体。市文广局组织开展一系列活动，负责丰富农民工的业余文化生活，市教委负责协调农民工子弟入学和农民工子弟学校管理工作，解除农民工后顾之忧。各区县坚持"市民化"原则，将农民工纳入"新上海人"范畴。市区两级上下联动，各部门、各单位分工负责，齐抓共管，在做好农民工的管理和服务工作中，加强农民工思想道德建设。如，农民工超过本地户籍人口的闵行区，将农民工思想道德建设纳入全区精神文明建设的总体规划，纳入全国文明城区创建的总体目标，采取教育、管理、服务并举的方法，提高了教育的成效。宝山区也是农民工的导入区，该区在"劳有其得"、"险有所保"中，满足农民工生存保障的需求；在"居有其所"、"闲有所乐"中，满足农民工休闲生活的需求；在"人有其学"、"少有所学"中，满足农民工自身及其后代学习教育的需求；在"劳有其尊"、"优有所荣"中，满足农民工自我实现价值的需求。
　　二是丰富农民工精神文化生活，推进农民工思想道德教育主题活动。团市委以"读书成才，共享成长"为主题开展进城务工青年迎世博主题教育活动，通过举办农民工专题报告会、开设青年农民工流动读书室和举办上海进城务工青年文化节等活动，提高青年农民工的文化素质。闵行、嘉定等区积极组织"外来建设者"读书会，开展"异乡风采"外来建设者才艺展示活动，评选"优秀外来务工青年"，成立农民工党支部，以文化引领人，以典型感染人，以组织感召人，逐步从文化融合到精神融合，从文化认同到价值趋同。松江区面向农民工抓好文化宣传服务，坚持开展"万部图书、千场电影、百场文艺下农村、进社区、到工地"活动，吸引了农民工广泛参与，逐步提高广大农民工思想道德素质。
　　三是加强农民工素质技能培训，提高农民工在都市的生存发展能力。市总工会满足农民工学习需求，借助东方社区信息苑和上海电视大学的现代远程教育网络，组织农民工参加初级工商管理（EBA）资格培训，建立120多家农民工网络学校，基本覆盖本市各区县的社区。团市委实施"曙光增辉"进城务工青年资助行动和"共享阳光"就业援助行动，以"素质＋技能＋就业"三位一体的方式免费培训，推荐就业岗位，帮助务工青年提升能力和素质，同时促进进城务工子弟的就业。嘉定区依托企业抓教育，积极引导企业加强农民工的法制宣传教育；依托社团办培训，区工商协会和个私协会等举办各类培训班400多期，受训农民工18000多人次。注重宣传农民工先进典型，近年来，上海通过广泛宣传黄涛等一批优秀农民工先进事迹，用典型引路、标兵带路，引导农民工自尊、自爱、自强，发挥和调动好广大农民工的积极性。
　　四是维护农民工合法权益，实施关爱农民工的社会援助行动。浦东新区成立了全国首家维护建筑农民工权益工作站，并在全市推广，率先推行了建筑农民工工资专户储存、社会综合保险、民工健康体检等制度和措施，开展了一系列关爱农民工的社会援助行动。市计生委以农民工群体为重点，积极开展"婚育新风进万家"活动，组织"母婴健康社区行"、"计生流动服务车进社区"等活动，增设流动人口特约分娩点，为5000多名外来育龄妇女免费提供计划生育基本项目服务。宝山区通过建立农民工工资支付责任制和欠薪预警制度，使82.7％的农民工能够"按时足额"拿到工资，基本做到"劳有其得"；超额完成市政府下达的来沪人员综合保险扩覆指标，使70％符合条件的农民工享受到工伤或者意外伤害保险、住院保险和老年补贴等待遇，基本做到"险有所保"。金山区为农民工开展"三送"活动：送一台戏，为农民工专门编演文艺节目；送一万份意外保险给农民工，经费由区财政承担；送（办）一件实事。
　　二、都市农民工生存的特点、发展趋势及存在突出问题
　　从总体上来说，广大农民工是一个积极贡献，又影响较大的群体；是一个向往城市，又难以融入城市的群体；是一个难以管理，又不得不管的群体；是一个需要服务，又难以平等待遇的群体。广大农民工在城市打工生活中，往往面临诸多的"两难"选择。
　　1．本市农民工生存的特点
　　一是社会变迁的推动者。农民工进城工作既是劳动力市场配置的客观要求，又是市场经济发展的必然结果。农民工流向城市就业是个人和家庭脱贫的经济支柱，又是农民工拓宽视野、改变观念的重要途径，还是城乡协调发展的催化剂。农民工一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡二元结构、解决"三农"问题，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区，推动社会变迁的重要力量。
　　二是城市发展的建设者。20世纪90年代以来，规模空前的城市建设和经济的迅速发展，刺激了劳动力需求的急剧增长，而城市本地劳动力供给远不能满足这一巨大需求。上海近百万的建筑业农民工大军，特别能吃苦、特别能战斗，在数以千计的高楼大厦、机场、地铁、大桥、高速公路等城市建设的每个重大工程项目中，都留下了广大农民工的奋斗足迹，凝聚着他们的辛勤汗水，他们是上海城市发展的有功之臣。未来上海要建设"四个中心"、实现"四个率先"，也离不开农民工这支建设的主力军。
　　三是权益维护的被动者。近年来，上海积极推行居住证制度和来沪人员综合保险制度，为农民工基本权益的保护打下制度基础。实际工作中，来沪农民工在按时足额拿到工资、工伤（或者意外伤害）保险、住院保险和老年补贴等待遇上，高于其他省市。但是由于种种原因，农民工劳动合同签订情况不容乐观，正常休息时间无法保证，劳动保护情况一般。总的来说，农民工在维护自身权益方面缺乏足够的能力，经常处于被动的弱势地位。
　　四是城市社会的边缘者。农民工虽然身在城市，但他们进入工作单位的途径以亲缘和地缘为主，工余生活比较单调，平时与城市居民接触不多，心中苦闷无处诉说，离城市的精彩还比较远，生活基本是按"工作--吃饭--睡觉--工作"的作息规律循环，游离城市生活之外。由于寂寞无聊，多数农民工不是找一个排档喝酒、聚会，就是打牌、搓麻将，有的为了寻找刺激，看黄片、赌博、斗欧，总体上农民工精神文化生活贫乏，是城市社会的边缘人群。
　　五是社会角色的两栖者。农民工从事的是非农产业，但身份是农民；户口在农村，但工作和生活却在城市。空间的距离、自身的变化和利益关联的紧密性下降，使得他们对家乡关注的总趋势日益下降和减少。他们喜爱城市，又很难完全融入城市，对城市生活的认同比较矛盾。这种亦城亦乡、亦工亦农，非城非乡、非工非农的双重性，凸现出农民工五种心态：盼望上海发展的关注心态、随遇而安的流动心态、养家糊口的赚钱心态、对身份歧视的不满心态、与城市若寄若离的矛盾心态，大多数农民工对自己身份的认知比较模糊，凸现社会生活两栖性角色。
　　六是政治生活的流动者。农民工处于流动状态，对许多问题有更多的比较，从而形成自己的看法。与留在农村的人相比，他们的政治态度更积极；与城市市民相比，他们关心的问题更具倾向性，他们的政治信任倾向趋于合理，但政治参与过程缺乏途径。村民自治和村委会选举是农民工参政的主要渠道，但他们参与的主动性和积极性并不高；城市与农民工的利益密切关联，但他们缺乏表达自己利益的渠道和途径，不能很好地参与城市管理，成为政治生活的流动者。
　　2．农民工思想观念、行为方式和利益取向的发展趋势
　　一是产业工人特征显现。农民工经过市场经济的磨练，整体上具备了产业工人的基本特征。他们通过劳动付出取得工资收入，并以工资收入为主要生活来源，他们的劳动时间、劳动对象和创造的社会价值主要在城市。他们在进城务工过程中，逐步习惯了集中式管理、合作式生产和群体性生活，逐步消除了小农经济观念，与城市工人阶级在思想上、观念上、行为上不断融合。据市建设系统调查，从80万建筑业农民工总体看，已经与城市工人阶级逐步同质化，在本质属性上具备了工人阶级的基本特征。
　　二是权利意识日益觉醒。近年来，许多地区出现农民工为讨回工资而采取极端方式，从一个侧面反映了农民工维护自身利益的决心。有的地方出现的农民工短缺现象，也从一个侧面反映了农民工权利意识的觉醒，他们以"用脚投票"的方式来表达对"同工不同酬"的不满，来争取话语权。这种出于自发和无奈的"用脚投票"，从长远看并不能真正保护农民工群体权益，农民工盼望一个畅通的争取话语权的渠道，保障农民工群体"用手投票"的权利。
　　三是组织起来愿望强烈。随着农民工整体利益的形成和权利意识的觉醒，他们对维护自己利益的要求越来越迫切。由于农民工组织化程度较低，他们的权益保障缺少集体力量的有力支撑，因而农民工强烈盼望真正提高自身的组织化程度。调查显示，有76.5％的农民工认为有必要组建工会。
　　四是素质能力追求突出。由于农民工身上所具备的人力资本含量大大低于城市劳动力，他们也认识到素质不高对自身收入的提高和融入城市的可能性所造成的限制。据调查，83.2％的农民工认为有必要进行培训，其中有63.2％的人认为很有必要，表明他们迫切希望有机会参加培训，以提高自己的综合素质。
　　3．农民工思想道德建设面临的突出问题
　　一是行为失范导致犯罪增加。农民工进入城市，暂时脱离了农村社会管理的制度约束，也失去了农村熟人圈子的舆论约束，青年人更失去了家庭约束。他们处于一个陌生的工作和社会环境，又没有规范的组织制约，成为特殊的"自由人群"，法制意识不强，自我道德约束不力，在金钱利欲的诱惑下，在与城市居民的矛盾冲突中，容易失去行为规范，甚至走向犯罪。农民工犯罪率占总犯罪案件的比重逐年提升，已成为无法回避的现实。
　　二是利益纠纷突现矛盾焦点。农民工进城打工的主要目的是赚钱，他们的利益与企业经营者的利益构成劳资矛盾，也是导致农民工心态失衡、行为失范的重要原因。调查显示，有37.1％的人认为农民工与单位发生纠纷的第一位的原因是报酬问题，认为解雇或违章处罚的分别占8.7％、9.9％。从总体上看农民工工资水平普遍低下，有的企业甚至无故拖欠民工工资，由此引发劳资之间的激烈冲突，正日益成为影响工人阶级内部团结的一个社会问题。
　　三是歧视问题短期难以消除。农民工在城市社会中往往遭受社会和制度的双重歧视，他们在与市民社会互动中出现的摩擦，造成人际交往的不协调和不信任。农民工与城市居民存在群际歧视和冲突，农民工与城市居民之间也有心理位差。这类群体之间心理摩擦一旦积累多了，就会演变为冲突，而冲突还会进一步加深农民工心理上的受歧视感，从而引发新的冲突，形成恶性循环。
　　四是群体矛盾引发社会不稳。农民工所具有的流动特性，不仅改变了他们的政治特征，也使他们的利益诉求发生了变化。这种变化必然会在他们政治参与的动机、目标指向上得到体现。如果没有制度化的办法和渠道，满足这一为数庞大的阶层的政治参与意愿，就有可能出现非制度化的渠道来表达和维护他们的利益，从而形成某种主流社会以外的非正式团体，或者出现极端行为，形成高越轨结果，这将有可能造成严重的政治不稳定与社会不和谐。
　　三、加强农民工思想道德建设的对策建议
　　农民工思想道德建设，是加强农民工管理服务的重要内容，是提高农民工综合素质的重要环节，是提升城市文明程度的重要保证。要进一步创新内容、创新载体、创新方法，扎实推进农民工思想道德建设，开创本市农民工思想道德建设新局面。
　　1．以综合管理为重点，扩大农民工思想道德建设覆盖面。改变在农民工管理服务中自立门户、分散运作的状况，在党委统一领导下，强化管理机构的综合管理功能。建议成立农民工综合管理委员会，下设办公室，作为日常办事机构，管理职能要覆盖思想道德、精神文明、综合治理、劳动保障、卫生、计生、教育、民政等方面，实行"一门式"综合管理，区、镇（社区）也成立相应机构，并将其纳入人口办、综合办的职能，使整个管理系统的操作归于一体，形成合力，实行"五个统一"：统一建立管理服务中心，统一管理服务制度，统一管理服务网络，统一管理私房出租，统一推荐管理人员。构建信息管理网络，建立信息反馈机制，实现流出地与流入地信息资源的互动共享，及时掌握农民工流动信息和思想动态。建立农民工自我教育和自我管理的机制，推广闵行、嘉定等区的村组化管理模式，组建来沪人员综合管理服务队，将各村（居委）的来沪人员综合管理服务站管理员统一纳入综合管理服务队，实现管理服务的无缝连接、环环相扣。在综合管理中创新农民工思想道德建设的联动机制，坚持条块结合，发挥区域性大宣传优势，整合不同所有制、不同隶属关系单位的组织资源、教育资源，实现农民工思想道德建设全覆盖。研究推广建筑行业以工程项目为纽带的联建模式，把工程建设相关的不同建制、不同规模、不同隶属关系的单位和地区党组织整合在一起，建立联建工作机构，把加强农民工思想道德建设作为工程建设重要内容，把工程建设作为提高农民工思想道德素质的重要载体，协调推进思想道德建设与工程安全、质量和进度，确保重大工程顺利实施，在实施综合管理服务中，增强党对农民工的凝聚力。
　　2．以完善法律为支撑，保障农民工享有劳动者的权利。农民工由于自身素质等多方面原因，法律知识相对薄弱，遇到困难或矛盾，由于找不到解决的途径，容易走上极端，导致违法犯罪。因此，维护上海300多万农民工群体的权利，显得尤为重要。以完善法律法规，宣传法律法规为支撑，在总结过去十年法制宣传教育工作的基础上，进一步创新形式，加大力度，营造氛围。建议尽快制订《上海市关于"五五"普法期间开展来沪人员法制宣传教育工作的意见》，明确目标、要求，落实相关的职责和任务。组织编写图文并茂的《来沪人员法律法规知识简明读本》，作为来沪人员法律法规教育的基本教材。充分贯彻"谁主管谁负责，谁聘用谁负责"的原则，分头实施农民工的法律宣传教育，逐步形成完善的宣传教育途径和方法。依托12355、12348等平台，社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、流动党员服务站等基层阵地，建立维权信箱、发放宣传资料、开辟谈心室，通过聘请专家和招募志愿者，为来沪人员提供政策咨询，答疑解难，帮助化解农民工学习、工作、生活中遇到的矛盾和困惑，不断提高农民工的法制意识和依法维护自身合法权益的能力。
　　3．以组建工会为突破，提高农民工组织化程度。发挥工会组织在农民工思想道德建设中的独特作用，把农民工思想道德建设、农民工权益维护落到实处，通过建立工会组织，拓展农民工的倾诉空间，畅通农民工心理倾诉渠道，形成组织起来传递心声和表达诉求的平台。从闵行、宝山等区和建设系统的实践看，凡是农民工占主体的企业，不管是中外合资、外商独资还是民营、私营企业，企业的劳资纠纷明显减少，企业员工的积极性大大提高，员工的权益得到了有效地保障。以建立农民工工会组织为突破口，农民工集中的建筑企业要尽可能地建立起民工工会组织，条件不成熟的要将农民工组织起来，采取挂靠等办法，最大范围扩大工会组织的覆盖面和影响面，提高新兴产业工人的组织化程度，构建农民工思想道德建设网络。一要加强服务，工会要切实维护农民工的合法权益，特别是农民工权益受到侵犯时，及时为他们提供法律咨询和法律援助。二要加强教育，把在全市各行各业开展的职工素质工程向农民工延伸，确保农民工享有与上海职工同等的参加企业各类教育培训的权利。三要建立机制，探索建立农民工工会会员资格注册制，即农民工在加入工会成为工会会员后，不管到哪个企业或工地必须到所在工会组织进行注册，确保人员管理不乱、思想道德教育不断。
　　4．以"八荣八耻"为核心，提高农民工思想道德素质。把农民工思想道德建设纳入宣传思想工作总体规划，纳入职业学校、社区学校的培训内容、纳入群众性精神文明活动、纳入各类评选表彰工作，以"知荣辱、讲文明、迎世博"教育实践活动为载体，大力普及文明礼仪和法律知识，培育公共道德、遵纪守法意识和行为习惯，提高农民工自身文明素养，自觉参与上海和谐社会建设。机制上要打开思想道德教育与职业培训融合的通道，文化设施上要为农民工精神文化生活提供条件，舆论上要引导农民工培育文明道德的行为方式，扎实推进农民工思想道德建设。在教育培训上，以践行公共道德为核心，根据《公民道德建设实施纲要》和农民工特殊的生存状态及城市建设对农民工道德素养提出的新要求，以及在实际生活、道德建设中存在的突出问题，有针对性、分层次地加强社会责任意识、诚实守信品德教育，把思想道德、法律法规和实用技能教育培训有机结合起来，使农民工学有所得、学有所用。在方法途径上，依托企业抓教育、依托社团办培训、依托社区广宣传、依托中心创环境、依托活动强意识，通过多种形式、多种途径，不断强化农民工教育培训。在宣教阵地上，发挥社区学校、社区文化活动中心的覆盖优势，把农民工教育培训纳入社区学校、文化中心的教学计划，发布适合农民工需求的"菜单"，组织农民工参加培训，探索农民工教育培训纳入基层文明创建的测评考核体系。在活动形式上，以开展农民工文化活动为载体，创设一批农民工读书会和流动图书馆，创作生产一批农民工喜闻乐见的文化产品，通过开展读书看报、文艺演出等活动，陶冶农民工思想情操，不断提高农民工综合素质，展示新上海人的形象。
　　5．以公共服务为抓手，解决农民工生产生活实际困难。不断改变政府的公共政策投向，增加对农民工的社会保障、子女就学、技能培训、文化和道德教育、卫生医疗等方面的投入，解决农民工的后顾之忧，激发农民工建设第二故乡的积极性和创造性。让农民工共享上海发展建设成果，着力解决"居住、医疗、教育、保障、就业"的问题。居住方面，要逐步推广松江、闵行、嘉定等区的农民工集中居住中心，通过实行多元投资、市场化运作，鼓励和推进有条件的地区建立农民工集中居住区中心建设，实行统一管理和服务，形成农民工工作时间组织管、业余时间村（居委）管、休息时间自我管相结合的模式。在医疗方面，要建立一些农民工医院，解决农民工的看病难问题。对于农民工贫困孕产妇，推广闵行区的贫困孕产妇接生点的办法，采取自己负担一点、政府出一点、卫生局出一点，将外来孕产妇全部纳入保障范围。在教育方面，要将民工子弟教育纳入上海教育规划，摸清底数，对导入人口多、民工子弟多的区县加大财政支持力度，鼓励当地政府和社会力量建设一批民工子弟学校，保证农民工子女享受优质国民教育。在保障方面，要加大外来人员综合保险的办理力度，让尽可能多的农民工加入综合保险的队伍。在就业方面，在全市的农民工集聚地建立"就业服务中心"，为农民提供有效的信息、中介、培训服务，使来沪农民兄弟在短时间内能找到一份稳定的工作。聚焦民生，多管齐下，真正做到农民工困难有人帮、愁事有人助、苦闷有人解、动向有人抓、信息有人管，真正体现上海的"海纳百川、追求卓越"的城市精神。
　　6．以社会系统为平台，建立农民工利益保护长效机制。针对农民工普遍缺少生存的专业技术，靠体力劳动获得报酬的情况，采取有效措施，构建保护机制，实施长效维权，为农民工提供更多更好的公共服务。聚焦维护农民工权益的重点：一是刚性落实工资保障，严格执行国家规定的有关制度，做到"三清"：工序完成工资清、工程完成工资清、自然年度结算清。二是积极改善农民工劳动环境和劳动保护条件，依法制定限制严重超时作业的强制性措施，按规定配备安全生产和职业病防护设施，落实食堂、宿舍、浴室、用厕设施的配置和管理要求，切实维护农民工的职业安全卫生权益。三是关口前移、防范于先，强化农民工安全生产、文明施工、按操作程序施工的意识，增强农民工组织观念和集体主义观念。探索建立以政府管理服务为主导、以法律援助为主体、具有上海特色的农民工维权长效机制。探索建立由政府主管部门牵头，司法、公安、劳动、教育、安检、卫生、工团组织等部门共同参与的农民工权益保护体制框架，不断完善和丰富农民工权益保护的形式和内容，扎实推进维护农民工合法权益的各项工作。