5月31日，市思想政治工作研究会在嘉定区江桥镇召开了第51次双月理论务虚会。本市部分区思研会、社区（街道）、企业党委领导，高校专家学者等10余名代表，解读江桥做好外来工思想政治工作经验，围绕“外来人员宣教阵地与管理服务网络建设”这一主题展开了深入研讨。现将情况综述如下：
　　新抓手　新阵地　新纽带
　　与会者认为，上海外来从业人员数量与日俱增，如何做好这个社会底层庞大群体的思想政治工作越来越受人关注。从本市外来务工者思想政治工作现状看有“三大三难”：一是积聚量大，人员分散，难以有效组织起来;二是流动性大，流动频率高，即使组织起来也难以巩固;三是差异性大，组织开展活动难度高，效果也不理想。江桥镇通过实行“五个统一”管理模式、开展“异乡风采”系列文化活动、建立“新村民党支部”组织载体，打造外来从业人员思想政治工作的全新平台，有效化解了组织起来难、开展活动难、形成长效难的“三个困局”。江桥镇这个鲜活案例有三个亮点：
　　1．管理服务渗透民本意识。民生，不只是一个靓丽的字眼，更是具体的实践、群众的亲身感受。江桥镇推行的“统一建立管理服务中心、统一管理服务制度、统一管理服务网络、统一管理私房出租、统一推荐新村民代表”的管理模式，以人为本、平民视角，贴近外来人员生活，从服务角度关注外来人员的生存状态和需求，用“平视”而不是“俯视”的目光看待他们，不把外来人当“外人”，摒弃那种居高临下的心态，从管理者为中心转变为以受众为中心，从管理型向服务型转变，为外来人员提供力所能及的服务，使处于流动分散的外来人员纳入有序管理。江桥镇推进“五个统一”管理模式，绘制民本理念的管理操作版本，成为组织、引导、服务群众，推动外来人员参与基层公共管理、公益事务，拓展新时期党的群众工作的新抓手。
　　2．文化活动直指民众心灵。江桥镇坚持11年主打“异乡风采”文化系列活动品牌，受到广大外来务工者的热烈追捧和广泛参与，成为“异乡风采”文化活动的主体。他们用淳朴的表演、发自内心的情感，演绎“异乡岁月”、“异乡畅想”、“打工人生”、“我心中的F1”、“我与江桥建设同飞跃”，广受好评。这一活动走进了外来务工者的心灵深处，他们的心声不是由别人代言，而由自己写出来、唱出来，因真实真诚而格外感动。“异乡风采”文化活动，集中表达了社会转型期底层劳动者的心声，展现了外来务工者的现实处境和精神状态，表达了外来务工者在城市里想得到正常发展的强烈渴望，解决了外来人员精神文化生活贫乏问题，同时区分层次，以需求为导向，广泛开展外来人员系列培训，江桥图书365天对外开放，投资建立文化活动室、健身园和娱乐活动场所，催生了从“文化认同”到“心灵归属”的效果。江桥镇依托、借助“异乡风采”这一活动载体，坚持把先进文化的影响力、引领力渗透到群众文化活动之中，成为党组织群众带领构建和谐社区的新阵地。
　　3．党员离土离乡不离党。江桥镇在13个条件成熟的村建立“新村民”党支部，使流动快、变动多的流动党员在异地有了一个党员的“家”，弥补了原有基层党组织体系的不足，满足了日益增多的流动党员自我价值的实现感，使“无论来自天南海北，都能管起来;不论从事何种职业，形象都能树起来”。这不仅是技术性、权宜性的举措，而成为推进基层党的群众工作方式转变的一种创新。江桥镇运用“新村民”党支部这一组织载体，把流动党员教育管理和外来人员的群众性活动，纳入有序发展的轨道，实现自我管理、自治管理，减少和消除不稳定、不和谐因素的滋长，扩张了基层党组织的功能，提高了广大外来人员对党的认同和党员的自我认同，成为基层党组织引导群众、服务群众、凝聚群众的新纽带。
　　新思考　新拓展　新家园
　　与会者认为，如何有效开展外来人员思想政治工作，是当前和今后一个时期“避不开”、“绕不过”的现实紧迫课题，我们有责任加以深入研究、积极探索和认真解决。江桥镇在这方面的成功探索，无疑对开展外来人员思想政治工作有着可供借鉴的作用，并对我们加强外来人员宣教阵地和管理服务网络建设，提供了有益的启示。
　　1．在构建和谐社会的大背景下来思考外来人员思想政治工作的战略定位和发展走向。与会者认为，在全面落实科学发展观，积极构建和谐社会的大背景下，外来从业人员思想政治工作的份量越来越突出。对这一庞大群体的工作做好了，不仅能彰显社会的公平和正义，而且能有效地调动他们的积极性和创造性，把他们的力量凝聚到加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的大局上来，发挥他们宝贵的人力资源作用，使之成为现代化国际大都市建设的重要力量。如果来沪从业人员的人格得不到尊重，权益得不到保障，这一社会群体就极有可能成为社会的破坏力量，从漠视社会、仇视社会到危害社会，与执政党所要构建的目标背道而驰。在社会主义核心价值体系建设中，上海将外来从业人员纳入社会重要群体，意义显而易见。与会者认为，这一社会群体的思想政治工作，不能仅仅局限在管控维稳上，更深一步看，要全新认识外来从业人员的地位，在政治上他们与海归人士是相等的，对他们参与经济、政治、文化、社会生活的权益要有体制性的制度设计，作为制度支撑要着力塑造社会心理，增强他们对执政党的认知认同，让广大外来从业人员带着感受和感情、充满景仰和忠诚，走进和谐社会的殿堂。
　　2．在社会化运作的大格局下来拓展外来人员思想政治工作的领域和内涵。与会者认为，要做好外来人员思想政治工作，没有党委政府不行，仅仅依靠党委政府也不行，必须形成党政重视、多方参与的组织构架，打造社会化运作的格局。始终坚持以人为本，从防范控制式管理走向管理和服务并重的服务性管理，使之“有人气”、“有灵魂”。在工作方法上，摆脱习惯按照计划经济的思路和价值取向，设计和包揽一切公共事务，整合社会各类组织和资源，形成多层次、多元化的思想政治工作方法体系。由党政唱主角向党政引导企业唱主角转变，由外来人员自治向本土与外来融合共治转变，由侧重管理视角向管理与人文相结合转变，实现工作时企业管、暂住地社区管、党团员组织管、系统问题部门管、治安问题公安管的社会化管理模式。工作内容上关注民生，贴近外来从业人员的生存、生活、生计，虚事实做，解决最关心、最直接、最现实的问题。具体围绕“五个抓”：一是围绕提高综合素质，抓培训;二是围绕丰富业余生活，抓文化;三是围绕维护合法权益，抓服务;四是围绕夯实管理基础，抓组织;五是围绕营造良好社会氛围，抓典型。用社会化运作方式，不断拓展功能，延伸领域，培育和催生惠及外来人员的宣传教育阵地和管理服务网络，形成各具特色的阵地品牌、活动品牌和服务品牌。
　　3．在推动文化大融合中共建共享和谐社会新家园。与会者认为，文化对维系社会稳定、支撑社会发展的作用日益明显。对人的教育管理最可持续的，不是空洞的政治教育、不是刚性的强制管理，而是文化渗透。文化融合，和谐相处，是一个成熟社区重要的标志。江桥镇“异乡风采”文化系列活动，不仅是外来人员思想政治工作的载体，它本身就是文化融合的实现形式，产生了较强的文化融合效应、增强了广大外来从业人员对城市的“归属感”。实践证明，仅仅让外来人员“有工做、有饭吃、有房住”是远远不够的，越来越需要依托文化纽带，通过更加丰富多彩的文化教育活动，关注他们的发展。实现文化融合，要着力推进三方面工作：一是叫响一个理念，广泛宣传“第一故乡、第二故乡，同为创业之乡”、“本地人、外地人都是一家人”的理念，增强外来人员创造城市文明的主人翁意识；二是开展形式多样的文化活动，加强社区广场、网吧、图书馆、篮球场、健身园等公共文化体育设施建设，通过开展“送文化进工地、进宿舍、进社区”活动，引导各类文化活动场所向外来人员开放，推进企业、社区建设文化驿站、流动文化车、网络图书馆、巡回艺术团等载体，丰富进城务工人员的精神文化生活；三是打造健康、特色的打工文化品牌，通过举办外来务工青年文学论坛、“打工人生”征文、演讲比赛等活动，挖掘外来从业人员的思想内核，展示自强不息、开拓进取的时代精神，为广大外来务工者提供施展才华的舞台。全方位满足外来人员的精神文化需求，让他们逐步适应都市文明，融入城市生活，成为城市文明建设者、传播者，共建共享和谐社会大家园。