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以严格、认真、审慎的态度善始善终地把好事办好
上海市首次企业思想政治工作人员专业职务评定工作总结
沪企政职办(1992)66号
根据中办发(1990)8号《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》和中宣发(1990)8号《关于实施〈企业思想政治工作人员专业职务试行条例〉的若干规定》(下简称《试行条例》、《若干规定》)两个文件的精神，在市委的重视和领导下，从1991年1月开始，在全市近8万名企业思想政治工作人员中首次开展了专业职务的评定工作。经过一年多紧张有序的工作，本市全民(集体)企业的政工专业职务评定工作(包括重新审核工作)已顺利结束。经过全市509个初级、64个中级和2个高级企业政工专业职务任职资格评审委员会的评审，本市共评出政工员10237名，占全市政工人员总数的12.7%；助理政工师23490名，占全市政工人员总数的29%；政工师17913名，占全市政工人员总数的22%；高级政工师1288名，占全市政工人员总数的1.6%。在高级政工师中，有288人只评任职资格，实际在岗1000人，占全市政工人员总数的1.25%。
在企业思想政治工作人员中评定和聘任专业职务，是党的思想政治工作历史上的一件大事，是思想工作的一项重要基本建设。大量事实证明，通过这次评定工作，对稳定本市的政工干部队伍，稳定基层，提高政工干部的政治素质和专业水平，调动政工干部的积极性，促进改革开放、经济发展都产生了深远的影响。许多同志说这次为政工干部评定专业职务是为广大政工干部"正了名、定了心、练了兵、鼓了劲"；感谢党和政府对广大企业政工干部的关心和爱护，表示要认真掌握思想政治工作这门科学，更好为社会主义现代化建设服务。
回顾本市一年多来的评定工作，从总体上来说，条件掌握是严格的，工作是扎实的，发展是健康的。评出了质量，评出了水平，评出了思想政治工作人员的良好声誉和形象。全市各级领导、行政干部、广大职工群众和政工人员本身对此也是满意的。经过逐级检查，大家认为，这次政工专业职务的评定工作，"范围没有扩大，标准没有降低，政策没有走样，是过得硬的"。
一年多来，市评定工作领导小组在指导全市评定工作中，主要有以下四个方面的做法和体会:
一、反复强调在企业政工干部中评定专业职务的重要意义，通过评定工作，确立思想政治工作这门科学的专业地位，充分发挥广大企业政工干部的积极性、主动性、创造性。
在企业政工干部中评定专业职务，是党中央、国务院为稳定企业思想政治工作队伍，稳定基层，稳定大局而作出的重要决定，表现了党中央对企业思想政治工作，对企业政工队伍的重视，对广大企业政工人员的关心和爱护。因此，党中央的这个重要决定，是从政治上考虑问题，是从大局出发的。我们在整个评定工作过程中，特别是在评定工作的准备阶段，非常重视对参加评定工作的同志，并通过他们向全体企业政工人员，说明这次评定工作的重要意义，以保证评定工作的健康发展。
我们在评定工作的每一个步骤，都坚持要把这件好事办好的指导思想。要通过评定工作，有利于确立思想政治工作这门科学的专业地位，有利于促进思想政治工作队伍的革命化、专业化、正规化建设，有利于提高政工干部队伍的业务素质和开拓进取的精神，进而推动企业思想政治工作水平的提高。因此，决不能因为我们工作上考虑的不周，进行的不稳妥，而影响把这件好事办好，以至影响企业政工干部的形象，有负于党中央对企业政工干部的关怀。
我们还要求各级党委，加强对企业政工干部的思想教育，要求他们顾全大局，发扬风格，讲求奉献，不计得失。要在评定工作过程中，表现出政工干部的觉悟、风格和党性，评出团结、向上的风气，增强学习马克思主义理论和研究思想政治工作规律的自觉性，真正把政工干部的积极性调动起来，真正树立起政工干部的良好声誉和形象。一年多的实践，绝大多数政工干部都在感谢党中央的亲切关怀的同时，认真按照有关评定工作的文件办事，全面回顾自己的工作，虚心听取群众评议意见，把评定工作作为自己继续提高的起点。在评定工作的过程中，我们收到企业政工干部的来信不多，除个别人外，多数是询问有关的政策规定。这说明上海企业政工干部的觉悟是高的，是认识这次评定工作的重要意义的。
为了达到上述目的，我们在具体掌握评定的条件方面，也坚持从企业政工干部的实际出发，重在现实政治表现和实际工作水平。评定专业职务，需要有相应的学历和专业论文，要有一定的专业工作年限。但是，由于种种历史原因，不少政工干部的学历较低，也没有条件在省、部级报刊上发表论文，也有一些政工干部因为工作的需要经常调动工作而不能达到相应的专业工作年限。如果死扣这个规定，就会使他们不能评定相应的专业职务。对此，我们都从实际出发，在坚持条件的前提下，作出了灵活的规定，从而使一批现在领导岗位、有较强的专业工作水平和实际工作能力的政工干部，评定了中、高级专业职务。这个做法，有关党委和广大政工干部都认为体现了中央和市委的要求，有利于企业政工干部队伍的建设。
二、认真贯彻中央文件精神，在坚持条件的前提下，从实际出发，抓好具体规定的研究，使各级政工岗位的领导骨干和多年从事政工工作的老同志都能评上相应的专业职务。
党中央、国务院决定为企业政工干部评聘专业职务的指导思想是十分明确的，就是要稳定企业政工干部队伍，稳定基层，稳定大局。在坚持条件的前提下，使现在各级政工岗位的领导骨干和多年从事政工工作的老同志评上相应的专业职务，不仅有利于调动企业政工干部的积极性，在深化改革、扩大开放中更好发挥作用，而且，从长远来看，还关系到政工干部队伍是否后继有人的问题。因此，从实际出发，研究和制定好具体规定，让在岗的领导骨干和老同志都能评上相应的政工专业职务，是坚持把好事办好的指导思想的重要内容。
在对全市26815名自评对象的审核过程中，我们积极会同有关人员，深入港务局、机床公司、煤气公司、医疗手术器械厂等自评单位进行了调查研究。通过排队摸底、对照政策和分析疑难案例，了解到上述单位自行评定的政工专业职务，大部分是符合中央的《试行条例》、《若干规定》和市里的《实施方案》的规定的。其中约有20%至30%平套国家政工专业职务系列有一定的难度。主要原因是专业合格证书不算正式学历和岗位频繁变动等造成政工专业年限不能达到相应档次的专业职务任职资格的要求，这部分同志虽然年龄偏大，文化偏低，但大多数是长期在企业政工岗位上的领导骨干。在调查研究的基础上，我们一方面严格按照国家规定的条件和标准，另一方面又充分考虑到政工干部的上述特点和自评的背景条件，及时制订出《关于认真做好企业自行评聘的思想政治工作人员专业职务重新审核工作的意见》和《关于重新审核工作的几点说明》，强调了"坚持标准，宽严适度，手续从简，工作做细"的十六字方针。同样，在面上开展首评工作时，我们也多次广泛听取了各委办、区县局和试点单位的意见，采纳了他们提出的合理建议，并吸取重新审核工作中的有益经验，研究和制定了《〈实施方案〉的补充说明》，着重提出了对老同志和领导骨干，如果在总体上符合任职条件，但政工专业年限不够的，可按5种情况区别处理的具体规定。
由于我们对重新审核和首评对象都采取了一些灵活的做法，较好地把政策规定的严肃性与政工干部的实际情况有机地统一起来，因此，在实践中受到了自评单位和首评单位广大政工干部的拥护和欢迎，达到了让多年从事政工工作的老同志和政工岗位上的领导骨干都能评定相应的专业职务任职资格的要求。
三、本着严格、认真、审慎的态度，在进行全面指导的同时，突出重点，抓好五个环节，从而使本市的首评工作始终沿着正确、健康的方向发展。
企业政工系列的专业职务评聘是一项全新的工作，它面广量大，情况复杂，政策性强。为了把这件好事善始善终地办好，我们按照中央的部署和要求，本着严格、认真、审慎的态度，在实践中学习，在学习中实践，在努力做好全面规则，加强宏观指导的同时，着重抓了以下五个五环节，取得了较好的效果。
1．抓好准备工作，为评定工作顺利进行打好基础。
准备阶段的工作很多，除组织落实以外，我们主要围绕这几个方面来开展工作：
一是引导各大口、区县局学好文件，培训好骨干。基于评定工作是一项政策性很强的工作，因此，早在准备阶段，我们就反复强调学习文件、培训骨干的重要性和必要性，要求各大口、区县局层层发动，组织有关人员学好文件，统一思想。在此基础上，要有重点、分层次地抓好骨干培训工作。通过学习、培训，大家了解了中央的《试行条例》、《若干规定》和市里《实施方案》等文件的精神，明确了设置和评定思想政治工作的人员专业职务的目的、意义和指导思想。特别是从事评定工作的骨干人员，更是注意在具体操作中严格把好政策关，做到上下一致，统一口径，不随意解释政策，不擅自扩大范围，不乱开口子，从而维护了政策的严肃性和一致性，为确保评定工作质量打下了良好的基础。
二是对各类企业政工人员进行调查统计。在各大口、区县局的支持和配合下，我们曾通过发放登记表的形式，先后两次对本市的企业政工人员队伍自然结构(包括学历、资历、年龄、系统、分布、岗位等)进行了大规模地调查和统计。通过调查统计，初步摸清了情况，对全市的评定工作做到了心中有底。
三是组织不具备规定学历的人员进行三门课的培训、考试。为体现培训、考试的严肃性和权威性，我们首先委托市委党校编写了《企业思想政治工作人员政治理论学习提要》(包括马列主义基本原理、中国革命史、企业思想政治工作原理三门课程的内容，约14万字)。其次，制定和下发了《关于对不具备规定学历的企业思想政治工作人员进行政治理论课复习和统一考试的实施意见》，全市于去年七月和今年三月对不具备规定学历的政工人员举行了两次统考。第一次应考的有26072人次，"三门课"的平均及格率达89.99%。第二次应考的有6477人次，"三门课"的平均及格率达90.26%。
2.抓好"四定"工作，为实行"评聘结合"创造条件。
"四定"(即定编制、定岗位、定人员、定职责)是实行"评聘结合"的前提条件，也是完善干部管理的一项基础工作。我们在评定工作一开始，就重视和加强了"四定"工作。在摸清全市政工人员的文化结构、年龄结构、工龄结构和系统分布等情况的基础上，提出了岗位设置的范围、原则，专业职务各档次的比例限额，以及大、中、小型企业划分的标准，定编定岗的要求等，使各大口、区县局有了操作的依据。从现在全市评审的结果来看，各大口、区县局高、中级专业职务比例都控制在规定的限额内，不少单位的指标和比例数都没有用完。
3.抓好材料审核，体现评定工作的严肃性和严密性。
各项申报、考核材料是全面、客观、公正地评审企业政工人员专业职务任职资格的主要依据。为此，我们要求各级组织和申报者都要以严肃认真的态度对待这项工作。所有材料，不但要真实、准确、齐全，而且还要规范化。特别是对中、高级申报者的业务小结、综合报告等的撰写，从内容、结构乃至关键用语提出了要求，并通过各种渠道进行反复宣传和布置落实。就拿对高级申报材料的审核来讲，一般都要经过"五道关口"，即初评委推荐关、中评委初审关、各大口(区)审核关、市高评办复核关和市高评委分工评委初审关。尤其是对学历、专业年限的审核和把关更是毫不含糊，发现问题，即退回返工。有的评审材料曾反复多次，直到符合要求为止。这种对评审材料从上至下十分"顶真"、层层把关的做法，受到了搞过29个系列评定工作的同志的好评，他们认为市里把企业政工专业职务评定工作当作一件十分严肃和严密的大事来抓的。
4.抓好群众评议，以维护好政工干部的声誉和形象。
企业政工人员评定专业职务，其中有一个基本条件就是要能够以身作则，在群众中有一定的威信，这是区别于其它系列的一大特点。基于这一特点，我们规定在开展个人总结的基础上，每个申报者都要过好"群众评议"这一关，并将评议结果形成书面材料逐级上报。许多政工干部通过群众评议，感到获益非浅，"好象参加了一次民主生活会，受到了教育，找到了差距，看到了继续努力的方向"。不少群众反映：原来认为群众评议是摆摆样子，搞搞形式，想不到"动真格"了。通过评议，我们对政工干部的形象有了新的认识和了解。
5.抓好高评工作，确保评审工作的质量和水平。
高级职务的评审是反映本市评定工作质量和水平的一面镜子，它在整个评定工作中起着举足轻重的作用。对高评工作，我们是思想上高度重视，行动上一抓到底。第一，第二高评委也都能坚持条件，认真把关。为了正确把握好文凭与水平、年限与贡献、岗位与作用、理论与实践的关系，保证评定质量，在评审前，我们与全体高评委成员研究、磋商，就有关问题统一认识。如岗位问题，强调高级政工师一般设在处级以上岗位，而对那些科级岗位申报高级政工师的对象，则要求其是区县局范围内同级政工干部中思想理论水平和工作实绩都比较突出的，方能准予参加评审。又如论文问题，对虽有论文但未经发表的申报对象，则由市里成立的论文认定小组认定后，再参加评审。 评审会上，每个评委都能按照"坚持条件，实事求是，宽严适度，保证质量"的原则，进行认真评审。除了对评审对象的学历、资历、岗位、论文等"硬件"给予认真审核外，更主要的是对其"软件"进行评议和审定，即着重看其运用马列主义、毛泽东思想解决实际问题的学术水平和专业水平，以及实际工作的能力和业绩，力求做到实事求是，宽严适度；符合条件的不遗漏，不符合条件的不凑数。而对那些可上可下的对象，评审时则采取慎重的态度，一般不予轻易否决，而作暂缓表决处理，留待以后复议时进行总的比较和平衡。实践证明，这些规定和做法是行之有效的。
四、坚持上下结合的原则，在开展自查的基础上，层层发动，抓好检查验收，处理好遗留问题，从而保证了首评工作的善始善终，并为转入经常化工作创造了条件。
去年十一月，在全市大部分基层企业的评定工作基本告一段落的情况下，我们及时制定和下发了《关于对本市企业 思想政治工作人员专业职务首次评定工作进行检查验收的意见》。要求各大口、区县局结合本系统、本单位的实际，围绕组织落实、政策掌握、材料工作、评审程序、实际效果、存在问题和建议等六个方面的内容，认真组织和做好检查验收工作，以切实保证评定工作的质量。
在各单位自查、区县局进行检查验收的基础上，我们自今年二月份起，陆续化了一个月左右的时间，会同有关大口和区县局，采取听取工作汇报、查阅参评材料、召开群众座谈会等方法，重点抽查了上海自行车厂等10个单位的评定工作。通过检查，我们进一步了解了基层单位的评定工作情况，发现和总结了他们不少好的做法和经验。对查出的问题，我们也予以严肃指出，并要求及时整改，切实做到对政工干部负责，把好事办好。
在检查过程中，我们还直接倾听了基层广大政工干部和职工群众的呼声和要求，尤其是他们对当前和今后需要研究解决的问题，如企业政工专业职务评定工作怎样逐步转向经常化；企业政工专业职务系统与其它专业系列怎样互转；怎样搞好企业受聘政工人员的考核、培训工作，都诚心诚意地提出了自己的看法和设想，给我们以很大的启发和教育。
通过对本市评定工作上下结合的检查验收，在肯定成绩、总结经验的同时，也发现了一些问题，例如，各系统各单位在工作进展上存在着不平衡现象；不少政工干部虽然评上了相应的专业职务，但其素质、能力和水平还有待进一步的提高，通过评定工作，解决了一些实际问题，但整个政工干部队伍的不稳定因素依然存在，等等，都需要我们在今年的工作中切实加以研究和解决。
目前，除了要继续抓好本市的企业化管理的事业单位和乡镇企业这两块的评定工作外，各大口、区县局都应当把主要的时间和精力投入到经常化、制度化工作上来。从当前来看，主要应抓好以下几项工作：
1. 要把经常化工作落实到具体部门和人。
从本市情况来看，负责搞首评工作的，既有组织、人事部门，又有宣传、干部部门，还有临时机构，长此以往，是不利于经常化工作的开展的。为搞好经常性的评定工作，市委领导同志指示，在中央没有变更归口部门前，仍由市委宣传部负责全市政工专业职称评定的指导协调工作。为此在市委宣传部设置专职干部，负责面上评定日常工作。各大口、区县局的党组织，也要尽快明确负责这一工作的部门，并本�"精干、高效"的原则，配备一定数量的专职人员。其中可考虑留一些从事过首评工作的同志，以保持评定工作的连续性和稳定性。
2. 要逐级搞好聘任工作。
评定工作基本结束后，聘任工作要紧紧跟上。企业政工人员专业职务的聘任，应按干部管理权限，从取得政工专业职务任职资格人员中择优聘任。单位党组织的主要负责人的专业职务由其上一级领导或部门来聘任。单位领导有不聘或解聘的权利；专业人员也有受聘、拒聘或辞聘的权利。各级党组织应按照专业工作岗位的需要和规定的聘任手续进行聘任。对被聘任专业职务的政工人员应按照文件的规定，给他们兑现相应的待遇。
3. 要分级抓好业务培训工作。
为政工干部评定相应的专业职务后，并不等于他们的素质、能力和水平都与之相符合，特别是在政工干部中间还普遍存在着文化水平低、知识老化等问题，因此，要有计划、有步骤地对政工干部进行业务培训。方法上，主要采取"分级培训"，即高级的由市里负责培训；中级的由区县局负责培训；初级的由公司或厂里负责培训。内容上，也应按照高、中、初级的不同档次安排程度不同的内容。培训应贯彻理论与实践相结合的原则，缺什么，学什么。时间安排上，应以业余为主，也可适当办些脱产、半脱产的短期培训班。
4. 要修订和完善岗位责任制。
各单位要在已形成的"四定"方案的基础上，进一步修订和完善好政工专业职务各档次的岗位责任制。注意将专业职务各档次的岗位职责同中央文件规定的任职资格必须具备的条件相对照，办求在标准、条件的掌握上相一致；力求突出专业性的要求，剔除事务性的内容；力求在聘任后，使所订的岗位职责可以考核和操作。
5. 要建立考核制度。
抓好受聘政工人员的考核工作，建立一套科学、合理的考核制度，这是搞好聘后管理的重要环节。各单位要根据聘约的要求，对受聘政工人员从事该岗位的工作能力、专业水平和工作实绩进行定期考核。考核结果应作为晋升、续聘、低聘和解聘的依据。
上海市企业思想政治工作人员
专业职务评定工作领导小组办公室
一九九二年七月月十五日
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