十年树木，百年树人。充满阳光的大都市，自然倍加珍爱阳光下充满活力的青春人群。
　　上海现有306万未成年人，其中外来流动未成年人有72万。长期以来，针对上海国际大都市的特殊地理位置、多样的人口结构、多元的中西文化交融、碰撞，未成年人思想道德建设状况呈现出多元性、复杂性的背景，市委、市政府始终站在全局和战略的高度，以社会主义核心价值体系为引领，把未成年人思想道德建设作为事关上海长远发展的大事来抓。
　　2004年，《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发后，市委、市政府高度重视，认真贯彻落实文件精神，充分发挥党委、政府的领导作用，广泛调动各责任单位和社会各界的积极性和创造力，不断提升学校、社会、家庭教育“三位一体”的组织化程度，努力探索新形势下未成年人思想道德建设工作的规律和特点，取得了可喜的成效。
　　形成合力，凸现未成年人思想道德建设集群优势
　　中央8号文件下发后，市委、市政府制定并下发了《关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，提出了10项目标任务，把中央提出的加强和改进未成年人思想道德建设的目标、任务具体化，变为一件件看得见、摸得着的实事。市文明委充分发挥组织协调作用和相关联席会议的功能，建立目标责任制，把未成年人思想道德建设的成效，纳入创建文明城区、文明社区、文明单位活动之中，作为政绩考核的重要内容，纳入各级领导班子和领导干部工作目标考核体系。全市19个区县和各有关职能部门经常召开专题工作会议，对各项任务逐项分解细化，推出了落实方案、具体项目，成为一个个名符其实的责任主体。市科教党委、市教委、团市委、市妇联分别发布《上海学校德育“十一五”发展规划》、《上海青少年“十一五”发展规划》、《“十一五”上海市家庭文明建设指导计划》，杨浦、长宁等区制定并实施了5年和3年行动计划，都从不同侧面聚焦未成年人群体的思想道德建设。
　　合而为之，势强劲足。近年来，上海市每年召开未成年人暑期工作会议，市委、市政府领导亲自到会并作重要讲话，规模之大、层次之高、影响之大，有力推动了暑期工作从部门化走向社会化。市文明办每年推出“五个一批”：开辟一批活动阵地、推出一批文化产品、完善一批工作机制、建设一批专业队伍、举办一批特色活动，培育了一大批未成年人思想道德建设特色项目，向品牌化、机制化、长效化发展。市文明办、市科教党委、市教委、市青保委、团市委、市妇联抓住“六一”和寒暑假等节点，推出系列活动，形成菜单式服务。2005、2006年暑期，市级层面分别推出60多项公益性活动内容，《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》等都在主要版面给予了详细介绍，引导广大未成年人过一个“安全、健康、快乐、有益”的暑期，营造全社会尊重、关心、帮助未成年人健康成长的良好氛围。
　　由此，全市形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，构筑起上下联动、条块结合、分工协调、各尽其责，合力推进未成年人思想道德建设工作的大格局。
　　立德树人，架构“两纲”教育课内外体系
　　学校是未成年人思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂。近年来，上海突出“立德树人”，把民族精神教育和生命教育摆到前所未有的高度加以重视。
　　2005年6月27日，上海颁布《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》，根据学生身心发展特点、教育教学规律和社会发展需要，整体规划小学、初中和高中阶段关于民族精神和生命教育的内容，构建了以爱国主义为核心，以国家意识、文化认同、公民人格教育为重点的民族精神教育体系，引导学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，养成积极进取的生活态度和人生观，形成了全市学校开展思想道德教育的“两个纲要”。
　　着力构建“两纲”课内体系。紧密结合“二期课改”，推进“两纲”实施，将知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个维度目标融为一体，提高德育工作的针对性和实效性。一是深入挖掘学科德育资源，发挥思想政治、语文、历史、地理、音乐、美术、体育等学科优势，挖掘数学、物理、化学、信息技术的人文精神教育内涵，陶冶学生心灵。二是率先抓好语文学科德育，以特级教师于漪领衔组成课题研究小组，先后在8个区组织了50多节公开课，听课教师达5000人次，目的就是要把语文学科所蕴含的人文思想、特别是民族精神教育的具体内涵提取出来，探索形成语文教学中实施民族精神教育的策略系统，培养一支高素质的语文教师队伍。三是提高德育课程教学效果，打破原有的学科知识体系，注重贴近学生生活，联系社会实际，进行公民道德教育、法制教育、社会责任教育、民族精神教育、生命教育和心理品质引导。使上海中小学德育课程开启了新面貌。
　　加快建设“两纲”课外体系。以“文明、感恩、诚信”为主题，加强活动载体建设。市科教党委、市教委每年9月在全市中小学开展“民族精神教育月”活动，把学生社会实践的时间纳入计划、排进课程，规定每学年高中30天、初中20天、小学一周。一是通过“行、习、赏、唱、礼”等多种形式，强化国家意识，增进文化认同，塑造公民人格；二是通过开展全面育人、健康快乐为核心的体育比赛，倡导“人人有项目、班班有团队、校校有比赛”；三是通过推进民族文化培训系列活动，指导学习民族文化技艺，掌握民族文化技能，展示民族文化才艺；四是通过设立中小学生社会实践认证管理工作站，促进和规范广大中小学生暑期社会实践活动，市委宣传部、市文明办、市科教党委、市教委联合先后推出了两批共37个试点站，部分工作站还将认证信息及时上网。今年又推出了上海市中小学生社会实践基地版图，涵盖爱国主义教育、民族文化教育、公民教育、健康与生存教育、科普教育、艺术教育6大系列，60个实践基地。这些举措，无疑打开了课外体系建设的空间，使布局更均衡、学生更受益。
　　遍布全市的各类纪念馆、博物馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，不仅是共青团员、少先队员开展团日、队日、雏鹰假日小队活动的场所，也是中小学生参加志愿服务、社会实践的校外基地。上海的各级市级爱国主义教育基地，面向未成年人，免费和减免开放。他们把未成年人的课外需求，作为基地的重点，把未成年人喜欢的互动项目，作为追求的目标，努力把最好的资源奉献给未成年人，让每一个基地在未成年人思想道德建设中发挥最大值，成为“两纲”教育课外体系的有效载体。
　　如今，社区教育成为“两纲”教育课外实施的重要渠道。上海众多的社区，针对中小学生兴趣爱好，精心设计开展了“迎特奥、迎世博”、“阅读上海、体验成长”等一系列道德实践活动，成为未成年人一段美好的记忆。教育立德、实践树德、实事铸德、文化培德、典型扬德，引导他们走好人生每一步。2007年暑期即将来临，大批未成年人从学校回到社区，那些社区教育工作者又到了最忙碌的时候，为的是让孩子们在没有围墙的校园里健康成长。
　　在构建本土未成年人“两纲”教育课内外体系的同时，高度重视农民工子女义务教育，市教委每年拨出专款3000万元，用于改善农民工子女学校的办学条件，对家庭经济困难的农民工子女实行“两免一补”。农民工子女学校以“安全规范办学，全面用心育人”为办学宗旨，不断提高教育教学质量。除对外来农民工子女义务教育加大经费投入和改善办学条件外，通过多种途径和办法，逐步解决农民工子女义务教育阶段的入学问题，最终实现“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”。
　　扩大覆盖，构筑“三位一体”全方位德育网络
　　未成年人的身心健康，影响着每一个家庭，牵动着每位市民的心。在市委、市政府领导下，全市各职能部门、群众团体和社会各界积极行动，合力构建学校、社会、家庭“三位一体”多层次、全方位的道德教育网络。
　　信息网络的迅速崛起，使未成年人在形形色色的虚拟空间中迷失方向。“疏堵结合”整治网吧。作为全国9个建设网吧管理长效机制的试点城市之一，上海科学规划网吧布局，严格规范网吧审批，压缩非法网吧生存空间，大力净化网络环境。近年来，共检查网吧近7万家（次），作出行政处罚约1.5万起，一批网吧被处以停业整顿或吊销《网络文化经营许可证》，使本市网吧接纳未成年人的违规率持续下降，基本稳定在1.5％左右。让孩子远离社会网吧，让网络为学生的健康成长服务，成为社会各界的共识。
　　全市200多个政府主导的绿色网吧——东方社区信息苑，成为孩子们的好去处、好选择。开展“百万青少年绿色网上行”、“世博（艺术）社区行”等公益活动1175项（次），举办计算机应用及网络操作技能系列公益培训1229班次，2006年为中小学生免费赠送5万张“暑期少儿公益卡”。团市委开展“青少年网络文明行动”、“网络小天使、健康过暑假”12355上海青少年暑期绿色上网行动，全市上千所中小学排出电脑房每周免费开放时间表，推出健康精彩的益智网络游戏和网络知识竞赛，受到孩子和家长欢迎。卢湾、长宁、虹口等区成立了网吧和游戏机房义务社会监督员队伍，金山区发出“请未成年人远离非法出版物、远离网吧”的公开信，敦促家长管好孩子，提高自我保护和自律意识。
　　精心办好面向未成年人的电视、广播、网络、报刊特色栏目，创造并记录孩子的快乐成长。2004年，上海先后开播了东方少儿频道（哈哈电视）和炫动卡通卫星频道，各区县电视、广播台均相继开设了少儿广播电视节目。2005年3月，市有关部门与东方网络电视有限公司联合创建了《未成年入网络天地》网络电视平台，紧扣道德教育、民族精神教育、生命教育三条教育主线，形成素质拓展、课外娱乐、主题活动、互动交流四大板块，满足了未成年人不同的精神文化需求，对此，中央领导同志给予充分肯定，要求加以推广。全市主要平面媒体开辟“未成年人思想道德建设”、“关心未成年人成长”等专栏，在“六一”、暑期、中考、高考等节点和时段开展集中宣传，创造了有利于未成年人快乐成长的社会环境。
　　健康向上的文化环境，为广大未成年人撑起了一片纯净的天空。在这片蓝天下，学校、社会、家庭的手紧紧地拉在一起，共同关爱之心，构建出“三位一体”的德育教育网络，成就孩子们的美好未来。
　　上海在扩大增量，挖掘存量上下功夫，积极推出一批面向未成年人的优秀文化产品。举办“让理想放飞”优秀影片展映活动，出版了9辑《未成年人思想道德建设丛书》，每年向未成年人推荐一批优秀图书、音像制品、少儿影片。2005年1月，市文明办、市工商局等联合举办了“关爱成长”上海公益广告大赛，共收集广告用语4124条，平面作品390幅，评出的获奖作品已在中国公益广告网上推广。2005年12月，市文明办、市教委、市体育局、市妇联以及相关新闻媒体启动“关爱成长，挑战梦想”首届传统弄堂游戏大赛，打弹子、抽陀子、掼结子、刮片子、踢毽子等，吸引了10万多户家庭报名参赛，成为弘扬民族文化、民俗传统文化和丰富未成年人假期生活的亮点，在全国第二届未成年人思想道德建设工作创新奖评选活动中荣获一等奖。2006年，举行了“关爱成长·歌声飞扬”少年儿童喜爱的歌曲评选、创作、演唱、推广、普及等系列活动，让广大未成年人和家长从中受益。
　　促进学校设施资源向社区开放。“阳光星期六”文体活动从2005年在9个区30多个街道试点，近2万人参加，2006年已覆盖全市19个区县，有10多万人参加，活动场所从中小学校向社区文化活动中心延伸，活动内容从单纯的体育健身项目向各类文化艺术项目延伸，活动时间从周末向多时段延伸，大大丰富和拓展了未成年人课余活动的内容和形式，
　　在这一网络里，活跃了一支重要力量——“百老德育讲师团”。400多位老干部、老红军、老将军、老劳模、老教授、老作家、老科学家、老艺术家、老新闻工作者、老医务工作者每年到学校、进社区、下农村，为未成年人举办德育讲座，目前已举办1000余场专题报告，为30多万未成年人进行理想信念、革命传统、爱国主义、思想道德、诚实守信等教育，引导广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，得到中央和市委领导的充分肯定，人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台和解放日报、文汇报、新民晚报、上海人民广播电台、上海电视台等都分别对“百老德育讲师团”作了宣传报道。
　　2005、2006年暑期，组织全市近万名大学生，通过下社区、进学校、上网络等形式，参与到全市100多个街道、5000多个居委会的志愿者活动之中，协助街道、居委会在中小学生中开展爱心助学、网络辅导、体育健身等活动。上海体育学院大学生以“阳光下共同成长”为主题，指导农民工子女打篮球、学英语、学美术，组织他们观看动画片，参观文化古迹；上海师范大学爱心学校把学习与娱乐结合起来，义务为孩子们开设兴趣课。
　　全市各级各类家长学校规模不断扩大，办学质量不断提高，呈现稳步发展的良好态势。目前，全市家长学校办学率高达98.01％,合格率达91.95％,优秀率达24.62％。市妇联在强化136个多功能社区家庭教育指导中心的基础上，重点扶持全市11个社区家庭教育指导中心，强化“咨询、指导、训练、服务”功能，未成年人思想道德建设的网络得到进一步完善。
　　数百万都市青少年，在这座充满阳光的城市里，呼吸着新鲜空气，体味着和谐文化，感受着阳光激情，放飞着青春梦想，展示了上海这座城市勃勃生机和灿烂明天。

（执笔：蔡伟民　俞　伟）