马克思主义中国化的最新成果，之所以鲜活，就是活在人们的生活经验之中，活在轰轰烈烈的社会实践之中。新年伊始，市委副书记殷一璀同志，市委常委、宣传部长王仲伟同志就到文明办调研，要求我们对近年来精神文明创建工作做一番梳理，总结出一些规律性的东西。通过学习党的六中全会精神和总结梳理工作实践，对六中全会提出的"四句话"16个字，感悟颇深。
　　党的十六届六中全会提出"各级党委要把社会主义和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、营造氛围，切实担负起领导责任"。"把握方向、制定政策、整合力量、营造环境"言简意赅，但却道出了构建和谐社会能力建设的大课题。下面，结合自己的学习和工作，谈一些对2007年精神文明创建和社会宣传工作的思考。
　　一、提高把握方向、布局谋篇的能力
　　把握方向要着重把握三个要点：
　　一是在发展大局中高举旗帜。当前，摆在我们面前的一项重大战略任务，就是要全面落实、自觉实践科学发展观，加快建设社会主义和谐社会。我们一定要把"科学发展、共创和谐"写在精神文明创建和社会宣传的旗帜上，唱响时代的主旋律。
　　二是在谋划方略中明确定位。定位就是要集中打造社会宣传和精神文明创建核心业务群。近年来，我们把重大改革举措、重大工程、重大纪念活动、重大典型、荣辱观主题教育实践活动、精神文明创建体系建设、未成年人思想道德建设、城乡志愿服务活动作为核心业务，做到在谋划工作中突出重点、安排项目上抓住重点，年终考核时列为重点，取得了较好效果。在新的形势下，要进一步加强两个板块的核心业务群建设，提高核心竞争力。
　　三是在项目运作中聚焦重点。就是要把精神文明创建和社会宣传工作化为实实在在的项目，突破难点、打造亮点，回应社会期盼。在"十一五"的开局之年，我们聚焦国家重大战略工程，重点打造"上海市民看洋山"、"洋山港建设碑文立碑"、"洋山建设者先进事迹报告会"、"洋山精神主题展"的系列宣传活动，大大激发了广大市民的爱国热情，弘扬了伟大的民族精神和时代精神。去年，我们把市民践行公共道德和纠正市民不文明行为的顽症陋习结合起来，集中开展"文明在我脚下"交通文明宣传整治活动，引起社会强烈反响，在六大媒体"城市发展新看点"的评选中名列榜首。今年，我们要围绕迎接十七大和市第九次党代会、办特奥、迎奥运、迎世博，着力推进社会宣传和精神文明创建工作的专项活动。
　　二、提高制定政策、引领发展的能力
　　制定政策不单是领导部门的事情，作为具体工作部门就是要做好政策导向。具体讲，就是要做到三个精心设计：
　　一是精心制度设计。就是要体现发展导向，激励创新，重在长效。近年来，我们有两个比较成功的制度设计：第一，建立了"一库三品"的典型宣传模式。去年有500多个典型入库，《走近他们》栏目"三位一体"宣传了52个典型人物，评选出10大年度人物，在此基础上推出了王庆平、包起帆两个全国重大典型，营造了学习先进、弘扬先进的良好氛围。今年，我们将继续以"一库三品"为抓手，启动全市"十面红旗"和"十大标兵"的典型宣传。第二，就是在市委领导下，制定了2005版创建标准，并根据标准修订了各项文明创建测评指标，这对重燃创建激情，起到了积极的推动作用。下一步要以文明单位作为试点，逐步形成上海创建项目的"在线测评"，以此推动精神文明创建的"三个转变"：即由"自上而下"的评估向上下互动、信息公开、全社会共同参与的评估转变；由传统查资料看文件的评估向系统化无纸化数字化的评估转变；由定期的突击评估向注重日常管理、规范长效常态管理的评估转变。
　　二是精心活动载体设计。活动载体设计的好坏直接影响活动的效果。在社会宣传中，去年，我们从年初就开始策划、打造建党85周年和长征胜利70周年纪念活动载体，举办了《丰碑--上海市爱国主义教育基地大联展》、《伟大壮举，光辉历程--纪念中国工农红军长征胜利70周年》两大红色经典展览，共吸引了30多万市民参观，取得了很好的社会效果。今年，要周密筹划香港回归10周年和建军80周年大型活动。在精神文明创建中，去年开展了"知荣辱、讲文明、迎世博"上海市民践行公共道德教育实践活动。殷一璀同志、王仲伟同志多次亲自听汇报，提出许多指导意见，整个方案设计历时4个多月，11易其稿。由于精心设计活动载体，确保了主题教育实践活动的有效落地。今年，我们在推进公共道德教育实践活动中，拟把60个重点路口创建与500个路口创建贯穿起来，以示范路口为基础，重点创建淮海路、延安路、长寿路、世纪大道等8条主要道路为交通文明示范路，形成由点到面的辐射效应。
　　三是精心效果评估设计。科学合理的效果评估，对精神文明创建工作尤为重要。去年，我们在10个中心城区60个重点路口，进行了交通文明综合指数测评，对"文明在我脚下"起到了很大的推进作用。但由于分数定得太细，测评结果一公布，交警部门感到压力很大，所在区域感到没有面子，市民巡访团感到受委曲。对创建效果评估方法的反思，促使我们在新的一年进行了再设计。新的评估方法将变"百分制"测评为"五分制"测评，即采用绿、篮、黄、橙、红五色等级标准，使评估结果更加客观。
　　三、提高整合力量、放大功能的能力
　　整合力量要着眼于三个层面：
　　一是凝聚内部力量，提高组织化程度。要在两个方面下功夫：第一，打破部门樊篱，形成内部合力，处理好局部与整体的关系，始终把整体利益作为至高无上的利益。当前就是要集中力量建设公共文化服务体系，用好面向基层的社会化宣教服务平台。第二，努力营造共优点、容缺点、避弱点的共事氛围，要善于把个人的力量变成整个团队的力量。
　　二是整合外部资源，推动社会化运作。首先，就是要根据社会化分工，处理好"接球"与"发球"的关系，不是在乎自己做了多少事情，关键是要组织社会力量做更多的事情，做到"接好球、发好球、控好球"。去年，发动各行各业开展了行业歌词、歌曲的征集、创作、竞唱活动，全市近60个行业共创作了3600多首行业歌词、完成了300多首歌的谱曲，举办了《城市之歌--上海市行业歌曲群众咏唱大赛》，产生了"千手观音"效应。今年，我们要以更有效的协同，整合全市12个部门的力量，项目化运作，品牌化打造，着力推进"三下乡"常下乡、常驻乡。第二，要改变有些单位关门创建、习惯小循环的封闭做法，处理好主动融入与"单打独斗"的关系。今年，我们强调创建主体的社会责任，就是要把内部小循环融入社会大循环，条块共建，行业联手，把单位价值转化为社会价值、共同价值。
　　三是倡导自律自治，形成全民化共识。这是整合力量很重要的一环。要通过对市民的自律自治宣传教育，做到内化于心，外化于行。今年，要大力开展社会主义核心价值观的教育培训，大力推进城乡志愿服务活动，努力把社会主义核心价值观转化为社会群体意识和自觉行动。
　　四、提高营造环境、优化氛围的能力
　　要努力营造三个环境：
　　一是立足全局，营造领导层的认知环境。领导能量大、组织力大、影响力更大。营造领导层认知环境，就是要以我们自身的努力和实践，积极争取领导支持，获得领导认同，把部门工作纳入全局思考范围与决策议题。去年4月13日，市交警总队启动的交通整治活动，受到了市领导的高度重视；4月26日，市委常委会听取了交通整治专题汇报；4月30日、5月15日，殷一璀同志、王仲伟同志连续召开专题会议进行部署，交通整治工作得到大力推进。由此可见，领导层认知环境十分重要。
　　二是虚事实做，营造老百姓的参与环境。"上学、上网、上场"、"上海市民看洋山"、"百万家庭学礼仪"之所以群众踊跃参加，就是群众亲身感受这些活动有用、实在，社会满意度很高。虚事实做，就是要设计惠及百姓的活动内容和活动载体，做到内容指人心，方法暖人心，效果聚人心。
　　三是以小见大，营造全社会的舆论环境。于丹有一句话说得很好："任何文化的传递只有在被期待的时候才是最有效的"。要营造全社会的舆论环境，就一定要让社会宣传热点与大众传媒的热点共振、与广大市民的期盼共振。今年，我们要精心设计更好的活动，打造更多雅俗共赏的公共文化产品，来扩大精神文明创建和社会宣传工作的影响力和记忆点。

朱匡宇(市委宣传部副部长、市思研会常务副会长)